知名房企事故頻發(fā)背后的“監(jiān)理潛規(guī)則”

賈國強(qiáng)

碧桂園、富力一些項(xiàng)目違規(guī)自己施工、自用監(jiān)理;監(jiān)理機(jī)構(gòu)為何難保持獨(dú)立性;

一些地方政府為何存在默許行為

碧桂園（02007.HK）因“7·26事件”被推上風(fēng)口浪尖，引發(fā)部分購房者對(duì)房屋質(zhì)量、安全的擔(dān)憂。

房企的建筑安全事故絕非此一例，也絕非碧桂園一家。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，一些知名房企的安全事故頻發(fā)，如碧桂園、萬科、恒大、保利等，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)“雙上升”的趨勢(shì)。

“不要帶血的GDP”已成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)，為何一些房企仍事故頻發(fā)？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，房企事故頻發(fā)與監(jiān)理環(huán)節(jié)有直接關(guān)系，監(jiān)理的違規(guī)、不獨(dú)立等較為普遍，甚至成了行業(yè)“潛規(guī)則”。

知名房企安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)呈現(xiàn)“雙上升”趨勢(shì)

今年7月25日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)上半年全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位;較大事故發(fā)生32起、死亡113人，房屋建筑及市政工程領(lǐng)域的占比最大。

具體到房屋建筑及市政工程領(lǐng)域，2018年7月住建部發(fā)布的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)顯示，上半年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故336起、死亡390人，分別同比上升4.67%和1.30%;其中較大及以上事故13起、死亡52人。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，一些知名房企最近幾年所發(fā)生安全事故也有所增多。

住建部官網(wǎng)事故快報(bào)顯示，自2012年至2018年8月中旬，碧桂園、恒大、萬科、融創(chuàng)、保利、中海、龍湖、華潤、富力、萬達(dá)十大房企安全事故頻發(fā)，發(fā)生事故159起，死亡195人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”的趨勢(shì)較為明顯。尤其是2015年起，十大房企安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)增長較快，2012年至2018年，總體呈“U”型趨勢(shì)。

從具體房企來看，恒大的安全事故數(shù)量一直保持高位水平，2015年和2016年領(lǐng)先各大房企，2012年至2018年8月中旬，事故數(shù)量和死亡人數(shù)總和均列首位;碧桂園自2014年開始，事故數(shù)量和死亡人數(shù)增加明顯，特別是2017年以來，在十大房企所有事故數(shù)量和死亡人數(shù)的占比達(dá)到約30%;保利安全事故發(fā)生數(shù)量一直較多，在十大房企中，經(jīng)常處于第三名或第四名狀態(tài);萬科與萬達(dá)事故數(shù)量和死亡人數(shù)不差上下，萬科2012年最多，萬達(dá)2013年最多;融創(chuàng)2012—2014年零安全事故，2017年則增幅明顯;中海、龍湖、華潤、富力安全事故時(shí)有發(fā)生，與上述房企相比總體水平較低。

從具體事故來看，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士和購房者關(guān)注的，除了今年碧桂園的“7·26事件”，還有2017年萬科的“5·14”事件、2015年恒大的“7·5事件”等。2015年，林芝恒大旅游發(fā)展有限公司開發(fā)的西藏林芝魯朗小鎮(zhèn)中區(qū)項(xiàng)目3號(hào)樓工程發(fā)生坍塌事故，死亡8人，重傷1人;萬科位于山西省太原市小店區(qū)萬科廣場(chǎng)項(xiàng)目，2017年5月14日發(fā)生重傷害事故，死亡3人，被住建部啟動(dòng)督辦程序，并上榜《2017年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)》。

房企自己施工、自用監(jiān)理的違規(guī)項(xiàng)目不是個(gè)例

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2018年上半年全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的通報(bào)顯示，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)仍是事故發(fā)生的主要原因，部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不牢，施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違章行為普遍，直接導(dǎo)致事故發(fā)生;建設(shè)、監(jiān)理等單位未嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患督促整改不力。

碧桂園發(fā)生“7·26事件”后，在8月3日的媒體溝通會(huì)上，當(dāng)被問及采用關(guān)聯(lián)方進(jìn)行監(jiān)理是否導(dǎo)致安全事故頻發(fā)時(shí)，碧桂園高管陳斌回應(yīng)稱，“早期我們?nèi)サ某鞘匈Y源有限，所以采用了自用監(jiān)理的方式。但是隨著行業(yè)發(fā)展，我們都是采用了社會(huì)監(jiān)理方式，目前這個(gè)比例超過90%。我們外聘監(jiān)理單位，甲級(jí)資質(zhì)占到95%以上?！?/p>

自用監(jiān)理并非碧桂園一家，恒大也有自己的監(jiān)理公司，廣州市恒合工程監(jiān)理有限公司即為恒大地產(chǎn)集團(tuán)有限公司的子公司。

