江西余干縣“瓦房”強拆調查

李永華

“剛來搶棺材，又來拆房子，這是要干嗎？”江西省上饒市余干縣86歲的高長芳說道。從7月30日開始，她就寸步不離守著住了30多年的房子，生怕有干部帶人來拆掉。

“干部說，拆了房子好脫貧，”余干縣玉亭鎮(zhèn)排崗村77歲的張云春氣憤地說，“活到這把歲數(shù)，沒想到政府還要拆房子?！?月30日，他家的老宅被村干部帶來的挖掘機“鉤倒了”。

“現(xiàn)在做飯的地方都沒有。”張云春76歲的老伴兒在兒子房前的臺階上臨時搭了一個灶“露天做飯”，“下雨就挨餓?！?/p>

同樣“露天做飯”的還有67歲的高紅軍。7月30日，高紅軍在外面干完活回家，忽然發(fā)現(xiàn)自己的房子已經(jīng)變成了一堆瓦礫。“前一天說要來拆，我沒同意，趁著我不在就直接拆掉了。”

近期，《中國經(jīng)濟周刊》記者接到余干縣多位村民舉報稱，自己的住房遭遇強拆。

哪些房子要被拆？

余干縣玉亭鎮(zhèn)人民政府今年6月13日發(fā)布的一份文件稱：“對無人居住的空心房及無法居住的危舊房進行拆除是脫貧攻堅工作之需，也是宅基地改革的現(xiàn)行步驟?！?/p>

余干縣一位官員介紹，拆除的對象是兩類：一是實施農(nóng)村危房改造的D類危房;二是強占宅基地、一戶多宅的、影響公共安全和村容村貌的廢棄房。

依據(jù)住建部制定的《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，“D類危房”指承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情的危房。

但余干縣玉亭鎮(zhèn)眾多村民對記者說，實際拆除行動中，“只要是瓦房都要拆掉”。

《中國經(jīng)濟周刊》記者實地調查多棟被列入拆除對象的老房子時發(fā)現(xiàn)，這些房屋絕大多數(shù)雖然建于二三十年前，但大都保存完好。有些房屋作為廚房、農(nóng)具擺放場所，有些房屋常年住人。

高紅軍向排崗村村委會、玉亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府遞交的《民情反映意見書》稱，“村干部自己都承認在第二天在范家（組）拆除了一戶房子完好、吃住都在里面的房屋，這合理嗎？”

不同類型的拆除對象、頗為模糊的拆除標準給了基層官員極大的自由裁量的執(zhí)行空間。

聽說只要是瓦房就要被拆掉，村民張秋云干脆把自家廚房的瓦片全掀掉了，露出了房椽?！安荒玫艟蜁^掉，鉤掉了沒有做飯的地方，（現(xiàn)在）就是下雨天有點麻煩?！彼f，沒掀瓦的廁所就被鉤掉了。

高紅軍遞交的《民情反映意見書》稱：“當時我問，得到的回答是只要是瓦房都要拆。這幾天，我要求查看文件，竟說我的是危房、閑置房，可以隨意改口嗎？”

同處余干縣的洪家嘴鄉(xiāng)政策又略有不同。當?shù)囟辔淮迕駥Α吨袊?jīng)濟周刊》記者說，他們從村干部得到的口頭消息是，如果把原來的土窯瓦改成現(xiàn)在的藍灰色琉璃瓦，再把墻壁刷白，就可以暫時不拆?！按逦瘯浾f的，你想蓋就蓋，不想蓋就鉤掉;下次再來了運動就不知道了，保證不了（不拆）。”余干縣洪家嘴鄉(xiāng)塔前村一位村民說。

塔前村的另一位村民說，“你看，我的房子用的木料都是大樹，一點都沒有壞，屋頂也沒有漏水，住著很干爽涼快，住個一兩百年都不會倒?！?/p>

還有一些村民認為，拆與不拆，“就看有沒有關系。”

“中央政策好，可到了農(nóng)民這兒就變了”

為啥拆房子？余干縣玉亭鎮(zhèn)排崗村村民張云春說，“要拆啊，干部說建設新農(nóng)村，脫貧?！?/p>

2018年4月，《南昌日報》報道稱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省還有8萬戶農(nóng)村四類困難對象需實施危房改造。今年江西省將重點支持8個計劃脫貧摘帽的縣，并對8個縣的四類對象危房改造任務予以全部保障;重點支持1000個2018年計劃脫貧的貧困村，對這1000個貧困村的四類對象存量危房予以全部保障;重點支持2018年計劃脫貧的40萬建檔立卡貧困戶，對這40萬人的危房改造需求予以全部保障。

