切實推進(jìn)“百千萬”活動常態(tài)化制度化

文 市活動辦

新登全貌（徐昌平/攝）

“百千萬”活動是杭州市堅持以人民為中心、大興調(diào)查研究之風(fēng)的生動實踐，是堅持問題導(dǎo)向、推動重點難點工作落實的有效舉措，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合、夯實基層基礎(chǔ)的有效手段，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)的有效途徑，為新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動新時代杭州實現(xiàn)新發(fā)展積累了新的經(jīng)驗。

2018年，市委在認(rèn)真總結(jié)2017年“百千萬”活動實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)“百千萬”活動常態(tài)化制度化的若干意見》，總的要求是融入日常、抓在經(jīng)常、務(wù)求實效，建立了“365”基本運行體系，為今后各地各單位常態(tài)化開展“百千萬”活動明確了總體目標(biāo)、重點任務(wù)、方法機(jī)制。

3月2日，市委召開全市推進(jìn)“百千萬”活動常態(tài)化制度化部署會，結(jié)合杭州市工作實際，提出了“五個聚焦”“十個一”任務(wù)清單的活動目標(biāo)。各地各單位認(rèn)真貫徹市委部署，把開展新一輪“百千萬”活動作為當(dāng)前一項重點工作，堅持大抓落實、善抓落實、真抓落實的工作導(dǎo)向，激勵推動全市6萬多名黨員干部深入基層深入實際深入群眾，依靠大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實進(jìn)一步摸清民情、破解難題、促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，活動呈現(xiàn)出“面上開局有力、線上推進(jìn)有質(zhì)、點上培育有效”的良好態(tài)勢。

突出“四級聯(lián)動”，形成整體聲勢。按照“全市一張圖、一盤棋、一條心”的格局要求，各地各單位以上率下、條塊結(jié)合、聯(lián)動發(fā)力，形成了一級抓一級、層層抓落實的干事合力。注重上下聯(lián)動。在活動中健全落實市縣鄉(xiāng)村四級黨組織聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)各地普遍建立區(qū)、縣（市）市管干部和機(jī)關(guān)部門聯(lián)系基層制度，市縣鄉(xiāng)村四級“組團(tuán)聯(lián)系、分類走訪”制度，區(qū)、縣（市）和市直單位雙向征求意見制度等，基本實現(xiàn)了市直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村（社區(qū)）全覆蓋、區(qū)縣（市）聯(lián)系街道及所轄社區(qū)全覆蓋“兩個全覆蓋”，進(jìn)一步明確了階段內(nèi)機(jī)關(guān)干部全部下沉、年度內(nèi)農(nóng)戶（居民戶）全部走遍“兩個100%”走訪要求。截止5月底，干部走訪參與率基本達(dá)到100%，農(nóng)戶（居民戶）走訪率達(dá)到73%。注重領(lǐng)導(dǎo)帶動。6月14日至15日，省委常委、市委書記周江勇赴大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蹲點調(diào)研，期間考察了長安福特汽車有限公司杭州分公司、格力電器杭州智能電器產(chǎn)業(yè)園等公司和創(chuàng)客村、英倫森林幼兒園、幸寶康泉養(yǎng)老院、杭州高級中學(xué)東湖學(xué)校、宏新村創(chuàng)新村安置用房、江東大道地下綜合管廊工程等項目，并主持召開企業(yè)家、街道（村）書記和機(jī)關(guān)干部、村民群眾座談會，共商大江東發(fā)展之策。8月16日至17日，周江勇書記赴淳安縣蹲點調(diào)研，在大墅鎮(zhèn)孫家畈村，楓樹嶺鎮(zhèn)源塘村、夏峰村、豐家源村、白馬村、下姜村等地，考察了彩色農(nóng)業(yè)基地、“五保”供養(yǎng)服務(wù)中心等項目，并主持召開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展座談會、下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作座談會、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作座談會，共商鄉(xiāng)村振興大計。40名市領(lǐng)導(dǎo)和1400余名市管領(lǐng)導(dǎo)干部示范先行，帶頭聯(lián)系鎮(zhèn)村、走訪農(nóng)戶、解剖麻雀，帶動全市115個市直單位、13個區(qū)縣（市）的6萬余名干部，深入190個鎮(zhèn)街、3081村（社區(qū)）開展集中蹲點調(diào)研。3個月內(nèi)，累計走訪農(nóng)戶（居民戶）232萬余戶次、企業(yè)2.8萬余家次。注重督查推動。加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)，市委組建多個督查組，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等形式，重點對6個主城區(qū)等單位開展3輪專項督查。把“百千萬”納入基層黨建工作督查清單，以交叉互查方式對所有市直單位和各區(qū)、縣（市）開展1次全面檢查。建立活動定期通報、專報和研判分析制度，累計開展各類通報12次、專報6次，形成分析報告2次，電話形式約談相關(guān)單位11次，進(jìn)一步壓緊壓實各級責(zé)任。市人大常委會辦公廳建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，由1位機(jī)關(guān)市管副職領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)督導(dǎo)1個蹲點調(diào)研問題的解決落實情況。下城區(qū)組建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作組，對“走訪是否走心、問題是否解決、工作是否推進(jìn)、作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變、氛圍是否濃厚”五條內(nèi)容進(jìn)行常態(tài)化檢查。拱墅區(qū)建立巡回督查機(jī)制，通過面上了解、點上核實、賬上查閱、線上抽查等方式加強(qiáng)明查暗訪。

