構(gòu)建“百千萬”活動長效機(jī)制的思考

文 安蓉泉

杭州“百千萬”活動已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)年頭了。這項(xiàng)活動因?yàn)槠湟?guī)模之大和影響之廣，得到社會各界贊譽(yù)。分析該活動載體的性質(zhì)、創(chuàng)新和未來努力目標(biāo)，正逢其時(shí)。

協(xié)商民主新載體

“百千萬”活動是杭州市委發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)的，其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一種創(chuàng)新載體。習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，在2006年10月11日《浙江日報(bào)》“之江新語”專欄上撰文指出，“推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力?！贝撕?，他關(guān)于基層民主、基層協(xié)商民主有過很多論述。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志把協(xié)商民主的類型及其與實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系做了進(jìn)一步深度分析：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來，杭州市委在協(xié)商民主的平臺和載體方面，先后創(chuàng)新了重大決策征求民意、重要規(guī)劃征求意見、人民建議廣泛征集、《市民信箱》征集建議、政府績效市民評估、政企社三方媒體互動、市區(qū)兩級專家咨詢等協(xié)商民主的平臺和載體，提高了政府績效和市民滿意度。隨著我們的工作進(jìn)一步向基層延伸和向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)移，發(fā)動更多的政府公職人員深入基層特別是基層鎮(zhèn)村了解鄉(xiāng)情、助困解難，對機(jī)關(guān)干部的感情和作風(fēng)是一種磨礪，對職能部門的決策是一種充分的信息掌握，對黨政機(jī)關(guān)日常工作中的不足是一種有效矯正，對基層協(xié)商民主是一種大規(guī)模的社會實(shí)踐——而這一切，從城鄉(xiāng)居民的反饋情況看，都在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和政府工作效能的同時(shí)，提高了社會各階層的獲得感和滿意度。

長效機(jī)制再深化

這些年黨和政府的工作創(chuàng)新其實(shí)很多。在多大程度上能夠“一任接著一任干”、堅(jiān)持下去出長效？這是我們城市治理中的一個(gè)關(guān)鍵問題。

杭州市委今年制定出臺的《關(guān)于推進(jìn)“百千萬”活動常態(tài)化制度化的若干意見》，就是要把這項(xiàng)“轟轟烈烈”的大活動，“融入日?！焙汀白ピ诮?jīng)?！?。這項(xiàng)制度以“365”基本運(yùn)行體系明確了3個(gè)時(shí)段環(huán)節(jié)，落實(shí)了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，健全了5個(gè)方法機(jī)制。其一，全年度走訪分為3個(gè)環(huán)節(jié)：3月到5月是集中走訪調(diào)研環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是通過常態(tài)走訪、集中調(diào)研等，聽實(shí)話、摸實(shí)情、找問題、明方向；6月到11月是集中推進(jìn)工作環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是破解發(fā)展難題、辦好惠民實(shí)事；12月到次年2月是集中總結(jié)提高環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層在解決問題過程中的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法。其二，6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：開展學(xué)習(xí)宣講，發(fā)現(xiàn)解決問題，推動鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)基層黨建，提升基層治理，培養(yǎng)鍛煉干部。其三，5種方法機(jī)制是：“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、結(jié)對共建、問題督辦、過程管理、考評激勵”，綜合實(shí)施，合力推動，確保實(shí)效。

這個(gè)《意見》在全年時(shí)間安排、重點(diǎn)工作銜接和動力激勵手段上，為“百千萬”活動解決了認(rèn)識、方法和制度安排問題。從實(shí)踐情況和以往經(jīng)驗(yàn)看，長效機(jī)制還有幾個(gè)問題可以進(jìn)一步探討：

1.提高素質(zhì)。做好群眾工作要求具有比較高的能力?！案芍袑W(xué)”當(dāng)然是提高能力的一種辦法，但在市縣鄉(xiāng)村四級黨組織聯(lián)動、全市115個(gè)市直單位和13個(gè)區(qū)縣（市）共同參加、6萬余名干部深入到190個(gè)鎮(zhèn)街和3081村（社區(qū)）的大規(guī)模活動中，為了保證工作質(zhì)量，有必要讓黨員干部深入基層前，在思想認(rèn)知、基本情況、成功經(jīng)驗(yàn)、有效方法、注意問題諸方面，有一些行之有效的示范、提醒和培訓(xùn)。開會動員布置任務(wù)只是培訓(xùn)的一種形式，通過拍攝電教視頻下發(fā)、組織宣講團(tuán)（由有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部為主）巡回宣講、提前下發(fā)調(diào)研鎮(zhèn)村相關(guān)資料、在黨校組織大規(guī)模骨干培訓(xùn)班等，都有助于機(jī)關(guān)干部在實(shí)現(xiàn)“武裝頭腦”的前提下，更加高質(zhì)量地開展工作和解決問題。

