論國際社會中的相互依賴

張濤

摘 要：權(quán)力賴以產(chǎn)生的可控資源隨著信息革命和全球化變得越來越復(fù)雜，相互聯(lián)系轉(zhuǎn)入相互依賴是基于權(quán)力的組成要素、使用情況以及所能達(dá)到的現(xiàn)實(shí)目的的根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)上的相互依賴只是合作與和平的必要條件而非充分條件，只有相互依賴的共同利益還不夠，必須有國際制度的管制效用減少不確定性，同時限制信息的不對稱性，促進(jìn)信息透明共享，縮小數(shù)字鴻溝，才能促進(jìn)國際合作機(jī)制建構(gòu)和變遷的客觀可能，進(jìn)而推動國家間權(quán)力的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：權(quán)力;相互依賴;國際機(jī)制;合作

中圖分類號：D81? ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十九大明確指出，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，但同時世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性日益突出[1]。國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序已經(jīng)阻礙全球一體化發(fā)展，民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義大張旗鼓，和平與發(fā)展、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。了解相互依存的國際關(guān)系內(nèi)在邏輯有助于推進(jìn)更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建立，有助于打造經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化包容的利益共同體和責(zé)任共同體。

一、 相互依賴的理論特征

1.相互依賴主體的復(fù)合性

古典現(xiàn)實(shí)主義大師亨利·基辛格指出，諸如國際均勢和國家安全等傳統(tǒng)國際關(guān)系議程已經(jīng)無法全面界定國家安全，同時也不利于全方位制定外交政策，我們正在進(jìn)入新時代，過去的解決辦法不再奏效，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會和人類共有的期望等層面上，世界已經(jīng)變得相互依賴。[2]相互依賴的廣度與深度正隨著信息革命搭建的密如織網(wǎng)的世界網(wǎng)絡(luò)不斷提升。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種各樣的非國家行為體層出不窮，一方面是特定利益群體維護(hù)和獲取自身利益的現(xiàn)實(shí)需求，另一方面是科技進(jìn)步帶來紛繁復(fù)雜的國際問題的協(xié)商可能。傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義所關(guān)注的政治、軍事問題之外，經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易、社會、生態(tài)等傳統(tǒng)低階問題亦具有不可忽視的高階潛力，復(fù)合相互依賴是全球一體化發(fā)展的必然結(jié)果。相互依賴的國際體系中各種議題、行為體之間相互聯(lián)系、相互依存、相互制肘，復(fù)合相互依賴的復(fù)雜性呈現(xiàn)指數(shù)級增長態(tài)勢。

2.相互依賴的渠道多樣性

1999年科菲·安南在聯(lián)合國大會上講過：“全球時代需要全球參與。”多元化的政治群體與多樣化的發(fā)展問題被織成一張復(fù)雜多變的利益網(wǎng)絡(luò)，牽一發(fā)而動全身的道理符合國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作理論與現(xiàn)實(shí)。兩國不僅可以通過進(jìn)出口貿(mào)易，而且能夠間接或直接在金融往來、移民流動、技術(shù)交換、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等領(lǐng)域開展更加廣泛和系統(tǒng)的深度合作，促進(jìn)更多的國際組織和集團(tuán)一同編織合作的大網(wǎng)?！霸趶?fù)合相互依賴條件下，世界政治不再是無縫之網(wǎng)，聯(lián)系戰(zhàn)略猶如縫合網(wǎng)上漏洞的努力，我們期望世界各國的協(xié)同努力決定這張網(wǎng)的狀態(tài)?！盵3]諸如大型跨國公司和金融團(tuán)體等重要行為體的雄厚資金技術(shù)和國際影響力，在國家對外經(jīng)濟(jì)決策和全球治理等領(lǐng)域話語權(quán)都在不斷提升，這些行為體的重要性，不僅僅是源于技術(shù)壟斷和資金雄厚的強(qiáng)大實(shí)力，也因?yàn)樗鼈冊趪H合作中承擔(dān)著重要的傳送帶功能，使各國政府對彼此的政策更加敏感。未來，國內(nèi)政策和外交決策的聯(lián)系會更加緊密，決策結(jié)構(gòu)和聯(lián)系渠道更加復(fù)雜多樣。

