建設(shè)田園綜合體 促進鄉(xiāng)村大振興

陳 祥/江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室

如皋市錢長村夏家莊

田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下，綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、跨越式利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當前農(nóng)村改革發(fā)展中創(chuàng)新突破的一種可持續(xù)性模式。建設(shè)田園綜合體，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。

2017年，源于基層實踐的田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件。財政部隨后下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。

田園綜合體的試點立項條件

功能定位準確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)條件優(yōu)良。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

生態(tài)環(huán)境友好。全面落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

投融資機制明確。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。

帶動作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益等。

如皋推進田園綜合體建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)。如皋地處長三角腹地和沿海開發(fā)開放和長江經(jīng)濟帶的T型交匯點，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯；隨著沿海鐵路和滬通大橋的建設(shè)，如皋全面融入上海1小時經(jīng)濟圈，直接和全球最具活力、區(qū)域規(guī)模最大的市場聯(lián)系在一起；經(jīng)過政府多年的持續(xù)投入和基層干部群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如皋已經(jīng)出現(xiàn)了平原池村、顧莊社區(qū)等具有田園綜合體雛形的先進典型。可以說，在如皋推進田園綜合體建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)條件。

田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容

田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容主要包括六大體系，即生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系。以完善生產(chǎn)體系夯實基礎(chǔ)。集中連片開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。以鮮明的特色打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思維培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。以綠色發(fā)展的理念構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

推進田園綜合體建設(shè)的幾點建議

統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進。在市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、水系暢通規(guī)劃等，精心梳理如皋涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源，篩選一批基礎(chǔ)條件好、資源特色鮮明的村鎮(zhèn)、社區(qū)或區(qū)域，形成如皋的田園綜合體建設(shè)規(guī)劃，以先進的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，有序推進田園綜合體建設(shè)。

積極引進社會資本。田園綜合體建設(shè)的核心環(huán)節(jié)是企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)，也就是要有社會大資本和企業(yè)的直接參與和投入。要在規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商選資，同時制定有吸引力的優(yōu)惠政策，積極探索政府資金和社會資本的深度融合，提高涉農(nóng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力，讓社會資本敢進入、可盈利，最大限度地發(fā)揮好財政資金的杠桿作用。

努力吸引優(yōu)秀人才。田園綜合體建設(shè)離不開優(yōu)秀的管理、經(jīng)營和技術(shù)人才。在制定招才引智政策時，充分考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要和農(nóng)村優(yōu)秀人才空心化的現(xiàn)狀，吸引優(yōu)秀人才參與田園綜合體建設(shè)。

構(gòu)建完善配套政策。田園綜合體從具體項目來說，就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營。農(nóng)田要有觀光功能，住房可以開個客棧。綜合體是突破原有慣常用途的順應(yīng)文化發(fā)展、技術(shù)進步、市場演變的革新，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索。要在土地利用、消防驗收、治安管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督等方面多加扶持，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

如皋市丁堰鎮(zhèn)森果農(nóng)莊