邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會面臨的現(xiàn)實困境及其破解路徑

李松

【摘 要】 本文在對黨和國家關(guān)于全面建成小康社會的基本內(nèi)涵進(jìn)行把握的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南特殊的省情、區(qū)情以及跨越式發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，對其全面建成小康社會的所面臨的特殊性、現(xiàn)實困境和突破路徑進(jìn)行了總結(jié)和歸納。

【關(guān)鍵詞】 邊疆地區(qū) 民族地區(qū) 全面小康 路徑

全面“建設(shè)”小康社會是黨的十六大提出的我國在21世紀(jì)頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要歷史階段；黨的十八大又提出了全面“建成”小康社會的奮斗目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)，形成了以全面建成小康社會為戰(zhàn)略總目標(biāo)，以其他三個全面為戰(zhàn)略舉措，形成相輔相成、相互促進(jìn)、相得蓋彰的“四個全面”戰(zhàn)略布局；黨的十九大更是以《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》為主題?？梢?，全面建成小康社會是今后實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一步，是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。云南作為一個邊疆民族省份，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、社會發(fā)相對滯后、地區(qū)間發(fā)展不平衡，要與全國同步實現(xiàn)小康還面臨著艱難的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)，在全面建成小康社會實踐中具有一定的特殊性。

一、云南省全面建成小康社會面臨的特殊性

（一）歷史省情的特殊性

首先，歷史上社會發(fā)展階段的多樣化。20世紀(jì)50年代以前，云南社會發(fā)育起點很低，發(fā)展極不平衡差距很大，社會發(fā)展階段多樣，具有鮮明的多元化、多樣性，被稱為一部“活的人類社會發(fā)展史”和“社會形態(tài)的活化石”。其次，歷史上經(jīng)濟發(fā)展水平的多樣化。中華人民共和國成立初期，有的民族仍然處于原始社會的農(nóng)村公社經(jīng)濟階段，有的處于奴隸制經(jīng)濟階段，有的則處于封建領(lǐng)主制或地主經(jīng)濟階段；還有一些少數(shù)民族，如回族和白族，則出現(xiàn)了資本主義萌芽，乃至還有了資本主義工商業(yè)的初步發(fā)展。再次，民族文化多樣化。云南是中國世居少數(shù)民族最多的省份，有25個世居少數(shù)民族。這25個世居少數(shù)民族不同程度信仰佛、道、伊斯蘭、教基督、天主教世界五大宗教，還有為數(shù)眾多的民族信仰民間宗教、原始宗教（圖騰崇拜萬物有靈祖先崇拜等）。眾多的民族不同的生產(chǎn)生活方式，形成了種類繁多、絢麗多彩的民族文化。

（二）自然地理區(qū)位的特殊性

自然地理及其影響下區(qū)位特點突出，主要表現(xiàn)在邊疆、民族、山區(qū)和貧困四個層面。一是邊疆，云南省位于中國西南邊陲總面積約39萬平方千米占全國面積的4.11%，在全國各省行政區(qū)中排名第八。二是民族，25個世居民族中有15個獨有民族，是獨有民族最多的省區(qū)，少數(shù)民族人口1500萬左右約占全省人口的1/3，有8個民族自治州29個民族自治縣，196個民族鄉(xiāng)。三是山區(qū)，是一個以高原山地為主的省份，山地約占84%、高原丘陵約占10%、盆地河谷約占6%。四是貧困，共有73個國家級貧困縣，占全國593個的12.3%。

（三）現(xiàn)實省情的特殊性

云南省第六屆六次全會曾這樣闡述云南省四低四高的典型特征：社會發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高；生產(chǎn)力水平低，自然、半自然經(jīng)濟比重高；勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比重高；人民生活總體水平低，貧困人口比重高。在云南省委第九次黨代會闡述的云南的現(xiàn)實省情是“四不”。一是發(fā)展不夠快，雖然縱向看發(fā)展成就顯著，變化令人鼓舞；但是，橫向比較各省市區(qū)你追我趕競相發(fā)展，云南與它們的差距仍然很大。二是發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟總量小、民營經(jīng)濟發(fā)展不足、縣域經(jīng)濟發(fā)展較差、貧困面大程度深。三是發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、第二產(chǎn)業(yè)不強、第三產(chǎn)業(yè)不特等。四是發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、山區(qū)與壩區(qū)發(fā)展不平衡、內(nèi)地與邊疆發(fā)展不平衡以及社會與經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

（四）發(fā)展認(rèn)知的特殊性

隨著西部大開發(fā)的深入實施、南亞東南亞輻射中心建設(shè)以及一帶一路的驅(qū)動，云南在中國向西南開放中的戰(zhàn)略位置更加凸顯。一方面，云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢；另一方面，云南背靠西南穩(wěn)定繁榮發(fā)展腹地，面向的是前景廣闊、潛力巨大的東南亞、南亞和印度洋周邊國家的大市場，加快建設(shè)我國面向西南亞東南亞輻射中心，這是云南未來發(fā)展重心所在，也是各方事業(yè)投資發(fā)展的巨大機會。

二、云南省全面建成小康社會面臨的挑戰(zhàn)

