全域旅游背景下杭州體育旅游資源的開發(fā)研究

陳寶珠，金淑麗

(浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州 311231)

0 引言

隨著人民生活水平的不斷提高，旅游日益成為人民大眾最重要的休閑消費選擇，成為幸福、文明、健康導向的朝陽產業(yè)。體育旅游不僅能滿足人民群眾的身心需要，在提高體育產業(yè)和旅游產業(yè)的經濟效益上起到了巨大作用，同時促進并拉動其他相關產業(yè)共同發(fā)展[1]。近年來杭州正是依托良好的旅游環(huán)境，體育旅游業(yè)也得到了相應的發(fā)展，但隨著“全域旅游”的提出，體育旅游者對體育旅游產品提出了更高的要求，兩者之間的矛盾日益凸顯。體育旅游資源是體育旅游的客體，是體育旅游業(yè)產生和發(fā)展的基礎，指在自然界或人類社會中，凡能對旅游者產生吸引力，能激發(fā)旅游者的旅游動機的體育休閑娛樂活動，具備一定的體育旅游功能和價值，為體育旅游產業(yè)的經營活動所利用，且能產生經濟、社會、生態(tài)效益的各種因素和條件的綜合[2]。杭州，位于中國東南沿海，是浙江省的政治、經濟、文化中心，長江三角洲城市群中心城市之一，新一線城市，中國八大古都之一，西湖及其周邊有大量的自然及人文景觀遺跡。豐富的旅游資源，為進一步挖掘體育旅游資源，打造高品質、具有吸引力的體育旅游產品，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有利條件。

1 全域旅游背景下杭州體育旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

1.1 宏觀政策優(yōu)勢

2015年8月全國旅游工作會議研討會首次提出發(fā)展全域旅游，同時全域旅游與習總書記在十九大報告中指出的“加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國”理念高度契合，未來中國在推進全域旅游的趨勢是十九大精神的具體體現。從政策上來講，2016年至今，國家旅游局局長李金早在各種旅游工作會議中作了大量推進全域旅游的相關主題報告和重要講話，2016年9月，習總書記指出“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。與此同時杭州市政府發(fā)布《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》，同年10月《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》、11月《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》相繼出臺，意見不約而同地重點關注了體育產業(yè)、體育旅游，強調了體育產業(yè)的力量以及體育旅游的發(fā)展空間，體育旅游成為當前社會發(fā)展的一大熱點。隨后12月22日《關于大力發(fā)展體育旅游指導意見》印發(fā)，全國體育旅游發(fā)展開啟新篇章。2017年7月6日，國家旅游局、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》，體育旅游迎來快速發(fā)展期，催生中國體育旅游產業(yè)的全面發(fā)展。全域旅游受到國家領導人的肯定，體育旅游獲得全面關注，真正地享受到了政策激勵，杭州體育旅游資源的開發(fā)得到了政策的各項保障。

1.2 區(qū)位交通優(yōu)勢

浙江省作為國家全域旅游示范區(qū)多規(guī)融合試點，重點把浙江旅游交通規(guī)劃放在首位，同時從浙江省人民政府在全國全域旅游示范省創(chuàng)建單位頒牌辭中可以看出：浙江全域旅游在交通建設方面有著巨大的優(yōu)勢，以海陸空立體多元的大背景支撐，加上景觀公路、騎行綠道、景觀步道等配套布局，這些都體現了浙江全域旅游將給浙江交通建設帶來飛速的發(fā)展和提升的優(yōu)點。杭州是浙江省省會，是浙江的政治、經濟、文化中心，悠久的古都歷史和優(yōu)美的風景名勝使其成為全國重點風景旅游名城。杭州地處長江三角洲南翼，與上海、寧波呈三足鼎立之勢，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。近年來，杭州不僅加快了外部交通網建設，同時也在推進內部公共交通網建設，地鐵建設以及城市交通建設飛速發(fā)展。這些都為杭州體育旅游提供了便利，也更有利于杭州體育旅游資源科學有序的開發(fā)。