此外，農(nóng)村宅基地改造是拆除行動的另一大政策背景。從去年7月中旬開始， 余干縣在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、16個行政村開展宅改試點工作。當?shù)毓俜矫襟w稱，這是農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”，是大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“突破口”。

然而，有村民這樣對記者評價說：“中央政策好是好，可到了我們農(nóng)民這里，就變了?！?/p>

拆除仍在正常使用的房屋，卻沒有任何補償讓不少村民意見頗大。張云春說，“還有錢？想得美啊，沒有什么補償?！庇裢ゆ?zhèn)排崗村村支書高健生也證實，普通瓦房拆掉之后確實沒有補償。塔前村一位村干部則稱，只對貧困戶有補貼，對非貧困戶沒有補貼，“要看具體情況。”

為避免拆除，自行改造房屋花費不少。

余干縣洪家嘴鄉(xiāng)一位村民自己花錢重鋪了自己的瓦房?！叭ツ暾f要拆掉，我說我會弄好，就不要拆了，請了師傅，300塊一天，總共一起3000來塊錢?！?/p>

上述塔前村村民也準備按要求把自家的灰瓦換成琉璃瓦，“最近漲價了，大概要花8000多塊錢”。老太太最著急的是，天氣太熱，找不到師傅來施工，“政府說過幾天就要來拆。”

拆完重建更要花一大筆錢。《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的多位被拆戶主說，因為沒地方做飯、放農(nóng)具，甚至沒地方住，不得不重建。

前述余干縣官員稱，居住在D類危房的住戶，政府每幢補助兩萬或2.2萬元，拆除重建。

2017年11月發(fā)布的《江西省2017年農(nóng)村危房改造實施方案》顯示，2017年，全省共實施8.02萬戶四類困難對象和5.2萬戶一般困難戶農(nóng)村危房改造任務。資金籌集如下：一是中央財政資金。根據(jù)國家部委要求，2017年起中央財政資金僅限于支持四類困難對象危房改造，按照戶均1.3萬元標準安排資金。二是地方財政資金。省縣兩級財政按照戶均5000元標準共同安排資金支持四類困難對象和一般困難戶改造危房。

“我不在家，房子就拆了”

《中國經(jīng)濟周刊》曾報道過2017年3月17日拆除江西省贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村“空心房”時發(fā)生的明經(jīng)國傷人致死案。

2017年11月發(fā)布的《江西省2017年農(nóng)村危房改造實施方案》曾指出，實施過程中要規(guī)范操作程序，嚴格管理，做到公開透明、陽光操作，接受群眾監(jiān)督;要明確廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設美好家園。

余干縣政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱，8月1日下午，縣委書記胡偉輕車簡從來到社賡鎮(zhèn)土橋村指導脫貧攻堅工作，要抓好農(nóng)村危房改造工作，對房屋改造未開工或進展緩慢的要加快建設進度，加大農(nóng)村D類危房和影響村容村貌、公共安全的廢棄房拆除力度。同時，胡偉也強調，要注意工作方式方法。

余干縣一位官員的一段話透露了當?shù)毓賳T的心態(tài)：“我們在進行村莊整治，打造干凈整潔村莊?？偛荒馨岩粋€破爛村莊帶入小康?！庇喔煽h是國家級貧困縣，脫貧摘帽是當?shù)氐挠残匀蝿铡?/p>

面對考核壓力，有些基層官員很容易陷入“一刀切”的工作方式中。

當高紅軍反映其房屋被拆錯了，玉亭鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長口頭回復稱：鎮(zhèn)里拆空心房，不可能每個人都滿意。拆掉你的房子，別人也沒有什么好過的。政策有左有右，有對有錯?！斑@個事情一條線，從這個省里到市里，市里到縣里，縣里到鎮(zhèn)里，再落實到戶。你也要理解，他也是根據(jù)政策。如果你房子可拆可不拆或者其他情況，村干部就會跟領導報告，領導說一定要拆，那就沒辦法?！?/p>

張云春告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“同意不同意都沒用，來了好多人，你不同意就做你工作，說拆了怎么怎么好之類的，沒有辦法的，我老人家怎么弄得贏他們啊，棺材也要弄掉我的。”