突出學(xué)習(xí)教育，凝聚奮斗力量。堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動始終，各地各單位聚焦中心、聚力履職、聚智創(chuàng)新，推動全市上下以學(xué)習(xí)開新局、以教育謀新篇。以大學(xué)習(xí)提升思想引領(lǐng)力。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化拓展“學(xué)”的內(nèi)容、“做”的形式、“改”的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)各級黨員干部悟初心、守初心、踐初心。市政府辦公廳舉辦以十九大精神、鄉(xiāng)村振興為內(nèi)容的“新安夜學(xué)”知識競賽，在走訪干部和基層干部間形成比學(xué)趕超的氛圍；市紀(jì)委、監(jiān)委以“憶紅色歲月、尋初心使命”為主題，組織黨員干部一起觀看紅色教育專題片、聆聽紅色記憶黨課、重溫入黨誓詞；濱江區(qū)在結(jié)對社區(qū)支部普遍開展志愿服務(wù)活動，為居民提供便民服務(wù)。以大學(xué)習(xí)提升群眾組織力。按照“全黨來一次大學(xué)習(xí)”要求，在活動中組織開展大宣講。各級干部邊走訪邊宣講，通過講座報告、巡回演講、懇談交流、手冊傳單等方式，累計開展各類宣講1.1萬余次，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往實里走、往深里走、往心里走。上城區(qū)組建“百家講堂”宣講團(tuán)開展巡回演講，市經(jīng)信委把宣講對象劃分為村社干部、黨員、村民和企業(yè)人才等四類，市農(nóng)辦給鎮(zhèn)村兩級干部和企業(yè)代表作《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》專題輔導(dǎo)，宣講的針對性、實效性明顯增強(qiáng)。以大學(xué)習(xí)提升基層創(chuàng)新力。尊重基層首創(chuàng)精神，向基層學(xué)習(xí)、拜群眾為師，累計培育基層創(chuàng)新樣本524個。市委組織部聯(lián)合市商旅集團(tuán)，探索鄉(xiāng)村全域旅游開發(fā)模式，努力把合村鄉(xiāng)打造成為省內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地、農(nóng)旅融合的樣板鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的示范鄉(xiāng)。市交通運輸局因地制宜，在淳安縣左口鄉(xiāng)實施“美麗公路驛站”和“美麗庭院”基層樣本項目。

