海南非法采砂緣何難止

羅江 李金紅 王海洲

2018年7月26日，海南省萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)農(nóng)聯(lián)村委會(huì)的五堀村地表滿目瘡痍

2017年9月，中央第四環(huán)保督察組向海南移交的群眾舉報(bào)件中，有65起與非法采砂相關(guān)，涉及全省19個(gè)市縣中的14個(gè)。近一年后，本刊記者在海南多地暗訪發(fā)現(xiàn)，持續(xù)高壓打擊有效遏制了大江大河的大規(guī)模、長時(shí)間非法采砂，但偏遠(yuǎn)地區(qū)小河流和夜間小規(guī)模偷采仍屢禁不絕。暴利驅(qū)使下作坊式盜采點(diǎn)“游擊”作業(yè);在督察中被責(zé)令關(guān)停的采砂窩點(diǎn)有少部分“死灰復(fù)燃”;個(gè)別合法采砂場(chǎng)違規(guī)超時(shí)開采。

林地破壞、岸堤崩塌

7月27日零點(diǎn)剛過，本刊記者在萬寧市223國道跟隨一輛運(yùn)砂卡車駛?cè)雵鵂I東和農(nóng)場(chǎng)先鋒隊(duì)。進(jìn)入一片橡膠林后發(fā)現(xiàn)一個(gè)非法采砂點(diǎn)。抽水機(jī)正從水塘抽水洗砂，一輛挖掘機(jī)在為車牌號(hào)為瓊C15665的貨車裝砂。盜挖在地上留下了一個(gè)深度約6米，面積約半個(gè)籃球場(chǎng)大小的深坑。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法采砂影響周邊村民的生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在萬寧市興隆華僑農(nóng)場(chǎng)一處橡膠林內(nèi)，堆砂點(diǎn)蠶食林地，砂坑積水加劇水土流失，導(dǎo)致周邊植被坍塌。萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)政府提供的統(tǒng)計(jì)表顯示，僅農(nóng)聯(lián)村委會(huì)的五堀村民小組、上涌村民小組一度就有7處違法采砂場(chǎng)、冼砂場(chǎng)，占地面積超過160畝，大面積土地資源被破壞，大大小小的水坑猶如一塊塊傷疤。

7月31日凌晨，本刊記者驅(qū)車從?？谑行阌^(qū)東山鎮(zhèn)前往多侃村的一處砂場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)。短短幾分鐘，就有20多輛滿載河砂的重型卡車路過，沿途路面損毀嚴(yán)重。根據(jù)海南省河道采砂管理規(guī)定，為防止運(yùn)砂車輛損毀公路，縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限載、限高、限寬設(shè)施，而記者行車途中未看到任何相關(guān)設(shè)施。

附近上宅村提供的一段視頻顯示，有采砂船在距離河岸僅約10米的位置開采作業(yè)，岸堤坍塌明顯。村民反映，河道內(nèi)采砂對(duì)飲水安全造成影響。本刊記者隨機(jī)打開一戶村民家里的自來水，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)渾濁不清。一位村民說：“河里撈的魚現(xiàn)在也沒人吃了，有一股柴油味?！?h3>部分查處窩點(diǎn)反彈，個(gè)別合法砂場(chǎng)超時(shí)開采

2017年9月，中央第四環(huán)保督察組向萬寧市移交了關(guān)于禮紀(jì)鎮(zhèn)五堀村有多處無證采砂洗砂點(diǎn)的案件。萬寧市責(zé)令違法主體限期關(guān)停，并提出對(duì)破壞土地進(jìn)行填復(fù)整治。

然而，本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一年后，相關(guān)地塊依然滿目瘡痍，各砂場(chǎng)人員、車輛和設(shè)備均未撤離，甚至還有砂場(chǎng)繼續(xù)非法作業(yè)。7月26日下午。本刊記者駛?cè)胛遘ゴ鍟r(shí)，在短短2公里的路上就迎面遇到10余輛滿載砂土的卡車。在村內(nèi)一處連片的冼砂采砂場(chǎng)地中，有抽水設(shè)備在洗砂，附近兩臺(tái)挖掘機(jī)仍在挖砂。周邊村民反映，遇到強(qiáng)降雨坑堀中的污水會(huì)溢出，流入周邊農(nóng)田和菜地。

萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)黨委書記林凡表示，鎮(zhèn)里聯(lián)合各部門多次開展執(zhí)法打擊，但仍有不法分子設(shè)暗哨“游擊”作業(yè)。至于修復(fù)工程為何遲遲未實(shí)施。萬寧市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者解釋，此前在進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。本刊記者從對(duì)方出示的修復(fù)工程概算書看到，該方案編制日期為今年7月23日，項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。“方案27號(hào)上報(bào)市政府，后續(xù)還要走審批、立項(xiàng)、招投標(biāo)等流程，什么時(shí)候開工還很難確定?！痹撠?fù)責(zé)人說。

此外，本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別砂場(chǎng)戴著“合法帽子”超時(shí)開采。位于?？谑行阌^(qū)東山鎮(zhèn)的建及砂場(chǎng)，是?？谑心壳拔ㄒ粨碛泻拥啦缮霸S可證的砂場(chǎng)。7月23日、7月24日、7月31日本刊記者前后三次深夜造訪該砂場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)其抽砂作業(yè)至凌晨。

根據(jù)海南省河道采砂管理規(guī)定，申請(qǐng)辦理河道采砂許可證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交包括作業(yè)時(shí)間與方式等內(nèi)容的開采方案。然而，截至記者發(fā)稿時(shí)，該砂場(chǎng)仍未提供開采方案。海口市水務(wù)局副局長曾衛(wèi)華表示，該砂場(chǎng)與秀英區(qū)水務(wù)局簽訂的采砂權(quán)出讓合同中，并未明確作業(yè)時(shí)間。8月2日，海口市水務(wù)局發(fā)文，責(zé)令該砂場(chǎng)作業(yè)時(shí)間不得超過晚間10點(diǎn)。然而，記者8日從一名運(yùn)砂司機(jī)提供的視頻中發(fā)現(xiàn)，該砂場(chǎng)依然作業(yè)到凌晨1點(diǎn)以后。

強(qiáng)化打擊非法采砂，疏堵結(jié)合拓寬砂源

據(jù)了解，非法采砂屢禁不止背后是突出的砂石供需矛盾，暴利驅(qū)使下一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。2016年。海南省需砂量已達(dá)1.4億立方米。據(jù)海南省水務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，海南合法砂場(chǎng)年開采量約一千萬立方米。供需失衡下，砂價(jià)從2016年的每立方米約70元漲到目前的約130元。

海南省水務(wù)廳水資源管理處處長張祥云、海南省人大代表蔡賽絨等人建議，盡快開設(shè)一批合法砂場(chǎng)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用砂，拓寬砂源供應(yīng)渠道。研發(fā)推廣淡化海砂技術(shù)、加快對(duì)坡砂的勘探與合理利用，擴(kuò)大建筑垃圾土和石料分解機(jī)制砂的供給。

記者采訪了解到，采砂管理涉及水務(wù)、國土、公安、林業(yè)、綜合執(zhí)法等多個(gè)部門，執(zhí)法合力有待加強(qiáng)。以河道采砂為例。今年以來，海南各市縣成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，水務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)陸續(xù)移交，但仍存在銜接不暢。7月27日15時(shí)，在定安縣定城鎮(zhèn)卜中村發(fā)現(xiàn)非法采砂窩點(diǎn)后，本刊記者撥打了12345政府熱線，對(duì)方表示要轉(zhuǎn)交職能部門，需耐心等待。本刊記者隨后聯(lián)系定安縣水務(wù)局，對(duì)方表示執(zhí)法權(quán)已移交綜合執(zhí)法局;本刊記者又撥打定安縣綜合執(zhí)法局電話，對(duì)方稱需要12345派單才能到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。當(dāng)日本刊記者未接到任何反饋電話，也沒有執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

張祥云介紹，海南各地正在壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化“河長”與專職河湖管護(hù)員在河道非法采砂治理方面的職責(zé)，提高社會(huì)綜合治理能力。同時(shí)，結(jié)合公安和水務(wù)部門聯(lián)合開展河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)契機(jī)，保持高壓態(tài)勢(shì)掃黑除惡打擊砂霸。