瓊州海峽通道何以解困

凌廣志

要說今年春節(jié)國內(nèi)最火的城市，海口一定榜上有名。

春節(jié)前后，數(shù)以百萬計(jì)的游客涌入海南，在碧海藍(lán)天和陽光沙灘享受了一個(gè)溫暖的假期。然而，2月18日開始，一場67年不遇的持續(xù)性大霧天氣，疊加春節(jié)黃金周返程高峰，在海口城北三個(gè)港口附近的道路上每天滯留上萬輛汽車、數(shù)萬名旅客無法及時(shí)出島，引起全國關(guān)注。

滯留事件發(fā)生后，在海南省委領(lǐng)導(dǎo)的積極指導(dǎo)下，海口市于2月18日啟動(dòng)港口滯港應(yīng)急三級、二級處置預(yù)案，并在19日將應(yīng)急響應(yīng)升至一級，以全城總動(dòng)員24小時(shí)不間斷服務(wù)全力保障通航、疏導(dǎo)旅客。

目前已霧散人歸，記者對此追蹤調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“海口大堵車”引發(fā)的熱議還在持續(xù)。在海南建省辦特區(qū)三十周年之際，社會(huì)輿論為海口全城總動(dòng)員所展現(xiàn)的應(yīng)急處置能力和眾多市民溫情相助頻頻點(diǎn)贊的同時(shí)，有關(guān)海南通道建設(shè)和國際旅游島如何更好提升管理水平的討論也在升溫。

通過能力不足 矛盾突出

據(jù)記者了解，目前進(jìn)出海南島只有兩種方式，航空和海運(yùn)。隨著海南國際旅游島建設(shè)的快速推進(jìn)，近年來每年春節(jié)入島自駕游車輛都保持15%以上的幅度增長。2015年至2017年春運(yùn)，通過瓊州海峽進(jìn)出島的車輛分別為39.1萬輛次、57.4萬輛次、74萬輛次，2年幾乎翻了一倍。

海口市常務(wù)副市長顧剛向記者介紹說，“瓊粵兩省的航運(yùn)企業(yè)在瓊州海峽共有53艘客滾船，海口三大港正常情況下每天運(yùn)輸能力為1.9萬輛左右，基本能滿足需求，但這一運(yùn)力經(jīng)不起任何的風(fēng)吹草動(dòng)。”實(shí)際上，高峰期旅客和車輛滯留事件并非僅此一次。2014年春節(jié)，由于游客自駕游井噴，三亞、海口等地交通一度癱瘓，大量人員和車輛滯留海口。

海南省發(fā)改委在接受記者書面采訪時(shí)表示，此次事件暴露出瓊州海峽通道存在的三個(gè)方面問題：一是綜合交通體系亟待完善，綜合運(yùn)輸樞紐的集疏運(yùn)體系尚不健全；二是運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提高，綜合客運(yùn)樞紐體系建設(shè)比較滯后，不同運(yùn)輸方式之間的無縫銜接有待完善，客運(yùn)組織水平和服務(wù)品質(zhì)有待提高；三是瓊州海峽運(yùn)輸效率不高，與陸運(yùn)存在瓶頸。

與此同時(shí)，海南另一個(gè)重要的出行通道——空運(yùn)能力也己飽和。每年春節(jié)前后，?？谇巴鄙蠌V等熱點(diǎn)城市的航班都是一票難求，根本原因還在于航空運(yùn)力不足。據(jù)了解，?？诿捞m機(jī)場2017年旅客吞吐量2258萬人次，鳳凰機(jī)場1938萬人次。海南省民航工作辦公室主任王春向記者表示，現(xiàn)有資源條件下已經(jīng)達(dá)到保障上限，使得航空公司無法大幅增加進(jìn)出海南航班。

要不要建跨海大橋或隧道

事件暴露出的進(jìn)出島通過能力不足，再次讓一個(gè)已沉寂多時(shí)的話題浮出水面：到底要不要建設(shè)橋梁或隧道讓海南與內(nèi)陸地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通？支持者多認(rèn)為方便出入，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反對聲則認(rèn)為，那樣海南島只會(huì)更堵。

“瓊州海峽是否要建海底隧道或是大橋，是否需加快推進(jìn)需全面考量。”海南大學(xué)旅游學(xué)院教授謝彥君認(rèn)為，過海橋隧項(xiàng)目需要從多角度來進(jìn)行論證。如果單純從旅游的角度來看，海底隧道或者大橋可以不建。因?yàn)楹Ｄ系穆糜渭竟?jié)性特征極強(qiáng)，而大橋或隧道需要每天有足夠的車流量。

海南省發(fā)改委也表示，在相關(guān)部門的共同推動(dòng)下，瓊州海峽跨海工程前期工作己取得了一些階段性成果，但尚有較多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及建設(shè)等問題有待進(jìn)一步深入研究論證。

