“促進農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展”是農牧民增收的新渠道

包紅英

黨的十九大報告堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，從全面建成小康社會的政治高度，首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對新時期做好“三農”工作提出了一系列新舉措、新要求。中央農村工作會議又對此進行了認真研究和專門部署，其中強調了“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。這不僅為我們做好新時期“三農”工作提供了遵循，也為進一步促進農民增收指明了方向。

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是產業(yè)發(fā)展的內在要求，是當今世界產業(yè)發(fā)展的新趨勢。2015年，中央準確把握農村產業(yè)發(fā)展規(guī)律，以促進農民增收為根本目標，在一號文件中提出了“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”；同年，國務院辦公廳出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，從政策層面明確了推進一二三產業(yè)融合發(fā)展的目標任務。2017年，中央從戰(zhàn)略高度把促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、拓寬農民增收渠道的內容寫入黨的十九大報告中，意義十分重大。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是我們黨堅持以科學發(fā)展觀為指導開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)，必將對我國農業(yè)農村發(fā)展產生深遠影響，有利于加快農業(yè)的全面轉型升級，有利于促進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于開辟增收致富新天地。

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，其實質就是產業(yè)融合，是依托技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成產業(yè)邊界模糊化和產業(yè)發(fā)展一體化狀態(tài)。從根本上講，就是通過農村一二三產業(yè)之間融合滲透和交叉重組，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)功能，構建農村經濟發(fā)展新模式，帶動農村資源要素與現(xiàn)代科技整合重組，激發(fā)產業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，引發(fā)產業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。近年來，我區(qū)巴彥淖爾市等地以推進農業(yè)產業(yè)化為抓手，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，在農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展方面進行了積極探索。但就全區(qū)總體而言，產業(yè)融合處于起步階段，產業(yè)鏈條連接不夠緊密、融合深夏不足、惠及面不大。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)供給側結構性矛盾日益凸顯，資源環(huán)境約束日益趨緊，農村牧區(qū)“一糧獨大”“一羊獨犬的產業(yè)結構突出，農牧業(yè)產業(yè)鏈條短小，農牧業(yè)和農村牧區(qū)發(fā)展動能不足，農牧民增收面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，迫切需要轉變思想觀念，打破農牧業(yè)和農村牧區(qū)發(fā)展體制機制障礙，不斷完善政策措施，在農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展上下功夫、出實招、見成效。

促進農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，是農牧民增收的新渠道，各級黨委、政府要深入學習貫徹黨的十九大精神，切實加強組織領導，把促進農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展提到重要議事日程，讓農牧民參與到廣闊的經濟活動領域，去分享產業(yè)融合發(fā)展產生的收益。

一是要因地制宜選擇農村牧區(qū)產業(yè)融合路徑。產業(yè)融合既可以以農牧業(yè)為基礎，延伸產業(yè)鏈條，聯(lián)動發(fā)展農畜產品加工業(yè)和農村牧區(qū)服務業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)正向融合發(fā)展，也可以通過引導社會化服務企業(yè)或農畜產品加工企業(yè)進軍農牧業(yè)生產領域，實現(xiàn)一二三產業(yè)逆向融合發(fā)展。同時，要著力推進農村牧區(qū)產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機結合，加快農牧業(yè)結構調整步伐，創(chuàng)新農村牧區(qū)科技、信息、金融等社會化服務，拓展農牧業(yè)多種功能，促進農牧業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農村牧區(qū)電商、農畜產品訂制等“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)。

二是培育多元化的農村牧區(qū)產業(yè)融合主體。目前，農牧民專業(yè)合作社、家庭農牧場和農牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型農牧業(yè)經營主體就是產業(yè)融合主體，要支持他們向其他產業(yè)滲透融合，通過直接投資、參股經營和流轉土地等方式，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以適度規(guī)模經營示范引領各產業(yè)發(fā)展。要引導大中專畢業(yè)生、農村牧區(qū)進城務工人員和退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是建立穩(wěn)定的農企利益聯(lián)結機制。要建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農牧戶提供技術培訓、貸款擔保、農牧業(yè)保險等服務，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產銷對接模式。引導龍頭企業(yè)與基地農牧戶之間的對接從簡單的購銷向種養(yǎng)、加工、營銷和物流配送等農牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展延伸，提升農牧業(yè)產業(yè)化經營的廣度和深度，提高產品附加值，使產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農牧民。

四是強化政策支持。要落實農村牧區(qū)小微企業(yè)稅收扶持政策，加大農村牧區(qū)產業(yè)融合方面的投入，對于產業(yè)融合項目用地、用電等給予優(yōu)惠待遇，對于社會資本投入產業(yè)融合項目給予優(yōu)惠政策支持。