1.3 經濟保障優(yōu)勢

杭州是創(chuàng)業(yè)的舞臺，更是旅游投資的熱土，體育產業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分將在GDP中扮演越來越重要的角色，部分本土企業(yè)全面向體育產業(yè)轉型，眾多浙江知名企業(yè)也紛紛投資、并購，進入誘人的體育產業(yè)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和多融投資的驅動發(fā)展下，杭州經濟全速發(fā)展，體育產業(yè)和旅游產業(yè)的全面融合，將開創(chuàng)出一種新的體育旅游模式。眾所周知，與其他地區(qū)對比，浙江的民間資本相對活躍，吃苦耐勞、勤奮勇敢的浙江商人通過自身不懈努力在全國經濟領域做出了巨大貢獻，同時也站穩(wěn)了腳跟，擁有了一定的資本，如果能夠充分調動其積極性，那么體育旅游產業(yè)發(fā)展的資金來源將更加多元。在“互聯(lián)網+體育”成為體育圈的熱門話題時，對于杭州來說，體育旅游產業(yè)具有超乎想象的挖掘空間和市場價值，體育旅游作為體育產業(yè)新興的、重要的組成部分，將是下一個值得投資的領域，為體育旅游資源的開發(fā)提供了強有力的經濟保障。

1.4 基礎設施優(yōu)勢

自全域旅游工作在全國范圍內的全面鋪開，浙江省成為全域旅游示范省創(chuàng)建單位，這充分肯定了浙江省旅游業(yè)的實力，同時全域旅游對公共服務、基礎設施有極大的推動作用。從杭州的體育旅游基礎設施來講：首先，杭州市濱江區(qū)將建設一座體育博覽城，目前8萬人奧體中心已基本建成，其他包括主體育館在內的各項目場館都在有序地規(guī)劃建設中，未來將完全具備承辦世界性賽事的條件；其次，濱江新建3.6公里綠道，這條綠道一半是藍色瀝青跑道，一半是紅色瀝青自行車道，成為人們散步休閑的一道風景線，未來能成為杭州體育旅游的一個重點項目；最后，結合“因地制宜、賽后利用”的方針，隨著第十三屆全國學生運動會在杭州舉行，承辦比賽項目的各個高校體育基礎設施得到了更新?lián)Q代，浙江大學、浙江旅游職業(yè)學院等在未來可以成為杭州體育旅游的一張名片。綜上所述，在“硬件”強有力的保駕護航之下，杭州迎來體育旅游資源開發(fā)的最佳時機。

2 杭州體育旅游資源開發(fā)現狀

2.1 體育旅游自然資源

杭州是中國的旅游勝地，其中以山水最為著名，其體育旅游資源分類如下表1。

表1 體育旅游自然資源分類表

資料來源：作者整理。

如表1所示，杭州地貌景觀為體育旅游項目提供了必要的天然場所，開發(fā)了一批優(yōu)秀的體育旅游項目，如“中國西湖群山越野賽”“杭州100公里越野賽”“徒步穿越大明山”等。相對地貌景觀資源，水域景觀體育旅游資源的開發(fā)利用顯得較為匱乏。但總體而言，杭州體育旅游自然資源具有一定的開發(fā)前景，體育旅游者可以有所期待。

2.2 體育旅游人文資源

根據全國第六次體育場館普查結果，浙江平均每萬人擁有體育場地22.73個，人均體育場地面積1.48平方米，均高出全國水平。隨著全民健身越來越流行，這十幾年間，浙江省新增了許多健身場地，全省共有全民健身路徑42 605片，登山步道184條，城市健身步道496條和戶外活動營地43個。而對比全省11個地市，杭州市的體育場地數量最多，有20 420個；場地面積也最大，為1 457.24萬平方米[3]。杭州連續(xù)拿下2018世界短池游泳錦標賽以及2022年亞運會主辦權，按照賽事舉辦需求，大型綜合場館數量還在增加，其中屬市中心的黃龍體育中心和在建的濱江奧體中心最受矚目，同時還值得一提的是杭州休閑博覽會、西湖博覽會、天目山森林資源博覽會、濱江錢塘江沿江跑道，它們?yōu)楹贾蒹w育旅游資源的開發(fā)帶來了契機，讓游客在旅游的過程中更多地了解杭州的體育人文內涵。

2.3 開發(fā)的體育旅游資源

近年來，杭州隨著旅游和體育產業(yè)轉型升級，涌現出一批已開發(fā)的體育旅游資源(具體分布如下表2)。

表2 已開發(fā)的體育旅游資源項目表

資料來源：作者整理。

如表2所示，以上每一個已開發(fā)的體育旅游資源都是杭州體育旅游資源的典型，都具有當地特色，形成了自身特點與經驗，涉及徒步、騎行、自駕、攀巖、越野、漂流、滑翔等多個體育項目，目前如何將這些開發(fā)的體育旅游資源進行進一步的整合設計，吸引并拉動更多的游客前來消費是接下來杭州開發(fā)體育旅游資源的重點。

