行業(yè)型職教集團(tuán)管理體制與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化策略思考

【摘 要】管理體制和運(yùn)行機(jī)制是影響集團(tuán)化辦學(xué)整體質(zhì)量和發(fā)展效能的重要因素之一。本文主要針對(duì)占我國(guó)職教集團(tuán)主體的行業(yè)型職教集團(tuán)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中所面臨的發(fā)展性問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為深化集團(tuán)化辦學(xué)提供啟示。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)型；職教集團(tuán)；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；研究

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2018）12-0051-01

黨的十九大報(bào)告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求[1]，而“職業(yè)教育實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)既是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種組織形式和有效途徑，也是實(shí)行政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制重要實(shí)現(xiàn)形式；既是職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新，又是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的強(qiáng)力舉措” [2]，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成[2015]4號(hào)）也明確提出，要“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”；[3] “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要把深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為重要方向”[4]。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)于深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全和完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、就業(yè)鏈有機(jī)融合，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。一、行業(yè)型職教集團(tuán)的內(nèi)涵及特征

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)和協(xié)商下，以強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，增強(qiáng)為行業(yè)發(fā)展服務(wù)能力為目標(biāo)，由行業(yè)組織、企業(yè)、行業(yè)型職業(yè)院?；蚱渌殬I(yè)院校相關(guān)專業(yè)等共同參與組建的集團(tuán)。[5]它一般具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，因此，行業(yè)型職教集團(tuán)必須緊緊依托行業(yè)辦學(xué)，這是行業(yè)型職教集團(tuán)的背景特征；二是以強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，增強(qiáng)為行業(yè)發(fā)展服務(wù)能力為目標(biāo)，因此，深化產(chǎn)教融合、服務(wù)行業(yè)發(fā)展是行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)的核心目標(biāo)特征；三是集團(tuán)成員的主體由行業(yè)型組織，包括行業(yè)類院校、企業(yè)、科研院所等共同組成，這是行業(yè)型職業(yè)集團(tuán)的主體特征。二、行業(yè)型職教集團(tuán)管理體制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的發(fā)展性問(wèn)題

據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全國(guó)共有職業(yè)教育集團(tuán)1406個(gè)，其中，行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)1095個(gè)，占集團(tuán)總數(shù)量的77.88%，是我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的主體?？梢酝普?，如此大量且明顯占據(jù)全國(guó)職教集團(tuán)主體的行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)能否良性發(fā)展，是影響我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)整體質(zhì)量和發(fā)展效能的重要因素之一。

目前，由于我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)大多作為職業(yè)教育集約發(fā)展的契約式合作組織而存在，加之我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)整體發(fā)展水平的影響，因此，目前行業(yè)型職教集團(tuán)在管理和運(yùn)行中還存在如下具有普遍性的發(fā)展性問(wèn)題：一是集團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，集團(tuán)成員企業(yè)與院校合作的深度、密度和廣度還不夠。主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)識(shí)程度和主動(dòng)、深度參與集團(tuán)建設(shè)的積極性還不夠高，集團(tuán)對(duì)企業(yè)的吸引力亟待加強(qiáng)。二是集團(tuán)深層發(fā)展的活力不足。主要表現(xiàn)在集團(tuán)成員單位參與集團(tuán)建設(shè)的主動(dòng)性、活躍度及參與集團(tuán)的程度水平參差不齊，尤其是大多數(shù)職教集團(tuán)中均不同程度地存在基本不參加集團(tuán)活動(dòng)的掛名理事單位，較大程度地降低了集團(tuán)活力。三是集團(tuán)的有效運(yùn)行和溝通互動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步完善，信息化水平和現(xiàn)代化管理能力亟待提升。四是集團(tuán)資源整合能力，特別是在專業(yè)建設(shè)、人力資源、就業(yè)資源等方面的整合能力亟待提高。五是集團(tuán)在中高本銜接等職教立交橋構(gòu)建、職教體系完善中的平臺(tái)作用，以及為行業(yè)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、終身教育、科技研發(fā)等方面的服務(wù)能力還需不斷增強(qiáng)。六是集團(tuán)的保障機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，更加有利于集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)環(huán)境有待形成，特別是固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、穩(wěn)定的項(xiàng)目支撐等來(lái)自行業(yè)主管部門的保障尤為重要。

