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    精心實施財政獎補 全力助推鄉(xiāng)村振興

    2018-08-29 01:07:18江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室
    江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2018年8期
    關(guān)鍵詞:一事管護監(jiān)理

    從 敏 秦 峰/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

    高郵湖牧鵝歸 薛樹松 /攝

    近年來,隨著財政惠農(nóng)資金不斷向農(nóng)村傾斜,高郵市立足農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)加以推進一事一議財政獎補項目,農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)民生產(chǎn)、生活得到極大便利,群眾幸福感不斷攀升。2015至2017年間,共落實一事一議財政獎補項目334個,惠及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、行政村。

    實踐經(jīng)驗

    把控時間節(jié)點。根據(jù)開展財政獎補工作的特點,立足于早,每年1月初召開全市一事一議項目專題會議,布置一事一議財政獎補工作。3月項目實施村完成民主議事、項目申報程序。4月完成項目招投標(biāo)程序,組織施工,尤其在實施橋、閘、涵等項目時要求提前。6月底前完成70%的項目,9月底前完成全部建設(shè)任務(wù)。

    嚴(yán)格項目立項。按照每年有不少于三分之一的行政村(涉農(nóng)社區(qū))實施項目,努力實現(xiàn)三年全覆蓋。每年根據(jù)實際需要完善好今后三年的項目庫,并要求今后在擬實施的項目申報時,原則上必須先在項目庫中篩選。所有項目必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)、財政部門現(xiàn)場查勘后方可確定。

    狠抓工程質(zhì)量。近年來,財政獎補項目實施后從預(yù)算編制、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測、項目審計等環(huán)節(jié)全部引入第三方介入監(jiān)督機制。另外,在專業(yè)監(jiān)理的基礎(chǔ)上,每個項目都聘請2名以上(含2名)老黨員、群眾代表開展社會監(jiān)理,全程監(jiān)督,多年來沒有出現(xiàn)過安全質(zhì)量事故。

    暢通微信平臺。組建農(nóng)經(jīng)、財政部門、監(jiān)理單位等人員參與的微信群,一方面,通過及時上傳施工圖片,了解項目進度,做到全程留痕;另一面,發(fā)布各類通知、項目建設(shè)進度,使相關(guān)信息得到快速傳遞和反饋,促進相互交流。

    強化資金管理。一事一議財政獎補項目資金管理,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制,設(shè)立“村級一事一議財政獎補資金專戶”,實行專人管理、專賬核算、專款專用。特別是近年聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程決算審計,一個漏斗向下,真正起到監(jiān)管資金的作用。

    存在問題

    工作開展不平衡,影響財政獎補項目的推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村一事一議財政獎補工作開展不平衡,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一事一議財政獎補項目不重視,宣傳不到位,申報項目不多,覆蓋面不廣。極少干部對一事一議財政獎補項目的認識還比較模糊,認為項目手續(xù)繁瑣,程序嚴(yán)格,資金不多,因而積極性不高。

    項目調(diào)研不充分,施工過程中存在變更現(xiàn)象。項目規(guī)劃深入調(diào)研力度不夠,缺乏規(guī)劃技術(shù)人員,規(guī)劃文本不夠全面,項目申報與規(guī)劃存在差距,項目建設(shè)亮點不多。有的項目前期調(diào)研調(diào)查不仔細,造成項目實施過程中出現(xiàn)施工矛盾或群眾阻撓,項目無法按計劃進行,只好中途變更項目。

    建設(shè)隊伍不規(guī)范,項目質(zhì)量出現(xiàn)了參差不齊。在項目招標(biāo)中雖然寫明施工方要具備一定的建筑資質(zhì),但是有部分施工隊的資質(zhì)是跟建筑公司借用的,造成建設(shè)隊伍技術(shù)力量良莠不齊,再加上有的項目點群眾還存在“不臟鞋”意識,致使一些通組道路和步道硬化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,部分道路存在路肩配套不到位、雨天路面積水等現(xiàn)象,影向工程形象。

    管護制度未落實,導(dǎo)致項目效益難以發(fā)揮。一事一議財政獎補項目涉及到道路、橋梁、小型水利設(shè)施、文化廣場、路燈等,按照要求項目建成后要交由村安排專人進行管護,但是在實際操作過程中有些地方并未真正落實到位,時間一長導(dǎo)致項目毀損,影響了項目效益的發(fā)揮。同時,沒有專門的管護資金也是管護制度不能有效落實的原因之一。

    對策建議

    注重宣傳,主動作為。繼續(xù)加大宣傳力度,提高群眾知曉率、滿意度,充分調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性。利用村務(wù)公開欄、政策培訓(xùn)等形式,廣泛宣傳一事一議財政獎補政策,引導(dǎo)社會各界和干部群眾積極主動地投入到村級公益事業(yè)建設(shè)中,不斷擴大受益面。

    堅持民主,科學(xué)決策。積極引導(dǎo)村級完成村民議事程序,充分尊重農(nóng)民意愿,切實把本土、本村、本地公益事業(yè)及與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事情交由村民討論,通過民主議事程序確定項目?;I資籌勞方案要嚴(yán)格履行審批程序,防止出現(xiàn)“搭車”收費、借自愿以資代勞或自愿捐資名義變相加重農(nóng)民負擔(dān)的情況。在村民民主議事結(jié)束后,要及時將籌資籌勞方案上墻公示,接受群眾和社會監(jiān)督。

    群眾參與,因地制宜。項目立項前要充分了解項目所涉及農(nóng)戶的訴求,盡量避免矛盾;做好實地丈量與概算,繪制好實施項目的草圖,有條件的村可以請專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)實地情況對項目進行科學(xué)設(shè)計、規(guī)劃文本,避免施工過程中遇到瓶頸而對項目進行變更。同時加強一事一議項目規(guī)劃與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的有效銜接,認真做好項目規(guī)劃和三年滾動項目庫的編制工作,有計劃、有步驟分年實施一事一議財政獎補項目。

    保質(zhì)保量,提高效能。規(guī)范項目招投標(biāo)程序,項目招投標(biāo)信息統(tǒng)一通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺發(fā)布,并在市產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))交易服務(wù)站進行交易,要通過法人(項目經(jīng)理)到場報名、項目經(jīng)理押證、施工現(xiàn)場出勤考核、延誤工期扣款等,優(yōu)選服務(wù)好、講信譽單位參與項目建設(shè)。在第三方監(jiān)理公司做到日常監(jiān)督管理工作的同時,每個項目要有老黨員或群眾代表開展社會監(jiān)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政部門還要定期不定期地深入施工現(xiàn)場,加大對項目施工、監(jiān)理、第三方檢測等單位的日常監(jiān)督,及時會商解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾。

    整合資金,集中投放。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要,加大“一事一議”財政獎補資金與其他支農(nóng)資金整合力度,循序漸進,充分發(fā)揮財政資金效益,豐富建設(shè)內(nèi)容,提高獎補成效,確保到“十三五”末農(nóng)村公益事業(yè)取得長足發(fā)展,農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。

    落實管護,發(fā)揮效益。項目竣工經(jīng)驗收合格后,要及時辦理資產(chǎn)移交,將一事一議建成項目納入農(nóng)村公共服務(wù)運行維護范圍。強化管護宣傳,實施獎懲制度,明確維護責(zé)任人,落實維護經(jīng)費,簽訂管護合同,落實管護責(zé)任,堅持建管并重,確保村級公益事業(yè)建設(shè)正常運行和發(fā)揮長期效益?!?/p>

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