供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

【摘要】供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的要求，供給側(cè)改革貫穿整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)主線，促進(jìn)全社會(huì)質(zhì)量體系提升。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè) 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 質(zhì)量

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的客觀必要性

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求

中共十九大把握中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展大趨勢(shì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)上述愿景，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這個(gè)主要目標(biāo)不能被動(dòng)搖，而且是我黨執(zhí)政的第一重任，有助于迅速形成先進(jìn)的生產(chǎn)力并夯實(shí)中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是縮小國(guó)際差距的要求

改革開(kāi)放之后，雖然取得了全球經(jīng)濟(jì)第二增速，全球排名靠前的良好成績(jī)，但是量的增長(zhǎng)的背后是先進(jìn)制度的缺乏，要素在匹配過(guò)程當(dāng)中其質(zhì)量不足，同發(fā)達(dá)國(guó)家比較還存在著明顯的差異，在科學(xué)技術(shù)水平、人力資源水平以及生產(chǎn)資本等效率方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在有比較大的差異。

（三）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)換的要求

1.落后的生產(chǎn)力狀況已經(jīng)得到改變。我國(guó)社會(huì)主要矛盾得到一定程度的解決，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的沖突得到進(jìn)一步的緩解，2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP已達(dá)到80萬(wàn)億，而工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等，在總體上已經(jīng)不再落后，人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，這是積極和進(jìn)步的方面。

2.發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出。在發(fā)展過(guò)程中存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍十分突出。城鄉(xiāng)問(wèn)題，尤其是城市戶籍人口與外來(lái)人口之間同城不同待遇的問(wèn)題尤其明顯。在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老領(lǐng)域還存在看不見(jiàn)的鴻溝，有鑒于此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，都要求我們不斷的進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源自由遷移和自由配置。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是往后十年我們黨的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我黨一次偉大的理論創(chuàng)新，表明著我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從數(shù)量追趕而轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的追求。

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵

現(xiàn)代化是一個(gè)我們奮斗多年的目標(biāo)，而在不同的歷史階段其含義不同。新中國(guó)成立之初，我們提出四個(gè)現(xiàn)代化，指的是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化，而此后在十八大當(dāng)中，也談到了四個(gè)現(xiàn)代化，指的是工業(yè)化、信息化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于現(xiàn)代化的含義，在不同的歷史時(shí)期要求是不一樣的，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō)，十九大規(guī)劃了美麗的藍(lán)圖。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)化

1.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)迫于外部壓力。黨的十八大指出把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，十八屆五中全會(huì)提出了以提高質(zhì)量和效益為中心，十九大認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段，已有的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都發(fā)生了重大的外在和內(nèi)在環(huán)境的變化，如果仍因循守舊，面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來(lái)越多?！半m然總需求和總供給是充分的，但是在需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)之間存在著不相適應(yīng)的問(wèn)題?！?/p>

2.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)源于內(nèi)生增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要推動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)可以由規(guī)模推動(dòng)，也可由質(zhì)量推動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以環(huán)境污染和資源的巨大耗費(fèi)為代價(jià)，尤其是以資本的推動(dòng)為代價(jià)，越是后期所顯現(xiàn)出來(lái)的局限愈加明顯。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

（一）供給側(cè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)推動(dòng)體系也是能量體系或者是驅(qū)動(dòng)因素。該體系使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的動(dòng)能從舊的規(guī)模式的推動(dòng)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新式的驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)增長(zhǎng)力的要素從投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是從驅(qū)動(dòng)因素的角度來(lái)進(jìn)行分析。驅(qū)動(dòng)因素要素則是生產(chǎn)的全要素，也都是由生產(chǎn)者所決定。

（二）供給側(cè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)

1.產(chǎn)業(yè)政策存在的必然性。國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面也取決于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無(wú)論是希望國(guó)家放棄產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的新自由主義，還是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的凱恩斯主義，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，盡管理論層面有諸多的探討，在實(shí)踐層面都力圖將國(guó)家的政策引導(dǎo)和企業(yè)的實(shí)際發(fā)展二者結(jié)合起來(lái)。

2.產(chǎn)業(yè)政策順應(yīng)市場(chǎng)需要。以市場(chǎng)為主導(dǎo)力量，并通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，來(lái)促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的形成，因此在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積極成長(zhǎng)方面，就體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)體系，這里指的是產(chǎn)業(yè)的上下游之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)鏈的自發(fā)形成過(guò)程是企業(yè)通過(guò)利弊利潤(rùn)關(guān)系所形成的結(jié)果，另外一個(gè)方面我們還要努力形成一套產(chǎn)業(yè)政策。

（三）供給側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)體系，可以劃分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中，一些產(chǎn)業(yè)鏈之間還缺乏相互支持，產(chǎn)業(yè)鏈之間還需要進(jìn)一步的溝通和融合。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不被金融資產(chǎn)所重視，也間接的導(dǎo)致了金融領(lǐng)域出現(xiàn)的泡沫和風(fēng)險(xiǎn)積累。