綜上，如何通過(guò)建立、創(chuàng)新科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，將行業(yè)內(nèi)來(lái)自政校企行研的各類集團(tuán)成員主體有效組織在一起，并找到適合自身的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，從而實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的共同目標(biāo)，是擺在行業(yè)型職教集團(tuán)科學(xué)發(fā)展道路上的一道重要命題。三、優(yōu)化行業(yè)型職業(yè)集團(tuán)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策思考

針對(duì)以上問(wèn)題，從行業(yè)型職教集團(tuán)自身建設(shè)的角度，我們提出如下改進(jìn)對(duì)策：

一是建立完善行業(yè)企業(yè)調(diào)研與供需對(duì)接機(jī)制。全面深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善行業(yè)企業(yè)調(diào)研和供需對(duì)接機(jī)制，確保集團(tuán)辦學(xué)在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新等方面切實(shí)符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

二是完善集團(tuán)成員利益保護(hù)與合作共贏機(jī)制。以政校企行研合作共贏理念為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)保護(hù)集團(tuán)成員，特別是行業(yè)企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的合理利益訴求，增強(qiáng)校企合作、校校合作、企企合作以及校行合作的深度、廣度和密度。

三是加強(qiáng)集團(tuán)“按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)”機(jī)制建設(shè)。以行業(yè)企業(yè)調(diào)研與供需對(duì)接機(jī)制為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)和成員企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)施“按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)”系列工程，并深化集團(tuán)成員利益保護(hù)與合作共贏機(jī)制，使行業(yè)企業(yè)和各成員單位在集團(tuán)中真正得到其所欲得和其所應(yīng)得的合理利益，不斷滿足行業(yè)企業(yè)需求，增強(qiáng)集團(tuán)對(duì)行業(yè)企業(yè)的回報(bào)率和吸引力。

四是進(jìn)一步建立健全集團(tuán)內(nèi)部評(píng)價(jià)激勵(lì)與考核退出機(jī)制，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部組織和成員單位開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，并實(shí)施與考評(píng)結(jié)果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、深化激勵(lì)。如，表彰獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的集團(tuán)所屬工作委員會(huì)和成員單位；對(duì)達(dá)到退出集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的邊緣層成員單位及時(shí)予以除名處理等等。重點(diǎn)是通過(guò)激勵(lì)退出和動(dòng)態(tài)管理，提高集團(tuán)自我凈化和成長(zhǎng)能力。

五是完善中高本銜接機(jī)制。通過(guò)搭建職教立交橋，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各層次職業(yè)院校成體系發(fā)展，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

六是完善資源共建共享和信息化管理機(jī)制。根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，將集團(tuán)成員單位的優(yōu)質(zhì)專業(yè)、師資、基地、課程、標(biāo)準(zhǔn)等資源進(jìn)行打包重組和科學(xué)調(diào)整，特別是避免同質(zhì)專業(yè)、基地等的重復(fù)建設(shè)，并逐步建立共享型的集團(tuán)數(shù)字資源平臺(tái)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，提升集團(tuán)跨區(qū)域交流溝通效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

七是逐步建立集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各職教集團(tuán)每年均應(yīng)向成員單位、行業(yè)企業(yè)及區(qū)域社會(huì)發(fā)布集團(tuán)工作質(zhì)量年度報(bào)告，公開(kāi)接受行業(yè)企業(yè)和社會(huì)對(duì)集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

八是完善集團(tuán)文化創(chuàng)新機(jī)制，塑造集團(tuán)文化品牌。四、加強(qiáng)行業(yè)型職教集團(tuán)外部保障機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

深化集團(tuán)化辦學(xué)，除集團(tuán)自身應(yīng)善于創(chuàng)新和優(yōu)化管理體制機(jī)制外，外部的保障機(jī)制建設(shè)同樣重要甚至更為重要。為此建議：