2.4 利用大型運動競賽開發(fā)的體育旅游資源

2016年人民體育、人民網輿情監(jiān)測室聯(lián)合發(fā)布“2015最具體育活力城市排行榜”，杭州以總分77.85(滿分100)排在第6位，為浙江排名最靠前的城市[4]。以中國足球(中超/中甲)、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、圍棋這6個項目俱樂部分布來看，浙江共有7支職業(yè)隊伍設立主場，這一數據放眼全國，僅次于北京(11個)和上海(10個)，與遼寧并列第3。以杭州為中心，輻射到義烏、嘉善、建德、衢州等地，體育迷們可以欣賞到中超(綠城)、CBA(廣廈與稠州)、男女排聯(lián)賽、乒超、羽超以及圍甲等高水平職業(yè)賽事。除了觀看體育比賽，很多人都投身體育運動中，據不完全統(tǒng)計，2015年、2016年每年杭州大大小小的比賽活動加起來超過千場，各類山地越野、騎游大會等已逐漸成為杭州體育旅游資源的重要組成部分。

3 全域旅游背景下杭州體育旅游資源開發(fā)存在的問題

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升[5]。從杭州體育旅游資源開發(fā)現狀來看，杭州體育旅游資源豐富但分布較為分散，因此按照全域旅游發(fā)展理念，杭州在體育旅游資源開發(fā)、產品設計等方面存在著諸多問題，根本問題總結如下：

3.1 體育旅游資源開發(fā)缺乏規(guī)劃指導，與推進全域旅游相悖

杭州目前的體育旅游資源較前幾年而言無論從數量上還是質量上都有一定的提升，游客從單一的低層次的參與登山、騎行、自駕等慢慢過渡到了攀巖、滑翔、漂流、皮劃艇等更具趣味性、刺激性的項目上來，同時隨著大量體育賽事的引進，游客親自參與到各種體育比賽和觀看體育比賽的意識越來越強。但是由于國內對體育旅游研究起步較晚，杭州體育旅游相關管理辦法無法及時跟進，使得其資源開發(fā)處于一種無序的狀態(tài)，這種缺乏有效規(guī)劃與指導的體育旅游資源的開發(fā)并不符合全國全域旅游推進計劃，全域旅游并不等同于全國范圍內旅游產品的隨意開發(fā)和旅游資源的不可持續(xù)開發(fā)，全域旅游強調的是可持續(xù)發(fā)展觀，對于旅游資源的開發(fā)必須與資源環(huán)境承載能力相適應，以有助于保護生態(tài)環(huán)境和核心資源為目標，實現旅游資源的合理布局和優(yōu)化配置?？傊?，杭州體育旅游資源再豐富，體育旅游市場發(fā)展?jié)摿υ倬薮?，缺乏對全域旅游的正確理解以及全域旅游視角下的發(fā)展規(guī)劃，杭州體育旅游資源開發(fā)也舉步艱難。

3.2 缺乏大型運動競賽體育旅游資源開發(fā)，無法順應全域旅游發(fā)展

在全域旅游發(fā)展的新時期，國家和人民對體育旅游的要求由原來的旅游人次增長轉變?yōu)槁糜钨|量的提升發(fā)展，人們在參與體育旅游過程中更注重生活品質的提升，體育旅游成為人們追求生命價值的新坐標，這就對體育旅游項目的吸引力提出了更高的要求[6]。目前從杭州的體育旅游資源開發(fā)現狀來看，體育旅游資源開發(fā)更多地集中建立在體育自然資源的開發(fā)上，而對體育人文資源的開發(fā)相對忽視，尤其是將大型運動競賽作為誘因而開發(fā)的體育旅游資源。眾所周知，大型運動競賽的舉辦對游客有著極大的吸引力，蘊藏著豐富的體育旅游資源，對城市體育旅游資源開發(fā)具有極大的刺激作用。然而，盡管杭州每年舉辦的大大小小的體育賽事很多，但是有影響力，能帶動體育旅游產業(yè)發(fā)展并能進行體育旅游資源深度開發(fā)的品牌項目和經典體育旅游產品相對匱乏，大多數運動競賽體育旅游資源的開發(fā)都停留在表面，產品單一、周期性短，沒有形成有效的以核心產品和輔助產品為體系的“產品鏈”，更沒有圍繞賽事將體育旅游資源進行深度挖掘，體育賽事旅游資源的開發(fā)沒有得到足夠的重視，大型運動競賽蘊藏的潛力尚未得到有效的發(fā)揮，已無法滿足全域旅游大發(fā)展的需要。