（四）供給側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)權(quán)體制建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，還在于政府供給一套完善的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系制度。這些制度應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容，一方面應(yīng)該包含對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，則無(wú)恒產(chǎn)、故無(wú)恒心。完善的國(guó)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于各所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說(shuō)，都是一次解放，可以使企業(yè)家、各種素質(zhì)的勞動(dòng)者，傾其所能、全力以赴。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要任務(wù)

（一）供給側(cè)改革提升全社會(huì)質(zhì)量體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從供給的層面將我們的產(chǎn)品、制度等以結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方式服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，從而為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供一個(gè)整體的思路和方法，因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，也都是為了完善產(chǎn)業(yè)體系，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系而展開(kāi)的。

（二）供給側(cè)改革加快創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)

1.加強(qiáng)原創(chuàng)性成果創(chuàng)新。強(qiáng)化基礎(chǔ)的研究，引領(lǐng)原創(chuàng)性的成果，取得重大突破。這種突破要求我們?cè)瓌?chuàng)前沿，并且能夠成批量的出現(xiàn)，這才是推動(dòng)我們國(guó)家科研領(lǐng)域發(fā)生重大變革的驅(qū)動(dòng)力，而創(chuàng)新本身即是努力的目標(biāo)，也是供給側(cè)改革的重要手段。

2.加強(qiáng)基層性創(chuàng)新研究。創(chuàng)新性的國(guó)家要加強(qiáng)基礎(chǔ)性的研究，要在關(guān)鍵是個(gè)技術(shù)前沿性的領(lǐng)域，以及顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新方面提供有力的支撐，總而言之?；A(chǔ)性研究的供給，可以促進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新制度體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)科技體制的改革，建立起一套制度，而這些制度以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，只有建立起了這樣的創(chuàng)新體系才能夠在這些領(lǐng)域形成系列的制度供給。而系列的制度供給才能夠?qū)?chuàng)新主體，尤其是企業(yè)起到持續(xù)性的創(chuàng)新的支持作用。

（三）供給側(cè)改革推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

1.政府要成為鄉(xiāng)村公共品的主要供給者。全面而系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興需要多個(gè)方面的供給，政府是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要供給者。在這一過(guò)程當(dāng)中，政府出資與是重要方面，政府所引導(dǎo)的社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村農(nóng)村建設(shè)，也是非常重要的方面。

2.職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給者。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)民包括農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個(gè)農(nóng)業(yè)都是農(nóng)產(chǎn)品的供給者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供清潔、衛(wèi)生、安全的農(nóng)產(chǎn)品本身也是解決自身貧困問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題的重要保障。

3.鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需要制度供給。農(nóng)村的發(fā)展需要制度保障，而政府則是這一制度提供的重要供給者，我們需要進(jìn)一步的深化土地制度改革，完善承包地的三權(quán)分置制度，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。從這些領(lǐng)域來(lái)講，都需要政府做出良好的制度供給。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還推動(dòng)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.供給側(cè)改革發(fā)展三大區(qū)域。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分，尤其是老少邊窮西部地區(qū)和東北地區(qū)。因此處于發(fā)展的不平衡，我們就需要在平衡上充分努力。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要手段。而三大區(qū)域，京津冀的協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，以及資源型山地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，都可以通過(guò)企業(yè)因地制宜地發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，提供市場(chǎng)需求的適銷對(duì)路的產(chǎn)品來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡、不充分問(wèn)題。事實(shí)上，“城市化是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而推進(jìn)的。在工業(yè)化初期，工業(yè)的集聚效應(yīng)會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生直接的帶動(dòng)作用；到了工業(yè)化中期，工業(yè)化通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)來(lái)帶動(dòng)城市化?！?/p>

2.供給側(cè)改革促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成?！皥?jiān)持市場(chǎng)化方向，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的唯一路徑。”必須建立起以完善的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化配置為重要依據(jù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度讓市場(chǎng)在資源的配置中起決定性的作用，堅(jiān)持質(zhì)量第一。擁有一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)才能夠給世界生產(chǎn)一流的產(chǎn)品，這回答了供給側(cè)改革主線當(dāng)中，誰(shuí)來(lái)提供產(chǎn)品供應(yīng)的問(wèn)題。

3.供給側(cè)改革促進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則形成。政府需要激發(fā)市場(chǎng)活力清除防止統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)則，而其中最為重要的就是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，十九大還提出要深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止壟斷形成?？偠灾?，這些成果都需要以制度的形式加以完善，而政府是提供這種制度的主體。

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作者簡(jiǎn)介：周鐵軍（1975-），男，滿族，副教授，湖北江陵人，單位：四川行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政稅收。