值得注意的是，開發(fā)商用自己的監(jiān)理公司并不違規(guī)，國家相關(guān)規(guī)定只禁止承包商（施工方）與監(jiān)理公司存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

也就是說，如果開發(fā)商把項(xiàng)目承包給第三方公司施工，采用自己的監(jiān)理公司并不違規(guī);而開發(fā)商將項(xiàng)目承包給自己旗下的建筑承包商，又采用自己的監(jiān)理公司就違規(guī)了。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理住建部所屬全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)以及部分省級(jí)住建部門官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)碧桂園存在自己施工、自用監(jiān)理的項(xiàng)目不是個(gè)例。

全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)以及部分省級(jí)住建部門官網(wǎng)顯示，位于海南省的碧桂園金沙灘海鄰居一區(qū)項(xiàng)目、瀾江華府八座項(xiàng)目，位于廣西的橫縣碧桂園二期項(xiàng)目，位于廣東的碧桂園豪園一期、碧桂園鳳凰城二期以及碧桂園天璽灣花園等，施工方（承包商）為廣東騰越建筑工程有限公司（下稱“廣東騰越”），監(jiān)理方為廣東國晟建設(shè)監(jiān)理有限公司（下稱“廣東國晟監(jiān)理”）。

公開資料顯示，廣東騰越作為施工單位、廣東國晟監(jiān)理作為監(jiān)理單位，均為碧桂園旗下公司或利益相關(guān)公司，卻多次同時(shí)出現(xiàn)在碧桂園作為建設(shè)單位的項(xiàng)目上。

廣東騰越官網(wǎng)顯示，該公司是碧桂園集團(tuán)旗下二級(jí)法人公司，具備房屋建筑施工總承包一級(jí)資質(zhì)，2017年在建面積近3000萬平方米，業(yè)務(wù)遍布廣東、廣西、江蘇等24個(gè)省份;廣東國晟監(jiān)理則是碧桂園旗下的監(jiān)理公司，企業(yè)信息查詢網(wǎng)站企查查顯示，廣東國晟監(jiān)理母公司為沈陽伊東置業(yè)，這家公司董事長是碧桂園創(chuàng)始人楊國強(qiáng)女兒楊惠妍。

此外，富力地產(chǎn)也存在自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。企查查顯示，廣州天力建筑工程有限公司（下稱“廣州天力”）、廣州天富建設(shè)工程監(jiān)理有限公司（下稱“廣州天富監(jiān)理”）均是富力地產(chǎn)旗下公司。住建部事故快報(bào)顯示，位于廣東省的梅縣富力城D區(qū)17棟項(xiàng)目6月30日發(fā)生物體打擊事故，死亡1人，廣州天力是建筑承包方，廣州天富監(jiān)理是監(jiān)理方。

監(jiān)理方地位尷尬，保持獨(dú)立監(jiān)管較難

一位不愿具名的房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說：“按規(guī)定，監(jiān)理單位必須是獨(dú)立的第三方，否則從邏輯上無法發(fā)揮第三方質(zhì)量監(jiān)督的平衡與制衡作用。如果監(jiān)理方與業(yè)主、施工單位屬于利益關(guān)聯(lián)方，那么建筑質(zhì)量將失去邏輯上的保證，最終會(huì)以頻發(fā)的質(zhì)量問題危害行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些房企發(fā)生的安全與質(zhì)量事故，在很大程度上是源于業(yè)主、承建商、監(jiān)理機(jī)構(gòu)三家屬于利益關(guān)聯(lián)方。”

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，碧桂園“7·26事件”說明，在高周轉(zhuǎn)的背景下，房屋質(zhì)量以及交付標(biāo)準(zhǔn)存在一些漏洞?！耙恍┍O(jiān)理單位表面上獨(dú)立，但實(shí)際上被開發(fā)商通過復(fù)雜方式實(shí)現(xiàn)控股，自己既做裁判又做運(yùn)動(dòng)員，這違反了房地產(chǎn)開發(fā)的基本規(guī)律?！彼麑?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，“監(jiān)理政策后續(xù)是需要調(diào)整的，應(yīng)防范開發(fā)商通過直接控股或間接控股監(jiān)理單位。監(jiān)理單位只有做到第三方完全獨(dú)立，才能充分發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)管角色?！?/p>

不過，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，即使是獨(dú)立的第三方監(jiān)理單位，因地位比較尷尬，現(xiàn)實(shí)中較難真正發(fā)揮作用。

