高質(zhì)量發(fā)展開啟新的歷史進程

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。當前和今后一個時期，我們要把新發(fā)展理念融入到推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，堅持問題導向，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化政策取向，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是一個多維度的概念。在宏觀層面上，高質(zhì)量發(fā)展主要著眼國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率，意指生產(chǎn)要素投入少、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展。新時代我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在改革開放以來經(jīng)濟總量和人均收入水平大幅提升的基礎上，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得歷史性進展的情況下，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。顯然，與高速增長階段更多表現(xiàn)為“數(shù)量追趕”“規(guī)模擴張”和“要素驅(qū)動”不同，高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要動力是“創(chuàng)新驅(qū)動”。

一是從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，社會生產(chǎn)力水平大幅提升。2010年我國經(jīng)濟總量躍居世界第二。也是在這一年，我國制造業(yè)增加值超過美國，此后連續(xù)8年位居世界第一，220多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力躍居世界第一，“有沒有”的矛盾逐步緩解。而隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，居民消費結(jié)構(gòu)加快向多樣化、個性化、服務化方向升級，“數(shù)量追趕”時期迅猛擴張形成的生產(chǎn)能力沒有跟上市場需求結(jié)構(gòu)升級，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，“好不好”的矛盾日趨凸顯。如果說，在高速增長階段，填補產(chǎn)品產(chǎn)量、資本存量等“數(shù)量缺口”是發(fā)展的動力源泉，主要任務是實現(xiàn)“數(shù)量追趕”，那么，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，填補產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等“質(zhì)量缺口”就是經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在，主要任務則是實現(xiàn)“質(zhì)量追趕”，以顯著增強我國經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢為主攻方向。

二是從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。在高速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴張。但隨著鋼鐵、煤炭、石化等產(chǎn)能陸續(xù)達到歷史需求峰值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴張的階段基本結(jié)束，再像過去那樣搞大規(guī)模產(chǎn)能擴張的路子越來越走不下去，必須從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主的發(fā)展模式，著力提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”，不僅要從生產(chǎn)低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品和先進智能產(chǎn)品，以滿足市場對產(chǎn)品質(zhì)量的需求，更重要的是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場需求領(lǐng)域，從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，不斷提高資源配置效率。

三是從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。隨著近年來我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，“數(shù)量紅利”正在消失，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來的“乘數(shù)效應”。與高速增長階段“電力瓶頸”“交通瓶頸”等制約發(fā)展的瓶頸不同，高質(zhì)量發(fā)展階段的瓶頸主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足，必須把創(chuàng)新作為第一動力，依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，不斷增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎和條件

黨的十八大以來，在成功駕馭經(jīng)濟發(fā)展大局的實踐中，我們黨形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。消費成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，2013—2017年最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為56.2%，高于資本形成12.4個百分點；2017年最終消費的貢獻率為58.8%，比資本形成高26.7個百分點。供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2013—2017年服務業(yè)對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.2個百分點；2017年服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2012年提高6.3個百分點。消費貢獻上升、服務業(yè)占比提高，增強了經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，改善了高質(zhì)量發(fā)展的基礎條件。

二是中等收入群體不斷擴大，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強大市場驅(qū)動力。隨著居民收入水平提高，我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，將推動國內(nèi)市場成為全球最大的消費市場。2017年我國恩格爾系數(shù)降至29.3%，達到聯(lián)合國劃分的20%到30%的富足標準。居民對商品和服務的質(zhì)量要求明顯提升，千禧一代、互聯(lián)網(wǎng)一代更加追求個性化消費，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)向高端化、個性化、服務化轉(zhuǎn)型升級，增強了高質(zhì)量發(fā)展的市場推動力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標任務，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費成效顯現(xiàn)，公共服務和基礎設施等短板加快補齊。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅扭轉(zhuǎn)了供需形勢，改善了市場預期，使工業(yè)企業(yè)利潤明顯改善，而且增強了市場功能，優(yōu)化了存量資源配置。我國全要素生產(chǎn)率增速自2015年由降轉(zhuǎn)升，扭轉(zhuǎn)了2008年國際金融危機爆發(fā)以來的下行態(tài)勢，反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對提高資源配置效率的重要作用。

四是科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散進入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)取得重大突破，使我國在科技領(lǐng)域從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國創(chuàng)新指數(shù)世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟體。推動創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得顯著進展，我國移動支付、電子商務、平臺經(jīng)濟、無人零售、共享單車、新能源汽車等躋身世界前列，增強了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎。

五是美麗中國建設取得重大進展，為高質(zhì)量發(fā)展植入了綠色基因。推進生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯，主要污染物排放總量得到控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。更重要的是，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，政府積極推動，企業(yè)和居民廣泛參與，使綠色發(fā)展成為發(fā)展新方式。

六是全面深化改革持續(xù)推進，為高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立?！案母镩_放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招”成為全社會共識。今年是改革開放40周年，將進一步激發(fā)全社會全面深化改革的決心，推進重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護，擴大服務業(yè)特別是金融業(yè)對外開放。改革開放的不斷深化，將有效改善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我們必須踐行新發(fā)展理念，有效應對和解決新挑戰(zhàn)、新問題，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展。

一是著力在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新進展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的主線。近兩年，“三去一降一補”取得積極進展，但要素市場發(fā)育滯后、價格扭曲和市場壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素。要深化要素市場化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場化、法治化退出通道，真正解決“退不出、死不了”的問題，切實提高市場效率。進一步放寬石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的準入限制，通過打破行政性壟斷、促進市場競爭，降低實體經(jīng)濟成本。

二是著力在提高供給體系質(zhì)量上取得新進展。提高供給體系質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。要以企業(yè)為主體，加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，形成全過程全方位質(zhì)量管理體系。完善市場監(jiān)管，建立消費品質(zhì)量溯源體系。降低教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等服務業(yè)準入門檻，促進市場公平競爭，增加優(yōu)質(zhì)服務供給，同時降低服務成本。通過提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，使“中國質(zhì)量”與“中國速度”一樣享譽世界。

三是著力在推動科技創(chuàng)新上取得新進展。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。要加強市場導向的科技創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，促使企業(yè)擺脫對資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、品牌建設和無形資產(chǎn)投資，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎的新型制造轉(zhuǎn)型，滿足消費結(jié)構(gòu)升級的高端化和個性化需求。

四是著力在防范化解重大風險上取得新進展。防范化解重大風險是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。當前，要把防控金融風險放在重要位置，把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務作為防范化解金融風險的重點，以市場化法治化方式推動去杠桿，依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實施破產(chǎn)清算，切實有效降低企業(yè)債務水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強對地方政府債務的法治化管理，推進對債務信息公開和債務風險的動態(tài)監(jiān)管。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊各種違法違規(guī)金融活動。

五是著力在污染防治上取得新進展。高質(zhì)量發(fā)展必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重點要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大水污染防治力度，強化土壤污染管控和修復，著力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

六是著力在建設高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境上取得新進展。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，原有體制機制難以適應“質(zhì)量追趕”目標的要求，必須構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場作用，確立競爭政策的基礎性地位，通過促進市場競爭提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。更好發(fā)揮政府作用，有效維護市場秩序，加強市場監(jiān)管，保障公平競爭。淡化經(jīng)濟增速指標，加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和政策體系，用先進的標準促進質(zhì)量提升。同時，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系，把質(zhì)量效益、公共服務、社會治理、生態(tài)改善等作為考核內(nèi)容，用全面的考核引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展行動。