3.3 專業(yè)體育旅游人才稀缺，不利于全域旅游背景下體育旅游資源的開發(fā)

全域旅游是個綜合的旅游系統(tǒng)，要素涉及廣泛，要把杭州打造成一個集要素、服務、產品于一體的完整的旅游目的地，這需要杭州各個區(qū)域的管理者綜合統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和協(xié)調統(tǒng)一管理，實現全區(qū)域、全產業(yè)鏈的共同發(fā)展。因此全域旅游視角下的體育旅游資源開發(fā)需要進行科學論證，更需要專業(yè)的體育旅游人才。我國高等院校肩負著培養(yǎng)各類人才的重任，目前全國獨立的體育院校有15個，有體育院(系)的師范院校和普通院校 150個左右，其中只有北京體育大學和成都體院這兩所獨立的體育院校設有體育旅游相關專業(yè)，北京體育大學的體育休閑與旅游學院目前全院學生有750多人，每年計劃招生在100名左右；成都體院體育旅游管理專業(yè)2017年計劃招生60人，以上兩所學校每年能提供的體育旅游專業(yè)人才不到200人。據2016年國家旅游局人事司《2016年全國旅游教育培訓統(tǒng)計》，2016年全國開設旅游管理類高職高專專業(yè)的普通高等院校1 086所，開設旅游類專業(yè)的中等職業(yè)學校924所，但沒一所開設體育旅游專業(yè)，除有部分旅游院校開設了高爾夫休閑專業(yè)與體育旅游相關外，在旅游院校中體育旅游人才的培養(yǎng)比在體育院校中更不成熟。如上所述，我國嚴重缺乏體育旅游專業(yè)人才，浙江省、杭州市關于體育旅游人才培養(yǎng)相關院校為零，因此杭州體育旅游資源在開發(fā)過程中困難重重。有調查顯示，杭州目前大部分旅游從業(yè)人員文化水平低，對體育旅游缺乏科學的認識[7]。這些都嚴重影響杭州體育旅游資源的開發(fā)，因此相關部門應意識到杭州體育旅游資源開發(fā)的重中之重是培養(yǎng)體育旅游專業(yè)人才。

4 開發(fā)對策

4.1 確立科學的指導思想，建立杭州體育旅游資源協(xié)調開發(fā)模式

浙江省全域旅游推進工作的開展要銘記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，要明確堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、動態(tài)管理”的原則。因此在開發(fā)杭州體育旅游資源時要統(tǒng)一思想，將體育旅游開發(fā)與全國全域旅游、浙江省全域旅游總體戰(zhàn)略相結合，同時建立杭州體育旅游資源協(xié)調開發(fā)模式，該模式應最大限度地與全域旅游的發(fā)展理念和模式相適應，把與體育旅游資源開發(fā)相關的產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，把體育旅游目的地居民、體育旅游企業(yè)、政府等各方的利益需求進行統(tǒng)籌協(xié)調，使其在經濟、社會、環(huán)境上都產生良好的效益。還要堅持“體育旅游資源開發(fā)和保護的辯證關系”[8]，從而實現杭州體育旅游協(xié)調開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 強化體育旅游品牌意識，創(chuàng)建特色項目

體育旅游產品的開發(fā)要注重品牌意識，通過品牌塑造、品牌推廣、品牌營銷來建立品牌形象[9]。全域旅游的提出，對杭州的體育旅游發(fā)展來說是個很好的契機，將杭州這個區(qū)域整體作為功能完整的體育旅游目的地來建設和運作，實現體育旅游資源及體育旅游產品的開發(fā)，尤其在利用大型運動競賽開發(fā)的體育旅游資源方面，會帶來突破性的飛越。杭州在體育賽事資源方面有著得天獨厚的優(yōu)勢條件，擁有一定的體育賽事旅游資源，這是許多城市不可比擬的地方，杭州承辦的各大賽事利用傳統(tǒng)大眾媒體和新興媒體相結合的方式，向旅游者進行全方位快速的宣傳，提升體育賽事知名度，擴大杭州體育旅游的群眾基礎。以杭州國際馬拉松、足球中超聯(lián)賽等賽事為依托，吸引五湖四海的廣大體育愛好者來杭州，提升杭州城市影響力，進而推動杭州體育特色旅游資源在全域旅游背景下的可持續(xù)發(fā)展和開發(fā)。體育賽事旅游資源一經開發(fā)必定會涌現出各種類型的體育賽事旅游產品，在進行體育賽事旅游產品體系的構建時，須以“國家全域旅游示范區(qū)”為借鑒，將體育賽事旅游產品體系看作一個整體，結合當地資源現狀及特點，豐富賽事的內涵，加強與國內外知名企業(yè)和協(xié)會的合作，創(chuàng)新一批體育旅游項目和特色項目，順應全域旅游發(fā)展趨勢，建設“體育旅游+當地特色”的體育旅游品牌。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)體育旅游人才