“監(jiān)理費(fèi)是甲方出的，開發(fā)商是衣食父母，監(jiān)理方缺乏實(shí)際意義的獨(dú)立，所以地位非常尷尬?！苯K省一家工程公司項(xiàng)目經(jīng)理告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“國內(nèi)監(jiān)理單位不作為的情況較為普遍。監(jiān)理單位很多是個(gè)人包干，用的監(jiān)理工程師待遇普遍較低。業(yè)內(nèi)甚至流傳著這樣一個(gè)說法——‘一流人才去設(shè)計(jì)院，二流人才去財(cái)務(wù)監(jiān)理，三流人才去建設(shè)單位，四流人才去施工單位，五流人才去監(jiān)理單位?！?/p>

中建政研集團(tuán)董事長梁艦也對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“監(jiān)理單位只是出現(xiàn)在施工過程中，并沒有向上延伸，即并沒有參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、策劃等前置環(huán)節(jié)。而且，監(jiān)理單位或監(jiān)理人員還容易受相關(guān)主體影響，比如說可能會(huì)被收買等。”

安徽科創(chuàng)工程項(xiàng)目管理有限公司總監(jiān)理工程師周道華認(rèn)為，開發(fā)商或施工企業(yè)因自身經(jīng)濟(jì)利益原因而違規(guī)生產(chǎn)被監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)時(shí)，一些監(jiān)理單位只能以保守的告知來回避自身的法律責(zé)任、合同責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)安全性并不能起到?jīng)Q定性或良性化運(yùn)作的作用。

前述房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士也建言說：“從行業(yè)生態(tài)鏈來看，監(jiān)理公司一般為乙方，市場(chǎng)地位較低。但監(jiān)理公司的責(zé)任重大，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要的平衡力量。如果失去有效的監(jiān)理，行業(yè)的發(fā)展將會(huì)自毀前程。因此，我認(rèn)為需要加大監(jiān)理公司的法律責(zé)任，迫使監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)有的行業(yè)角色，同時(shí)也相應(yīng)地提高了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行業(yè)地位?！?/p>

另外，監(jiān)理單位本身并不具備處罰職能，這也決定了監(jiān)理的局限性。

房企違規(guī)“三位一體”為何未被查處？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，除了監(jiān)理單位，一些地方政府或監(jiān)管部門出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮、自身監(jiān)管力量不足等因素，也對(duì)知名房企生產(chǎn)違規(guī)“睜一只眼閉一只眼”。

如碧桂園等房企存在自行施工和監(jiān)理現(xiàn)象，卻并未因此受到公開處罰。中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“全國房地產(chǎn)龍頭企業(yè)和上市公司影響力巨大，對(duì)于提升當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)的整體水平乃至提高政府財(cái)政收入都有重要意義，是各地招商引資的優(yōu)選對(duì)象。而且，大企業(yè)運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，在對(duì)地方的土地財(cái)政及相關(guān)稅費(fèi)的貢獻(xiàn)，以及建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等方面，都要優(yōu)于中小企業(yè)。因此，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目中業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的‘三位一體現(xiàn)象，一些監(jiān)管部門要么是工作不細(xì)致、監(jiān)管不到位的失察，要么是睜一只眼閉一只眼的默許。另外，個(gè)別企業(yè)在股權(quán)關(guān)系方面的有意遮掩、隱藏，而不易發(fā)現(xiàn)施工方與監(jiān)理方為同一實(shí)際控制人，也是導(dǎo)致監(jiān)管不到位的原因之一?！?/p>

反映碧桂園等房企比地方監(jiān)管部門還強(qiáng)勢(shì)的例子也出現(xiàn)在一些地方政府的通報(bào)中。今年6月，由廣東省清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的“2·16”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告顯示，該事故造成9人死亡、1人重傷，間接原因是碧桂園物業(yè)清遠(yuǎn)分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，“作為地跨廣州市花都區(qū)和清遠(yuǎn)市清城區(qū)兩地特大型小區(qū)的物業(yè)管理公司，碧桂園物業(yè)清遠(yuǎn)分公司存在‘客大欺店現(xiàn)象。對(duì)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職能部門的監(jiān)管有抵觸心理，有‘門難進(jìn)、臉難看、話難聽的行為。”

一位不愿具名的知名房地產(chǎn)律師接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說：“知名房企和地方政府有點(diǎn)像‘左右手，這些房企在一些地方政府是座上賓，級(jí)別較低的地方住建或安監(jiān)部門恐難以真正去監(jiān)管。即使被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處罰，罰款也可能會(huì)以一些補(bǔ)貼形式返還給房企。”

業(yè)內(nèi)人士分析，一些地方監(jiān)管部門難以真正起到作用，或與這些地方經(jīng)濟(jì)依賴房地產(chǎn)有關(guān)。以碧桂園“7·26事件”發(fā)生地安徽六安為例，該市今年上半年GDP為633.3億元，而房地產(chǎn)投資為163.9億元，房地產(chǎn)投資占GDP比重為25.88%。

根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，事故一般分為4個(gè)等級(jí)。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

如若違反規(guī)定，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第68條，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的，監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。