村民高紅軍也說，村干部之前只通知要拆他家的房子，但沒有說是哪一天來拆?！拔也辉诩?，就拆掉了?！?/p>

有律師對記者說，房子屬于個人財產(chǎn)，要拆除房屋，不管是以什么理由都應該事先征求并獲得戶主同意才能實施拆除，否則涉嫌非法損害他人利益。

玉亭鎮(zhèn)第一副書記李忠明稱，縣里是有個文件，拆老房、危房，要做鑒定，如果是危房，就要拆。

然而，無論是被當作空心房還是危舊房，當?shù)囟辔痪用窬Q從未見過拆除隊伍出示過任何文件，拆除前也沒有對房屋做過鑒定。

8月1日，在排崗村村干部帶隊拆除自家老宅時，當?shù)鼐用駨埥▏患液筒鸪ぷ麝牥l(fā)生激烈沖突，雙方動了手。隨后，張建國與兒子跑出去躲了起來。排崗村的拆房行動也按下了暫停鍵。

拆除后重建有多難

8月10日，站在曾經(jīng)的房子前，如今的一堆瓦礫中，70歲的斯秋云說，“從鉤掉了房子到現(xiàn)在我都沒怎么睡過，我現(xiàn)在做飯的地方都沒有，就是老人家的日子最難過。”

斯秋云和其他鄰居發(fā)愁的是，一堆的建筑垃圾無從處理。上述玉亭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長稱，政府不負責清理垃圾。玉亭鎮(zhèn)排崗村村支書高健生也明確說，拆下來的垃圾由被拆戶自己處理。

除了清理滿地瓦礫，對斯秋云、高紅軍等人來說，更大的難題是要爭取重建。

8月10日上午，在玉亭鎮(zhèn)政府辦公樓四樓，一位中年男性工作人員對高紅軍說，“你飛上天都不可能讓你建起房子來，不可能，能夠讓你做廚房已經(jīng)非常不錯了?！?/p>

即便能夠獲得重建資格，建房本身的成本之外，建房戶還得額外承擔一筆不小的費用。

按照玉亭鎮(zhèn)的規(guī)定，對符合一戶一宅需在危舊房拆除后的原地基上改建房屋的農(nóng)戶，要通過自下而上的程序報鎮(zhèn)農(nóng)民建房工作領導小組辦理相關手續(xù)，繳納一萬元履約保證金，方可按建房規(guī)定開工建設;對一戶多宅的農(nóng)戶，危舊房拆除后，一律不準在原地基上修建房屋。但考慮到目前的實際情況，針對在2018年6月13日之前已經(jīng)建成房屋地廊且已立好一層房柱的，可按村宅基地改革要求向本村小組交納有償使用費（建議有償使用費收取標準、一個平方米每年不少于15元，一次性交滿10年，每戶的總金額不得低于兩萬元），另再繳納建房履約保證金兩萬元。通過村民理事會同意，且在村公示后，才能續(xù)建（按農(nóng)民建房規(guī)定的面積、高度、戶型等建設） 。

關于建房，該文件還規(guī)定，建房戶必須簽訂建房履諾協(xié)議（建筑占地面積不得超過100平方米，建房高度不得超過12.1米，戶型按規(guī)定的徽派風格等建設），若違反建房規(guī)定一律不退回履約保證金，用作違規(guī)建房的拆除勞務費。所沒收的違約保證金30%返回各村用于農(nóng)民建房管理工作經(jīng)費。

在余干縣，徽派風格是官方指定的民居風。《中國經(jīng)濟周刊》記者在當?shù)匾舶l(fā)現(xiàn)不少六七層的樓房上均加裝了徽派風格的馬頭墻。有居民稱，這是政府出資統(tǒng)一施工修建的。頗具諷刺意味的是，不少被拆除的老房子正是傳統(tǒng)民居的留存，部分木結構樓房的雕花窗、馬頭墻、純卯榫結構等保存著傳統(tǒng)的民居特色。

在上半年的“搶棺砸棺”運動中，86歲的高長芳老人僥幸留下了棺材。眼下，玉亭鎮(zhèn)與排崗村的干部們又在做她與家人的工作來拆除老房。“村干部這幾天已經(jīng)好幾次說要拆，不知道哪天就會被‘鉤機（挖掘機）鉤倒?！?/p>

（文中村民均為化名）