個稅改革如何給民眾更多實惠

葛豐

十三屆全國人大常委會第五次會議將于8月27日至31日在京舉行。這次會議將審議多項法律草案，其中包括備受矚目的個人所得稅法修正案草案。

據(jù)媒體報道，本次個稅改革在向社會征求意見期間，共收集到超過13萬條各界意見。如此多的意見，反映了各界對個稅改革的高度關(guān)注。希望立法者不負眾望，不忘初心，在體察民情、集中民智基礎(chǔ)上，盡可能推動個稅改革給民眾以更多實惠。

從綜合分析看，在合理區(qū)間范圍內(nèi)，個稅改革的力度宜盡量大一些，依據(jù)在于：

首先，從個稅改革面臨的約束條件來看， 當前我國財政收支狀況穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)性減稅的空間較為充裕。譬如從稅收總體情況來看，今年上半年，我國稅收收入增長14.4%，各主要稅種增速均顯著高于GDP增速；再譬如單從個稅收入來看，去年我國個稅實際收入與預算數(shù)之比達到111.2%，是各主要稅種中超預算比相對最高的。此外更不用說，減稅通常導致的稅基擴大，未必不會引致下一期總稅收反而增加（以往歷次個稅改革均未中斷個稅收入逐年增加，就是對此最好的證明）。

其次，從個稅稅種設(shè)置的功能發(fā)揮來看，當前個稅稅制暴露出的缺陷比較明顯，需要做針對性改進的環(huán)節(jié)比較多。其中有些還可能涉及到基礎(chǔ)性的重構(gòu)，譬如現(xiàn)行所得稅制以個人而非家庭為單位進行征收，但在大量情況下，個人收入并不足以表明其貧富狀況；再譬如現(xiàn)行“分類征收”征管模式雖然具有簡單、透明等優(yōu)點，但由于其征管重點近乎必然地放在了工資監(jiān)管上，由此不僅導致個稅漸有被演變?yōu)椤肮ば蕉悺钡内呄?，而且與民眾在住房、醫(yī)療、教育等基本民生項目上負擔較重的社會現(xiàn)實，也存在一定程度的脫節(jié)，故此，中國亟須建立健全“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制度。

第三，從個稅改革可望取得的溢出效應來看，當前有效應對中國經(jīng)濟內(nèi)外部挑戰(zhàn)的根本途徑，是重視發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，而擴大內(nèi)需的基本思路，一則在于加大財政支出力度，二則就是通過減稅激發(fā)民間消費與投資。這兩種可以并行不悖的思路中，前者見效快，但隨之伴生的風險也較明顯，如可能進一步加劇產(chǎn)能過剩問題等。相比之下，后者見效可能相對比較慢，但卻更利于發(fā)揮個體決策理性，培育市場自生活力，是新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性調(diào)整尤需注重的重要一環(huán)。

第四，如果說以上三點更多著眼于個稅本身，那么個稅改革的特殊性，決定了對其還不能僅止于就事論事。因為很難再找到像個稅這樣的特殊稅種，會如此直接、如此廣泛地密切關(guān)聯(lián)到千家萬戶切身利益，而擁有高度智慧的民眾，會因此很自然地將個稅改革的每一步進展，視作自身公平感、獲得感、幸福感提升的重要衡量標尺。因此，即使單從這一點來看，個稅改革的力度也應該盡量大一些，從而體現(xiàn)出讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。