中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略價值與風(fēng)險防范

王鵬

巴基斯坦既是中國的重要鄰國，也是傳統(tǒng)友好國家，在民間素有“巴鐵”之稱。作為兩國關(guān)系發(fā)展史上的標(biāo)志性事件，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年5月訪問巴基斯坦時提出共建“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議，以加強(qiáng)中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)互聯(lián)互通與共同發(fā)展。2015年4月20日，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目正式啟動。

3年來，在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目的帶動下，兩國傳統(tǒng)的政治友好關(guān)系向更加務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略共贏關(guān)系轉(zhuǎn)變，兩國“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”也因此得以深化。

筆者有幸于今年8月中旬應(yīng)邀赴巴基斯坦伊斯蘭堡國際伊斯蘭大學(xué)（IIUI）參加一場有關(guān)中巴合作與經(jīng)濟(jì)走廊的國際會議，其間考察伊斯蘭堡、拉合爾等城市，與當(dāng)?shù)卣?、學(xué)者交流。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對中巴兩國以及整個南亞次大陸所具有的重要戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)意義是毋庸置疑的，但隨著工程的陸續(xù)上馬、合作的深度開展，也出現(xiàn)新問題、新風(fēng)險，需要中巴通力合作，未雨綢繆。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊：連接“帶”與“路”，促進(jìn)西部“再開放”

在所有國家利益的排序中，安全是公認(rèn)最核心、最基本的利益，是其他利益得以存在的前提。當(dāng)前，中、巴等國都面臨宗教極端、民族分裂、暴力恐怖等“三股勢力”的威脅。

造成“三股勢力”溫床的原因有多種，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展是重要原因之一。故而要從根本上消除滋生仇恨和恐怖主義的溫床，就必須大力促進(jìn)中國西部地區(qū)以及鄰近國家的經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

近20年來，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略讓中國中西部省份獲得了長足的發(fā)展，但發(fā)展速度與質(zhì)量仍無法比肩改革開放初期的深圳等東南沿海省份或城市。造成差距的原因是多樣的，但內(nèi)陸城市缺乏出海口是一個明顯劣勢。自人類文明進(jìn)入航海時代以來，尤其是現(xiàn)代造船、遠(yuǎn)洋科技、集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)等技術(shù)的進(jìn)步，海運(yùn)早已成為國際大宗貿(mào)易最主要的運(yùn)輸方式。繁榮的海運(yùn)也造就出一大批繁榮的港口城市和沿海經(jīng)濟(jì)圈;而曾經(jīng)作為陸路商貿(mào)路線節(jié)點(diǎn)的內(nèi)陸城市則走向衰落。

現(xiàn)在，通過高鐵技術(shù)打造新的聯(lián)通北京—莫斯科—巴黎的“歐亞大陸橋”固然是一個宏大的戰(zhàn)略，但其所經(jīng)過的中亞、西亞等地長期以來為貧困和戰(zhàn)亂所困擾，能否勝任“大陸橋”的角色還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。而考慮到海路運(yùn)輸相對廉價、安全的優(yōu)勢，中國必須重視絲綢之路南線的建設(shè)，同時用“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”將陸上的“帶”與海上的“路”連接起來。如此一來，以喀什為中心的中國西部地區(qū)有可能成為中國面對印度洋“再開放”的前沿。

威脅與風(fēng)險：政治安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全

3年來，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”取得了相當(dāng)?shù)某晒?016年末，中國金融期貨交易所、上海證券交易所、深圳證券交易所、中巴投資有限責(zé)任公司和巴基斯坦哈比銀行組成的聯(lián)合體成功以每股28 盧比、交易總額89.6 億盧比的價格競得巴基斯坦唯一證券交易所40%股權(quán)。其中，中方3家交易所持股30%，中巴投資有限責(zé)任公司和巴基斯坦哈比銀行各持股5%。

今年6月，巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段首段33公里的道路正式通車。這是該條高速公路的首段通車公路，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得初步成果。

然而與此同時，對于中巴經(jīng)濟(jì)走廊上可能存在的風(fēng)險，也要謹(jǐn)慎考量。

首先，政治風(fēng)險較小且可控。日前，巴基斯坦大選中，伊姆蘭·汗上臺成為新總理，無論是從伊姆蘭·汗新政府的官方正式表態(tài)，還是從我們此次實(shí)地調(diào)研所走訪的中交建等中資公司反饋的情況來看，由此次政府更迭給中巴關(guān)系、走廊建設(shè)帶來顛覆性損失的可能性非常小。其中的原因在于，巴國特定的政治生態(tài)、軍方在政治生活中的最后否決權(quán)，以及因共同威脅及多年務(wù)實(shí)合作而形成的中巴兩國、兩軍特殊關(guān)系，共同確保了中巴在政治層面的高度一致性不易受到選舉和政府更迭的負(fù)面影響。

其次，公共安全較大但可控。7月20日，俾路支省查曼地區(qū)莫爾路發(fā)生爆炸，至少5人受傷。而在此前一周，默斯東地區(qū)（Mastung）的爆炸造成149人死亡。

也因此，在調(diào)研期間，我們幾乎每天都能收到中國駐巴大使館的安全提醒。但從目前形勢來看，第一，巴國人民總體對華友好，不存在反華傾向。第二，恐襲大多發(fā)生于西南部分離主義肆虐地區(qū)，并非巴國全境。第三，巴政府高度重視中方人員安全，配備強(qiáng)大安保力量。因此，公共安全層面的威脅有上升趨勢，但仍在可控范圍。

最后，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的控制非一日之功。競選前后，伊姆蘭·汗多次誓言“要打破乞討的碗”，聲稱“寧愿自殺也不愿再接受貸款”，并在多場演講中提出一系列新政，如削減政府開支、敦促富人繳稅、從總理府開始厲行節(jié)約，甚至將仆人數(shù)量從524名銳減為2名等。

然而在筆者看來，所謂“厲行節(jié)約、不要貸款”可能更多的只是新任領(lǐng)導(dǎo)人的民族主義表態(tài)，而非實(shí)質(zhì)性舉措。原因有二。第一，巴國消耗很大，講排場，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)孱弱，故離不開外部援助。第二，削減政府開支、敦促富人繳稅，都是要動既得利益集團(tuán)的奶酪，尤其是在巴國政局中舉足輕重的軍方。新總理強(qiáng)推這些政策恐怕將危及自身聯(lián)合政權(quán)的穩(wěn)固性。

事實(shí)上，巴基斯坦試圖靠“節(jié)流”恐怕很難從根本上提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力;真正有效的辦法還是要“開源”，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就是對癥下藥。從目前的態(tài)勢看，巴國提振經(jīng)濟(jì)、控制風(fēng)險的路還很漫長。