突出一線調(diào)研，重在解決問題。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把調(diào)研貫穿破難全過程，牽引推進(jìn)抓重點強(qiáng)弱項補(bǔ)短板工作。以消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為突破口，全面助推鄉(xiāng)村振興。在“百千萬”活動中召開全市消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)場推進(jìn)會，指導(dǎo)市直單位制定實施助力“消薄”方案，幫助基層完成三年“消薄”目標(biāo)和年度“消薄”任務(wù)。各地各單位累計幫助研究“消薄”發(fā)展思路4800余條次，聯(lián)系推進(jìn)重點項目建設(shè)2500余個，有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。市委辦公廳深入調(diào)研，幫助下姜村總結(jié)提煉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗做法，中辦刊發(fā)“下姜經(jīng)驗”信息。市政協(xié)辦公廳把握淳安縣千島湖鎮(zhèn)東漢村資源優(yōu)勢，開發(fā)觀光采摘和高山種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收促“消薄”。市工商聯(lián)舉辦“招商引資洽談會”，挖掘合作項目，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市質(zhì)監(jiān)局運用互聯(lián)網(wǎng)激活“浦陽制造”，助力蕭山區(qū)浦陽鎮(zhèn)曹塢村制鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級。臨安區(qū)聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、杭州種業(yè)集團(tuán)、市委黨史研究室開展科技下鄉(xiāng)活動，指導(dǎo)幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)增收問題。以“雙千”支部結(jié)對聯(lián)建為著力點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局。堅持“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，不斷拓展共建領(lǐng)域、挖掘共建深度、增強(qiáng)共建實效，著力構(gòu)建基層“黨建+”共同體。全年累計結(jié)對開展固定主題黨日活動5200余次。市市場監(jiān)管局構(gòu)建黨課共講、培訓(xùn)共學(xué)、主題黨日共參與、平臺共享、活動共創(chuàng)“五共”機(jī)制，推進(jìn)支部共建、黨群共建。以化解信訪維穩(wěn)問題為切入點，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，發(fā)揮自治、法治、德治“三治融合”的綜合治理作用，切實提升基層治理能力和現(xiàn)代化水平。活動以來，累計化解信訪維穩(wěn)問題3510次，消除安全隱患和突出矛盾糾紛6500余次，收集涉黑涉惡犯罪和“村霸”等問題線索100余條。下城區(qū)王馬社區(qū)發(fā)揮樓道黨支部作用，通過召開百姓議事會，解決生活館建設(shè)等問題。市司法局組建“娘舅團(tuán)”，干部當(dāng)好“和事佬”，將人民調(diào)解職能延伸至最基層，成功化解一批農(nóng)戶矛盾糾紛。

突出真抓落實，創(chuàng)新辦法機(jī)制。各地各單位始終堅持實踐實干實效，進(jìn)一步優(yōu)化思維機(jī)制方法，著力提高活動的質(zhì)量和成效。市活動辦健全內(nèi)部運轉(zhuǎn)機(jī)制，通過每周辦公會、月度聯(lián)席會、季度推進(jìn)會，加強(qiáng)對活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體推進(jìn)。以項目化抓落實。健全落實市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題制度，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、相關(guān)市直單位牽頭，以項目化方式推進(jìn)解決一批具有長遠(yuǎn)性、普遍性、典型性的共性問題，同步指導(dǎo)區(qū)、縣（市）四套班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點難點問題。建德市選派131名縣管干部“一對一”擔(dān)任鄉(xiāng)村消薄特派員，帶隊包村開展工作。以馬上辦抓落實。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的、應(yīng)該解決且能夠馬上解決的問題，做到及時辦理。對一時難以解決的，及時做好記錄、轉(zhuǎn)交、督辦、反饋等工作。各級干部現(xiàn)場幫助解決各類問題3100余件。蕭山區(qū)通過開發(fā)“民情雙訪”微信服務(wù)公眾號，打造群眾困難即時提交、即時辦理、即時反饋的問題破解鏈條。余杭區(qū)在釘釘平臺上開發(fā)“夜訪民情”“聯(lián)企訪才”兩個模塊，搭建調(diào)研走訪問題快速處理的信息渠道。淳安縣建立快速辦理機(jī)制，做到簡單問題快速辦、復(fù)雜問題早介入，確保問題不升級。以大比武抓落實。組織開展新“六場硬仗”專項督查、“互看互學(xué)互比”等活動，在基層大平臺“賽場比武”，以實打?qū)嵉呐e措、成效，贏得群眾點贊。富陽區(qū)在全區(qū)范圍開展村干部“擂臺比武”活動，搭建干事舞臺和競爭平臺，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以清單制抓落實。各地各單位帶著任務(wù)清單下去，帶著問題清單上來。對集中蹲點調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因、匯總情況，形成了問題清單。目前，市縣鄉(xiāng)三級都已制定問題清單。江干區(qū)推行“五張清單”工作法，在走訪調(diào)研中瞄準(zhǔn)破難清單、對標(biāo)需求清單、搜集問題清單、聚焦“四風(fēng)”清單、編制樣本清單，力求“發(fā)現(xiàn)真問題，真解決問題”。