3.相互依賴問題的非等級性

長期以來，國際關(guān)系的考量都是從以國家為中心的現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，國家是國際關(guān)系中合作與沖突的施動主體。隨著科技力量的日益強(qiáng)大，信息散播與溝通媒介日新月異，信息已成為21世紀(jì)權(quán)力的重要載體，信息技術(shù)的日益發(fā)達(dá)為權(quán)力從國家行為體到各種非國家行為體的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散提供了機(jī)遇也提出了挑戰(zhàn)，國家逐漸從信息主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向信息的監(jiān)督者和管理者。國際關(guān)系的復(fù)雜性是科技進(jìn)步帶來的各種行為體在全球范圍內(nèi)的普遍聯(lián)系和相互依存的必然結(jié)果。能源、環(huán)境、資源、人口等諸多全球問題的涌現(xiàn)使得問題的疆域邊界愈發(fā)模糊、問題的參與主體更加多元、問題的制約因素更加多樣。各個領(lǐng)域的有識之士可以通過游說等宣傳方式擴(kuò)大利益共識、爭取利益群體、在民主與自由的普世價值觀中左右政府的決策程序、影響政府的決策結(jié)果。信息時代的國家決策最終將是凝結(jié)全體公民智慧的人民意志，這是民主走向共和，打造人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)途徑。

二、 相互依賴與權(quán)力政治的內(nèi)在邏輯

1.非對稱性相互依賴是權(quán)力博弈的政治進(jìn)程

復(fù)合相互依賴的的聯(lián)系多渠道性、問題等級弱化性等特征導(dǎo)致了不同的政治過程，這些政治過程將權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為控制結(jié)果的權(quán)力，這個轉(zhuǎn)化過程總會增加或減少某些東西。[4]相互依賴的復(fù)合性是相互依賴能夠產(chǎn)生和維持的重要原因，問題的復(fù)雜性和系統(tǒng)性產(chǎn)生了多層次、立體化的權(quán)力博弈格局?？萍歼M(jìn)步催生了諸如石油輸出國組織等跨國行為體的大量興起，傳統(tǒng)軍事力量的絕對主導(dǎo)權(quán)逐漸式微，貿(mào)易、航運(yùn)、石油、水資源、互聯(lián)網(wǎng)等權(quán)力資源的較量在外交決策的政治進(jìn)程中異軍突起。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的多元性被賦予更廣泛的政治意義，并塑造更加豐富的聯(lián)系戰(zhàn)略體系。較少脆弱性的國家試圖把某些合作問題上的非對稱相互依賴作為權(quán)力之源。[5]相互依賴的非對稱性容易打破相互依存的和諧特性，因?yàn)橐蕾嚥粚Φ?，但是它增加了合作的可能性。合作的產(chǎn)生正是基于權(quán)力增長的相對優(yōu)勢考量而持續(xù)下去，出發(fā)點(diǎn)依舊是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力觀。國際組織與合作議程設(shè)置也是在非零和博弈中追逐特定的國家利益，討價還價是利益博弈的政治過程，如何降低博弈籌碼的脆弱性是相互依賴持久運(yùn)作的核心問題。

2.相互依賴孕育沖突與合作的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷

相互依賴并不意味著行為體之間利益分配處于和諧狀態(tài)。托馬斯·謝林指出，相互依賴實(shí)際上是一種混合動機(jī)博弈，沖突和諧均有充分的體現(xiàn)，而權(quán)力是相互依賴的內(nèi)在因素。[6]相互依賴的初衷是在減少沖突的利益分配中獲取盡可能多的相對收益。合作是基于權(quán)力博弈的現(xiàn)實(shí)考量，是充滿戰(zhàn)略眼光的權(quán)力較量。在利益互動中，不同行為體權(quán)力資源的數(shù)量和種類不盡相同，且權(quán)力資源轉(zhuǎn)化成權(quán)力結(jié)果的能力亦不同。相互依賴如何最大限度地促進(jìn)國家利益的獲取取決于國家外交決策模型的合理性。權(quán)力資源的擁有能否產(chǎn)生真正有利的行為取決于情境及行為體轉(zhuǎn)化行為結(jié)果的能力[7]。如果不對稱依賴關(guān)系被人有意利用，那么這種不對稱性將會被放大直至相互依賴體系的瓦解。日本在二戰(zhàn)中被美國實(shí)施財(cái)產(chǎn)凍結(jié)和石油禁運(yùn)，在應(yīng)對相互依賴失衡的脆弱性格局中中無法有效實(shí)施聯(lián)系戰(zhàn)略，鋌而走險、孤注一擲制造了舉世震驚的偷襲珍珠港事件，這在幾乎沒有發(fā)展短板，綜合實(shí)力無與倫比的美國面前如以卵擊石，給自恃強(qiáng)大的日本帶來了近乎滅頂之災(zāi)。水能載舟，亦能覆舟，行為體只有在相互依賴的權(quán)力較量中綜合發(fā)展，巧妙放大優(yōu)勢資源，彌補(bǔ)劣勢短板，才能在全球化相互依賴的混合博弈中占據(jù)優(yōu)勢。