2.難點(diǎn)整改。從一年多來“百千萬”活動實(shí)施情況看，在取得一系列成效的同時(shí)，也還存在一些深層次的難題，涉及干部作風(fēng)、基層治理、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文化、來信來訪等。其中有一些是調(diào)研單位從本職“業(yè)務(wù)”角度可以幫助解決的，也有一些需要相關(guān)職能部門甚至上級組織介入才有可能落實(shí)解決的。后者是“百千萬”活動深入調(diào)研的黨員干部著急卻難辦的問題，也容易成為老百姓對這項(xiàng)利民工程滿意度評價(jià)的“短板”。目前杭州市已形成將搜集問題梳理成需要“市級層面協(xié)調(diào)解決的”“區(qū)縣市級層面協(xié)調(diào)解決的”和需要“鎮(zhèn)村層面協(xié)調(diào)解決的”三類問題，并采取區(qū)縣市向鎮(zhèn)村交辦、蹲點(diǎn)調(diào)研單位向鎮(zhèn)村交辦的“雙重交辦”形式督促解決，所有“交辦”問題必須在集中推進(jìn)工作階段內(nèi)“有反饋和處理”，并要“將辦理結(jié)果書面報(bào)送”活動辦。對于解決問題這是很“實(shí)”的一步安排，很有意義。不過在實(shí)踐中，依然存在“交辦”容易解決難、“反饋”容易查實(shí)難的現(xiàn)象。為了保持城鄉(xiāng)居民對“百千萬工程”的長期支持和持續(xù)性滿意度，建議市委在對每年“百千萬”活動的各單位總結(jié)材料的分析中，不僅要提煉工作成效和提出解決問題需相關(guān)部門或上級組織協(xié)助的工作，提出解決或緩解的問題清單和工作進(jìn)度要求，還要作出對“交辦”工作和“反饋”內(nèi)容的具體核查工作安排，特別是要做出由被調(diào)研單位群眾直接評議和表達(dá)對問題整改滿意度的制度性安排，以激勵各級干部在群眾的監(jiān)督下認(rèn)認(rèn)真真、堅(jiān)持不懈地為民解難的動力。

3.法治保障。杭州在完善“百千萬”活動工作機(jī)制中，已經(jīng)注意到通過在市人大常委會辦公廳建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，由1位機(jī)關(guān)市管副職領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)督導(dǎo)1個(gè)蹲點(diǎn)調(diào)研問題的創(chuàng)新性安排。這樣一項(xiàng)利民利政的重大制度安排，如果在進(jìn)一步充分實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，審慎將其工作要求寫入人大相關(guān)條例及其常年的年度具體督導(dǎo)任務(wù)中，就會賦予其相對穩(wěn)定的法律意義，就不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)去留而發(fā)生存廢變化，就會成為這一屆市委給杭州政府創(chuàng)新留下的一筆寶貴遺產(chǎn)。

融入工作總目標(biāo)

毋庸諱言，目前還有一些單位和機(jī)關(guān)干部對“百千萬”活動動力不足，抱怨工作很忙，任務(wù)很重，認(rèn)為“百千萬”活動增加了工作量。這里有前述培訓(xùn)不足、認(rèn)知不到位的問題，但還有一個(gè)問題值得重視和引導(dǎo)到位：怎樣把“百千萬”活動作為單位每年的規(guī)定動作和工作提升平臺列入年度計(jì)劃？怎樣引導(dǎo)各單位認(rèn)識到不是“多出”一項(xiàng)工作，而是有了“推動”單位工作的一個(gè)新抓手？

盡管很多機(jī)關(guān)單位的工作，過去和“分派”到的城鄉(xiāng)基層單位似乎沒有“直接關(guān)系”，但“百千萬”活動作為一項(xiàng)市委推動的重大工作部署，具體到一個(gè)機(jī)關(guān)單位，其實(shí)就是一項(xiàng)了解民情、吸收民意、搜集信息、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)本領(lǐng)和改進(jìn)服務(wù)的工作方法。在這個(gè)意義上，完全可以和單位年度工作緊密結(jié)合、全員動員和總體部署。

一是和年度黨建工作計(jì)劃結(jié)合。一些基層單位黨員反映，黨的活動除了偶然討論發(fā)展黨員問題，剩下的就是學(xué)習(xí)文件，比較單調(diào)。而“百千萬”活動，其實(shí)是給各機(jī)關(guān)單位改善機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)、提高群眾工作能力、鍛煉干部解難能力、培養(yǎng)考察后備干部等，提供了一個(gè)綜合大平臺。完全可以在年初的黨建工作計(jì)劃中，從工作目標(biāo)、作風(fēng)建設(shè)、干部工作、組織生活、思想交流等多方面，把“百千萬”活動的任務(wù)融入其中。

二是和年度調(diào)研信息工作結(jié)合。不管是黨委系統(tǒng)還是發(fā)改、金融、經(jīng)信、農(nóng)委、旅貿(mào)、城建、宣文、政法系統(tǒng)等，都有一個(gè)每年辛辛苦苦做的工作“老百姓怎么看”“獲得感怎么樣”的問題，都面臨“滿意不滿意”年度績效的市民評議考驗(yàn)。不少單位到了年度績效成績出來后，對“名次”才大吃一驚，但限于全市績效評估的工作量，不少單位對自己辛苦一年業(yè)績評估的背后“人心”因素，還是莫名其妙。既然今后每年都有“百千萬”活動到基層深入調(diào)研的任務(wù)，完全可以在年度工作計(jì)劃中，結(jié)合“百千萬”活動調(diào)研機(jī)會，除了上級規(guī)定動作外，結(jié)合單位的中心工作和為民實(shí)踐，加入對單位業(yè)務(wù)工作的百姓知曉度、滿意度、成效、意見、建議以及對相關(guān)職能部門意見建議等調(diào)研內(nèi)容，這些信息的深入了解和及時(shí)匯總，可以成為每個(gè)單位改進(jìn)工作的決策“信息庫”，成為提高單位績效百姓滿意度的事前“預(yù)防針”。

從某種意義上說，“百千萬”活動全面融入各單位年度工作之日，就是這項(xiàng)創(chuàng)新性平臺得到持續(xù)積極參與和建成長效機(jī)制之時(shí)。