“比起修建橋梁和海底隧道這種方案，當(dāng)下最好的做法是加強(qiáng)海運(yùn)和航空通行能力建設(shè)?！鳖檮傉f，旅客和車輛渡海過至對岸，正常情況下大概需要4個(gè)小時(shí)。隨著瓊粵兩省瓊州海峽港航一體化的深入推進(jìn)，海峽航運(yùn)能力水平有望大為提高。

海南省和廣東省對標(biāo)打造的?？谛潞８酆托炻勀仙礁壅诩铀俳ㄔO(shè)當(dāng)中，?？谛潞８垡呀?jīng)部分投入使用，待徐聞南山港建成，由海口新海港前往徐聞南山港的距離將縮短三分之一，將極大提升現(xiàn)在的運(yùn)力。此外，兩地正在探索實(shí)現(xiàn)海峽水上運(yùn)輸服務(wù)方式多元化，推進(jìn)高速客船和水上飛機(jī)項(xiàng)目。

不過，據(jù)記者了解，兩省港航一體化的深入推進(jìn)還面臨著不小的困難。廣東省政協(xié)去年9月一份《關(guān)于“瓊州海峽通暢問題”專題調(diào)研報(bào)告》顯示，兩省港航資源整合工作矛盾比較突出，對一體化的推進(jìn)將產(chǎn)生較大阻力，亟需所有船舶統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)等級和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，海南空運(yùn)能力的“天花板”也需要盡快打破。民航海南安全監(jiān)管局副局長羅鏡飛告訴記者，目前海南航路少，進(jìn)出港走廊比較窄，如要起降更多架次飛機(jī)，機(jī)場需要擴(kuò)容的同時(shí)還需盡快打開更多空域資源。

據(jù)海南省發(fā)改委介紹，去年國家發(fā)改委和民航局聯(lián)名下發(fā)的《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》明確，除了海南已建成及在建的?？?、三亞、瓊海3個(gè)機(jī)場，布局規(guī)劃新增的4個(gè)機(jī)場分別為儋州、西沙、南沙、東方五指山。未來海南島將形成“南北東西、兩干兩支”民航機(jī)場布局，其中“兩干”為?？跈C(jī)場和三亞機(jī)場，“兩支”為博鰲機(jī)場和儋州機(jī)場。

“出入島”困境要從管理上破題

旅客滯留引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的背后折射出全國人民對海南的愛與痛，也推動(dòng)國際旅游島建設(shè)如何提高管理能力和水平的深入反思。有觀點(diǎn)認(rèn)為，面對游客和車輛短時(shí)間內(nèi)集中入島的情況，管理部門是否真的應(yīng)來者不拒？

“海南作為一個(gè)島嶼，生態(tài)容量有限。政府應(yīng)該對海南環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)評估，在發(fā)展旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)?！焙Ｄ鲜“l(fā)明協(xié)會(huì)會(huì)長、“國家萬人計(jì)劃”人才陳明發(fā)向記者表示，盡管很多人認(rèn)為國際旅游島就應(yīng)該開放而不是限制，但事實(shí)上每年冬天海南南部三亞、陵水、保亭等多個(gè)城市交通都處于半癱瘓狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)沙灘等生態(tài)資源這些年破壞性開發(fā)和使用也很嚴(yán)重。

陳明發(fā)認(rèn)為，海南可以像其他地區(qū)那樣，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約限額制，在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)實(shí)行預(yù)約入島。如此海南的旅游業(yè)才能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，旅客才能擁有更好的旅游體驗(yàn)。

早在2010年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就明確了建設(shè)國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位。部分受訪人士認(rèn)為，海南的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該牢牢圍繞著六大定位，對標(biāo)國外一流度假目的地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

“?？诂F(xiàn)己要求規(guī)劃局和新海港規(guī)劃單位啟動(dòng)新海港待渡區(qū)的規(guī)劃，爭取年內(nèi)開始建設(shè)?！焙？谑姓貢L鄧立松表示，?？谶€將很快啟動(dòng)智慧港的開發(fā)建設(shè)，推出根據(jù)手機(jī)號碼和車牌號碼預(yù)約排號的系統(tǒng)，未來旅客和車輛能根據(jù)排號預(yù)計(jì)等待時(shí)間，合理安排出行計(jì)劃。

考驗(yàn)著海南的還有島內(nèi)公共交通建設(shè)的問題。目前海南公共交通配套與全域旅游、美麗鄉(xiāng)村的要求還存在一定差距。目前正在大力發(fā)展共享性的交通體系，方便游客在海南省內(nèi)出行。然而海南旅游具有明顯的季節(jié)性，以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃海南的公共交通及配套建設(shè)，不至于在淡季造成極大浪費(fèi)，也是擺在海南面前的一道難題。

在海口三大港口通行速度恢復(fù)正常的2月25日晚，海南省省長沈曉明在三亞主持召開省政府專題會(huì)議，研究部署環(huán)島旅游公路規(guī)劃建設(shè)工作。他表示，環(huán)島旅游公路是創(chuàng)建全域旅游示范省的重要抓手，要以高度的歷史責(zé)任感，努力創(chuàng)造傳世之作，使之成為海南的一張標(biāo)志性名片。