3.信息革命加速相互依賴中權(quán)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散

信息革命讓信息不再是稀有資源，信息作為權(quán)力的新興來源，其開放性、共享性和便捷性不斷推動政治互信，減少信息閉塞帶來的分歧與沖突，促使行為體選擇更加理性的行為，但同時信息發(fā)展的區(qū)域不對稱性決定了信息作為一種國家權(quán)力的現(xiàn)實(shí)困境。信息革命的效應(yīng)是分散的而非均衡的[8]，信息革命降低了成本、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及市場準(zhǔn)入壁壘，它應(yīng)該降低大國的權(quán)勢，促進(jìn)小國和非國家行為體的權(quán)勢。事實(shí)是，國際關(guān)系比這種觀點(diǎn)包含的技術(shù)決定論復(fù)雜得多。與信息相關(guān)的重要市場準(zhǔn)入壁壘和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)依舊影響著信息與輿論主導(dǎo)權(quán)。大眾信息本身的成本在不斷降低，但是諸如情報和國家機(jī)密等重要信息的加密和破解技術(shù)日新月異，在新信息的收集與破解方面，技術(shù)水平的差距開辟了權(quán)力轉(zhuǎn)移路徑。信息革命的成果之一，就是促使非政府組織的新時代到來，非政府組織利用信息的共享性和低成本優(yōu)勢，投石問路、牽線搭橋、溝通信息、彌合分歧，國際影響力與日俱增，正悄悄改變著合作的純官方性質(zhì)。信息透明化的不斷增強(qiáng)在國際關(guān)系民主化浪潮中對權(quán)力的等級化和集中化產(chǎn)生關(guān)鍵的抑制作用，在一定程度上有利于催生各種利益團(tuán)體的分散化競爭格局。

三、 相互依賴的中庸之道與現(xiàn)實(shí)困境

1.自由主義內(nèi)核下的現(xiàn)實(shí)主義：結(jié)構(gòu)與進(jìn)程統(tǒng)一

合作是對沖突的反應(yīng)，國家的理性本質(zhì)就是國際機(jī)制和合作的基礎(chǔ)。[9]國際機(jī)制的產(chǎn)生是對沖突的反應(yīng)，同時也是對沖突加以限制的努力。新自由主義也承認(rèn)國家不完美，但國家有理性，理性的國家應(yīng)該為國家長遠(yuǎn)利益瞻前顧后。新現(xiàn)實(shí)主義主要是從國際社會結(jié)構(gòu)層次入手分析國家行為動機(jī)，認(rèn)為國際社會是無政府的，僅靠體系結(jié)構(gòu)控制行為體，決定國家與國家社會的行為?；鶜W漢認(rèn)為，想要了解國際系統(tǒng)的精微和復(fù)雜之處，就必須同時考慮結(jié)構(gòu)與進(jìn)程兩個維度。所謂進(jìn)程是指行為體單元之間的互動模式，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)最重要的單元特征都會影響系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的進(jìn)程。一個國家只有同時了解其他國家所擁有的權(quán)力資源和國家傾向，才有可能重新界定其國家利益、謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)，國際機(jī)制帶來的交流與合作提供了這樣的契機(jī)?！皬?fù)合相互依賴?yán)碚摗笔且?gòu)一種包含進(jìn)程與結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)層次理論，在現(xiàn)實(shí)主義的隊(duì)伍中強(qiáng)調(diào)權(quán)利分配格局，而在自由主義的洪流中主張國際合作。筆者認(rèn)為，此理論建構(gòu)是利用“比較優(yōu)勢”，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，走的是自由主義框架下的現(xiàn)實(shí)主義道路。