突出干部鍛煉，激勵擔(dān)當(dāng)有為。把基層作為干部培養(yǎng)鍛煉的大平臺、大課堂、大熔爐，在蹲點走訪中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，在破解難題中提升干部做群眾工作能力。把聯(lián)系點建成機(jī)關(guān)干部歷練的教育點?；顒娱_展以來，各級黨員干部輕車簡從、走村入戶，對照初心使命，堅持學(xué)思踐悟，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、扎根群眾中查找差距、正視不足，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題中砥礪品質(zhì)、增長才干。市委宣傳部結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大練兵”活動，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部解決實際問題和推動基層宣傳文化工作的能力。把基層一線作為年輕干部成長的基本一環(huán)。各地各單位注重在聯(lián)系鎮(zhèn)街、結(jié)對村社中培養(yǎng)年輕干部，不斷優(yōu)化干部成長路徑。不少年輕干部經(jīng)歷了從“張不開口、找不到人”到與群眾難舍難分的轉(zhuǎn)變。市建委開展年輕干部駐村聯(lián)絡(luò)員專項行動，充分調(diào)動年輕干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性。市規(guī)劃局讓85后年輕干部擔(dān)任臨時黨支部委員、調(diào)研小組長、分隊長，在基層實踐中全面提升年輕干部的思想、作風(fēng)和能力。桐廬縣采取“一對一”導(dǎo)師帶徒走訪模式，將經(jīng)驗豐富的老同志與年輕干部結(jié)成師徒，在“手把手”幫帶中互促互進(jìn)。把“老鄉(xiāng)情”升華為干群關(guān)系密切的“魚水情”?；顒娱_展以來，各級黨員干部與群眾同吃同住同勞動，親身感受農(nóng)民群眾的喜怒哀樂，進(jìn)一步拉近了黨群、干群關(guān)系?；顒又校骷壐刹坷塾嬜珜懰枷塍w會或調(diào)研手記3.2萬余篇，調(diào)研報告150余篇，一句話感悟3100余條。一些干部深有感觸地說“你對群眾有多少真心，群眾對你就有多信任；你為群眾辦了多少實事，你在群眾心中分量就有多重”。市發(fā)改委機(jī)關(guān)干部成立多個課題組，深入群眾問需問計，形成4篇調(diào)研報告，對淳安縣姜家鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對策建議；西湖區(qū)走訪干部在解決群眾急難愁盼的問題中，感受到“基層是一本永遠(yuǎn)讀不完的書，越深入下去，越體會到讀這本書的意義”。

突出輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。積極運用多種載體、發(fā)動各類媒體，對活動推進(jìn)情況及時跟蹤報道，深入挖掘并形成基層的新鮮事、新做法、新聲音“三新”系列，持續(xù)擦亮“百千萬”金字招牌。選樹一批新典型。用好“杭州組工”官方微信和《工作簡報》載體，講述黨員干部下基層故事，展現(xiàn)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部和優(yōu)秀基層干部的良好精神面貌；開展“雙百”征文活動，評選優(yōu)秀蹲點手記和一句話感悟各100篇（句），為全市面上選好典型、樹好示范。常設(shè)一批新專欄。杭州日報、杭州電視臺綜合頻道開設(shè)“推進(jìn)百千萬活動‘常態(tài)化制度化’”專欄，深入報道黨員干部走訪調(diào)研情況，見人見事見細(xì)節(jié)；FM89杭州之聲推出“百千萬蹲點‘有聲日記’”系列報道，通過自述的方式，用音頻形式呈現(xiàn)黨員干部的調(diào)研感悟。召開一次通報會。4月9日首次召開“百千萬”活動新聞媒體通報會，向中央、省級和市屬媒體集中推薦第一階段活動的亮點和典型。中國組織人事報以《聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬戶杭州書寫新時代干部“下鄉(xiāng)記”》為題對活動進(jìn)行報道，用“辦實一件事，贏得萬民心”講述“杭州故事”；新華社、人民網(wǎng)、中新社、央廣網(wǎng)、中國青年報、浙江日報、浙江新聞客戶端、浙江在線等中央、省級媒體也通過消息、通訊、評論等形式點贊“百千萬”活動。全市已累計在市級以上新聞媒體刊發(fā)報道730余篇。