體育旅游資源的開發(fā)歸根結底是人在開發(fā)，要推進其更快、更好、更有效地開發(fā)，要保證杭州體育旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，必須要有一支高素質國際化的專業(yè)隊伍[10]。在國家、浙江省大力推進全域旅游工作的大好背景下，首先，杭州市相關院校應該抓住時機，以此為依托適時地做好體育旅游人才的培養(yǎng)計劃，開辦體育旅游相關的新型專業(yè)，尤其是旅游職業(yè)院校，應起好帶頭作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢；其次，政府部門每年都要適當地組織旅游與體育行業(yè)的骨干教師對相關體育旅游從業(yè)人員進行定期的職業(yè)培訓，提高他們的從業(yè)能力和職業(yè)素質；最后，亞運會的舉辦也會為杭州儲備培養(yǎng)一批專業(yè)的體育人才、旅游人才以及體育旅游人才，將這些人才再進行交叉培養(yǎng)，成為高質量的體育旅游專業(yè)人才。同時因體育旅游在國內尚屬新鮮事物，體育旅游人才的培養(yǎng)并不成熟，因此更多地要借鑒國外體育旅游人才的培養(yǎng)模式、方法等，可以采用“請進來、走出去”的方式，以“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”為指導思想[11]，把國外的專家請來杭州來指導工作，也可以把杭州的體育旅游從業(yè)人員送去國外進行培訓學習。

4.4 拓展景區(qū)外體育旅游市場，擴大體育旅游范圍

杭州是較早倡導全域旅游發(fā)展理念的城市，也是全國首批全域旅游示范市之一。近年來，杭州在旅游方面大力實施國際化、全域化戰(zhàn)略，走出了一條強化融合發(fā)展之路，促進旅游資源互通共享，推動旅游產業(yè)轉型發(fā)展，使杭州變成了真正的“旅游天堂”，成了國內外游客向往的地方，而這些慕名而來的游客成為參與體育旅游的潛在群體。根據杭州目前體育旅游資源的開發(fā)現狀，在景區(qū)之外開發(fā)一批受游客歡迎的體育旅游產品，如綠道騎行、徒步、戶外拓展等體育旅游產品，最大限度地把景區(qū)游客吸引到體育旅游上來，推動杭州景區(qū)外體育旅游市場開發(fā)，助推傳統(tǒng)的景區(qū)旅游與體育旅游深度融合，形成“景區(qū)旅游+體育旅游”的新業(yè)態(tài)，體育旅游全面覆蓋景區(qū)旅游，循環(huán)吸引更多的游客。

4.5 加強整體規(guī)劃，實現杭州體育旅游全域化

全域旅游背景下，杭州體育旅游要走協(xié)調開發(fā)之路，應從全域資源整合的大局觀念出發(fā)，杭州體育旅游資源開發(fā)不能受限于行政區(qū)域及地方主義觀念。因此以杭州市區(qū)為固定體育旅游景區(qū)點，通過高速公路、高鐵、旅游公路、休閑綠道等交通網絡，實現聯(lián)動，從而盤活東、南、西、北、中散落的體育旅游資源點，實現杭州體育旅游全域化。首先，要做好體育事業(yè)和旅游事業(yè)緊密結合，把景區(qū)旅游和體育旅游進行融合，做好杭州體育旅游資源開發(fā)的總體規(guī)劃。其次，通過杭州體育旅游全域聯(lián)動，在景區(qū)外設計建設一批精品的體育旅游線路，為旅游者提供更多的選擇和多方位的體驗需求，實現多方共贏。最后，做好杭州體育旅游產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，制定科學合理的體育旅游產業(yè)規(guī)劃和鼓勵政策，加快杭州體育旅游新興產業(yè)快速發(fā)展進程。