2.傳統(tǒng)軍事力量的困境與反思

新自由主義和新現(xiàn)實(shí)主義在軍事力量的作用方面存在著較大的傳統(tǒng)分歧。軍事力量的博弈是否一定意味著安全困境？復(fù)合相互依賴格局中，國家間關(guān)系的議程包括許多沒有明確或固定等級之分的問題，軍事安全并非始終是國家間關(guān)系的首要問題。軍事力量作為硬實(shí)力的核心，在國家間權(quán)力博弈過程中對立遠(yuǎn)大于合作似乎是不爭的事實(shí)?，F(xiàn)如今，各國對于軍事力量的開發(fā)進(jìn)度仍舊不遜于全球化發(fā)展速度，由于歷史與現(xiàn)實(shí)因素，軍事力量的不對稱性無法絕對平衡，軍事合作與相互依賴一直是人類發(fā)展進(jìn)程中不懈努力的方向，但由于軍事力量的安全敏感性讓軍事合作的道路充滿荊棘。軍事安全的相互依賴需要國家行為體與非國家行為體同舟共濟(jì)、同心協(xié)力，在打擊全球恐怖主義、跨國犯罪的行動中，國際社會的合作至關(guān)重要。全球化帶來諸多安全問題恰是創(chuàng)造了軍事相互依賴的難得機(jī)遇，各國必須把握住信息時代帶來的透明合作契機(jī)，打造人類安全共同體，積極塑造安全大局意識，反對大國強(qiáng)權(quán)政治，讓和諧、互助的國際安全環(huán)境助力國際社會向和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)。

3.國際機(jī)制發(fā)展的滯后性孕育潛在國際沖突

國際機(jī)制的“階級色彩”決定了國際機(jī)制注定滯后于技術(shù)變革與相互依賴?！艾F(xiàn)有的國際機(jī)制難以應(yīng)對交往活動的大量增加，或以跨國公司為代表的新型組織形式，原有的制度規(guī)則和秩序面臨無效或崩潰的威脅”[10]。各國政府在更大的經(jīng)濟(jì)利益面前、在竭力維護(hù)自主性權(quán)益面前允許經(jīng)濟(jì)相互依賴的爆發(fā)式增長，但他們并不情愿回應(yīng)一體化政策要求，不愿意被納入到建立新型國際機(jī)制的合作議程當(dāng)中，因?yàn)樾碌膰H機(jī)制帶來更加合理的收益重新分配勢必會危機(jī)到原有利益群體的切身利益。國際機(jī)制的革新如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的快速變革，必然會阻礙新興利益集團(tuán)的利益訴求，催化社會矛盾和國際矛盾、阻礙國際關(guān)系民主化進(jìn)程向前推進(jìn)。西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的資本主義世界體系必然衍生出符合自身利益的國際機(jī)制，資本主義的唯利是圖、見利忘義則是引發(fā)國際沖突與矛盾的根源。西方倡導(dǎo)的“華盛頓共識”違背了亞當(dāng)斯密的“自由經(jīng)濟(jì)”初衷，資本要素全球快速流動，但勞動力和技術(shù)兩大要素卻在西方主導(dǎo)的“雙重經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”掩蓋下流動緩慢，三大要素的分配與流動失衡是阻礙發(fā)展中國家快速崛起的重要經(jīng)濟(jì)因素，同時也加劇東西方文明之間的隔閡與沖突。國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的民主化體制機(jī)制建設(shè)才能塑造更加公平正義的國際和平與發(fā)展環(huán)境。

四、 余論

全球化進(jìn)程中，各種行為體相互依賴呈現(xiàn)出多層次、廣維度、立體化發(fā)展態(tài)勢。在一個相互依賴的世界政治經(jīng)濟(jì)中，國際機(jī)制可能對那些希望解決共同問題和追求互補(bǔ)的目標(biāo)，但又不愿意將自己從屬于一個等級控制體系的各國政府來說，變得越來越有用。國際社會并沒有因?yàn)橄嗷ヒ蕾嚨默F(xiàn)實(shí)需求而忽略權(quán)力政治博弈，反而是借助相互依賴的有限理性模型加速權(quán)力與財(cái)富的動態(tài)互補(bǔ)。合作是高度政治的。[11]現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制是帶有強(qiáng)烈階級烙印的，是被處在世界經(jīng)濟(jì)政治中心地帶的西方國家主宰下完成的，這樣的國際舊制度并不是和平與發(fā)展的推動因素，而是沖突與斗爭的焦點(diǎn)所在。改制是推動建制良性發(fā)展的手段與可能，現(xiàn)有國際合作機(jī)制的脫胎換骨才能逐漸實(shí)現(xiàn)國際機(jī)制的初衷——合作共贏。國際制度的的建設(shè)與安排具有重要意義，但是制度的規(guī)范意義常常被人忽視，制度的分配與正義問題未能得到各國充分的考慮。全球決策秩序民主化是各國人民的共同呼聲，是權(quán)力擴(kuò)散的關(guān)鍵動力，只有全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“分配正義”才能從根本上動搖國際關(guān)系體系的頂層設(shè)計(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)與政治的良性互補(bǔ)和相互促進(jìn)。

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