（一）加快發(fā)展任務(wù)艱巨

盡管改革開放以來，云南經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡仍然是最大、最現(xiàn)實的省情。就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障等關(guān)乎全面小康的重點領(lǐng)域成為城鄉(xiāng)居民面臨的最直接、最現(xiàn)實的問題。發(fā)展上還存在著軟硬環(huán)境建設(shè)不足、資金短缺日益明顯、人才智力瓶頸突出、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后以及思想觀念和體制機制障礙仍較突出等問題。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨

受到發(fā)展慣性、路徑依賴、結(jié)構(gòu)固化的影響，我省經(jīng)濟尚未擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)展方式，主要還是依靠自然資源的消耗、勞動的投入實現(xiàn)，增長的可持續(xù)性差，抗風(fēng)險能力也較弱。突出表現(xiàn)為一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快，“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性失衡。長期積累的以資源型、重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾等問題集中顯現(xiàn)。

（三）脫貧攻堅任務(wù)艱巨

http：//v.youku.com/v_show/id_XMzYzMTA2NTE2OA.html云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。目前貧困片區(qū)縣和重點縣數(shù)量居全國第一位，仍然是全國農(nóng)村貧困面最大，貧困人口最多，貧困程度最深的省份之一。云南4個集中連片特困地區(qū)分別為滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)，共涉及全省15個州市91個片區(qū)縣，數(shù)量居全國第一位。

（四）化解各種風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨

影響社會穩(wěn)定的因素增多，公共服務(wù)和保障體系不完善，保障水平偏低，均等化程度不高，群眾收入差距、社會不公、信用缺失、道德滑坡、絕對貧困等社會問題的抱怨日益增多。一些邊疆問題和民族問題，有可能隨著經(jīng)濟增速的放緩開始顯現(xiàn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力明顯增大。

三、云南省全面建成小康社會的突破路徑

深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央的各項戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化對省情的認(rèn)識和把握，以改革創(chuàng)新精神，豐富和完善發(fā)展思路與舉措，努力努力闖出一條具有云南特色和時代要求的全面小康之路。要牢記習(xí)近平總書記“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”的殷切期望和“三個定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，做到突出跨越、創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)綠色發(fā)展以及包容協(xié)調(diào)開發(fā)五大堅持。具體突破路徑總結(jié)如下：

（一）以“突出轉(zhuǎn)型升級，推動跨越發(fā)展”為重心

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南要實現(xiàn)富民強滇，與全國同步全面建成小康社會，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不能照搬別人的發(fā)展模式，一定要立足實際、另辟蹊徑，找準(zhǔn)突破口和切入點，走超常規(guī)跨越式發(fā)展的路子。習(xí)總書記指出，“像云南這樣發(fā)展滯后矛盾比較突出的地方，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以適當(dāng)快一些?！爆F(xiàn)代意義上的跨越式發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中的趕超不同，它是質(zhì)的飛躍，而不是單純量的疊加。它必然要突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純速度型增長的模式，追求一種速度與效率并重、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧、經(jīng)濟與社會生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。因此，在全面建成小康社會進(jìn)程中，要理清思路，明確重點：堅持四化，同步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅持?jǐn)U大內(nèi)需增長對經(jīng)濟增長的拉動力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力；堅持改革為先，強化政府轉(zhuǎn)變職能；堅持開放合作，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持公平共享織就民生安全網(wǎng)；堅持綠色發(fā)展，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（二）以“增加居民收入、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”為關(guān)鍵

云南省貧困人口數(shù)占全國第二、集中連片貧困區(qū)占全國第一，要實現(xiàn)全面小康就要破除“絕對貧困”這一短板。要破除絕對貧困，則要以增加居民收入、實施精準(zhǔn)脫貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)最為關(guān)鍵。要以習(xí)總書記提出的“精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地”，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的“準(zhǔn)字經(jīng)”做為云南脫貧工作的指針。要堅定不移的實施實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批以及社會保障兜底一批。

（三）以實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為動力

堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，加快推進(jìn)具有云南特色的城鎮(zhèn)化步伐。抓緊制定和完善新農(nóng)村建設(shè)連片開發(fā)規(guī)劃，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（四）以堅持“公平共享，全方位改善民生”為落腳點

健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)就業(yè)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。加強社區(qū)基層體育設(shè)施配備，積極開展群眾體育，增強人民體質(zhì)，切實提高人民群眾身體健康水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

（五）著力推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)”，營造和諧人文生態(tài)要著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定和社會和諧。一是要把民族工作放在全局中謀劃、努力建設(shè)各民族共有的具有云南特色的精神家園、切實加強民族宗教工作以及全面推進(jìn)依法治省。二是要把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的總要鑰匙，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以發(fā)展促進(jìn)步，決不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區(qū)落伍。三是要改進(jìn)社會治理方式，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機制，加強社會治安綜合治理，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益；健全公共安全體系，保障食品藥品安全，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，并健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

（六）深入實施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，涵養(yǎng)自然生態(tài)資源

一是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是加強生態(tài)建設(shè)，加強國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園和生物多樣性保護(hù)、抓好生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。三是加強環(huán)境保護(hù)，加強重點湖泊、河流水污染防治、農(nóng)業(yè)面源、危險廢物以及重金屬污染防治以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。四是謀劃和實施一批重大節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新上高污染、高能耗項目，淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品。

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