一是在立法層面，應(yīng)進(jìn)一步提高職教集團(tuán)在立法層面的定位和地位，確定職教集團(tuán)的合法身份。

二是在戰(zhàn)略層面，應(yīng)以創(chuàng)新利益共建共享機(jī)制和構(gòu)建職教集團(tuán)利益共同體為立足點(diǎn)，進(jìn)一步完善和建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家行動(dòng)框架和行業(yè)行動(dòng)框架，突破體制束縛，擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)自主權(quán)。具體建議設(shè)立職教集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)，政府教育主管部門或行業(yè)主管部門嘗試將所屬院校的人財(cái)物管理權(quán)逐步轉(zhuǎn)移或部分性轉(zhuǎn)移給職教集團(tuán)，使職教集團(tuán)能夠根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，自主對(duì)集團(tuán)內(nèi)成員院校的專業(yè)、師資、基地、教學(xué)、招生和就業(yè)等主要辦學(xué)要素進(jìn)行一體化、統(tǒng)籌性調(diào)整，如此，集團(tuán)作為一個(gè)利益共同體而存在，集團(tuán)成員校校、企企間的同類資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系減小而集團(tuán)一體化特征增強(qiáng)，集團(tuán)成員間的合作才能變得真正緊密而長(zhǎng)效。

三是在政策層面，應(yīng)繼續(xù)加大政府和行業(yè)對(duì)職教集團(tuán)經(jīng)費(fèi)、政策、項(xiàng)目等方面的支持力度，將職教集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入行業(yè)主管部門預(yù)算，并出臺(tái)相應(yīng)支持政策，建立行業(yè)對(duì)職教集團(tuán)的項(xiàng)目委托機(jī)制等。

四是在制度層面，應(yīng)建立和完善約束、激勵(lì)政府、行業(yè)、地方、企業(yè)共同支持職教集團(tuán)的相關(guān)制度，建立集團(tuán)化辦學(xué)的調(diào)研、準(zhǔn)入、退出、診改和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；特別是應(yīng)針對(duì)企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育動(dòng)力這一關(guān)鍵瓶頸，加快建立企業(yè)參與職教教育享受人力資本投資收益權(quán)保護(hù)機(jī)制，企業(yè)不參與職業(yè)教育無(wú)法獲取優(yōu)質(zhì)人力資源的約束機(jī)制，以及企業(yè)對(duì)職業(yè)教育貢獻(xiàn)率大應(yīng)享受政府及行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制等，以充分吸引和約束企業(yè)主動(dòng)參與集團(tuán)化辦學(xué)。

五是在管理層面，建議采取分類型、分區(qū)域、分行業(yè)的方式，將行業(yè)型職教集團(tuán)作為一種重要的集團(tuán)類型加以具體評(píng)鑒和指導(dǎo)；也可在全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專家組下設(shè)各行業(yè)職教集團(tuán)的專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以增強(qiáng)對(duì)各行業(yè)型職教集團(tuán)的指導(dǎo)力度和實(shí)際效度。

基金項(xiàng)目：遼寧現(xiàn)代金融職教集團(tuán)2017年度集團(tuán)化辦學(xué)重點(diǎn)課題“行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)管理體制與運(yùn)行機(jī)制實(shí)證研究”（課題編號(hào)：Xdjr1704），主持人：徐巖；國(guó)家林業(yè)局2017年林業(yè)軟科學(xué)項(xiàng)目《新時(shí)期林業(yè)職教集團(tuán)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新戰(zhàn)略及實(shí)施載體研究》，主持人：鄒學(xué)忠。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：黨的十九大報(bào)告[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.

[2]《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》.

[3][4]《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成[2015]4號(hào)）.

[5]張玉珍.行業(yè)型職教集團(tuán)協(xié)同育人困境與長(zhǎng)效機(jī)制建議[J].高等職業(yè)教育-天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2017（10） ：19-23.

作者簡(jiǎn)介：徐巖（1969-），女，遼寧錦縣人，遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、高職教育研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)。