農(nóng)村電商扶貧的進展、瓶頸與對策分析

劉中蘭 白瑤

摘要：通過對鹽池縣政府、企業(yè)和農(nóng)民三方進行調(diào)查，了解當?shù)仉娚谭鲐毜拈_展情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然電商扶貧初期起步較快，但由于當?shù)卣狈?jīng)驗、企業(yè)缺乏支持、農(nóng)民缺乏引導，導致電商扶貧的后期發(fā)展較為遲緩。針對存在的問題，從政府、企業(yè)和貧困農(nóng)民三方面提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：電商扶貧；精準扶貧；互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村電商

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）10-0138-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.10.035

The Progress，Bottleneck and Countermeasure of Rural E-commerce Poverty Alleviation——Based on An Investigation of Yanchi County in Ningxia

LIU Zhong-lan，BAI Yao

（School of Public Administration，China University of Geosciences，Wuhan 430074，China）

Abstract： An investigation was made from the government，enterprises and farmers of Yanchi county to understand the development of local e-commerce poverty alleviation. It was found that，although the e-commerce started fast at the beginning of poverty alleviation，but the lack of experience for the local government，lack of support for enterprises，and lack of guidance for farmers resulted in the slow development of later e-commerce poverty alleviation.In view of the existing problems，some relevant countermeasures were put forward from the government， enterprises and poor farmers.

Key words： e-commerce poverty alleviation； precision poverty alleviation； internet +； rural e-commerce

2020年中國要實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標，重點在于解決極端貧困人口的脫貧問題。自2013年習近平總書記在湘西進行工作考察時第一次提出精準扶貧的新思想以后，精準扶貧成為解決貧困問題、保證實現(xiàn)全面小康目標的重要理論和實踐依據(jù)。

隨著科技發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維也被運用于精準扶貧的研究中，電商扶貧正是在這樣的情況下應運而生的。2017年3月，商務(wù)部在北京召開了“關(guān)于加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作”的會議，會議中再次強調(diào)，要推進電子商務(wù)進農(nóng)村，使其助力精準扶貧[1]。

在新時期新階段，電商扶貧的優(yōu)勢作用顯而易見。扶貧任務(wù)已經(jīng)進入中后期，研究和討論電商扶貧在實際開展中的具體情況與問題，對于促進電商扶貧更好更快發(fā)展、幫助農(nóng)民盡早實現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。

1 鹽池縣電商扶貧現(xiàn)狀

根據(jù)學者們對電商扶貧概念的表述，本研究將電商扶貧定義為：電商扶貧是指政府聯(lián)合企業(yè)、貧困農(nóng)民，利用電子商務(wù)進農(nóng)村來為農(nóng)村搭建電商平臺，進行消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，以達到節(jié)約成本、增加收入的效果，最后實現(xiàn)貧苦農(nóng)民脫貧致富乃至整個地區(qū)長效發(fā)展的目標。

1.1 電商扶貧主體及定位

電商扶貧主要涉及三個主體：政府、企業(yè)及貧困農(nóng)民。電子商務(wù)本身是一種商業(yè)行為，但利用電子商務(wù)來進行扶貧就不再是一個單純的商業(yè)行為。為了明確政府在電商扶貧過程中所發(fā)揮的作用，有必要對上述三個主體及其在扶貧過程中的地位進行闡述。

1）政府。本研究中的政府指縣、鄉(xiāng)兩級地方基層政府。政府既不能過于干涉電商扶貧中的經(jīng)濟活動，也不能管得過少，應該建立“政府主導、社會參與、個體為主”的模式[2]，讓政府充分發(fā)揮政策支持、資源配置、人才培養(yǎng)、平臺搭建等作用，助力農(nóng)民脫貧致富。

2）企業(yè)。指參與電商扶貧環(huán)節(jié)的各種企業(yè)，包括提供和建設(shè)電商平臺的企業(yè)、當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)以及在經(jīng)營過程中必不可少的物流企業(yè)等。電商扶貧中需要的平臺、資源、物流，都不能只依靠政府或農(nóng)民去搭建，而需要企業(yè)提供支持。

3）貧困農(nóng)民。有學者認為，雖然普遍認為農(nóng)民即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人，但在中國農(nóng)民一詞有其特殊性，農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，更是一種身份[3]。因此，本研究所指的貧困農(nóng)民，不僅僅是指以農(nóng)業(yè)活動為生的貧困農(nóng)民，也指處于貧困農(nóng)村地區(qū)、生活在貧困線下的所有貧困村民。

本次調(diào)查圍繞這三個主體展開，政府方面有商務(wù)局、扶貧辦；企業(yè)方面有農(nóng)村淘寶服務(wù)站、“掃電猴”電商企業(yè)和中國郵政；貧困農(nóng)民中，一部分是當?shù)仉娚谭?wù)站附近的貧困戶村民，另一部分是在淘寶等平臺上自營電商生意的農(nóng)民。

1.2 鹽池縣電商扶貧前期進展

鹽池縣是寧夏回族自治區(qū)吳忠市的地級市轄縣，革命老區(qū)，同時也是國家貧困縣，面積8 366 km2，人口16.5萬人。鹽池縣于2015年10月全面啟動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，并獲得由國家財政部、商務(wù)部一次性下?lián)艿捻椖抠Y金1 850萬元，是全國農(nóng)村電子商務(wù)示范試點縣。截至2017年1月，全縣共新建、孵化電商站點68家，累計實現(xiàn)電子商務(wù)交易額達39 989.3萬元。各種電商平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級站點、貧困戶及其他自主成立的站點覆蓋率達50%以上。物流方面的搭建和配送也實現(xiàn)了全覆蓋，配送效率也得到提高?？偟膩碚f，在電商扶貧的初期，鹽池縣取得了較好的成績。

1.3 鹽池縣電商扶貧模式

鹽池縣建立了“政府+電商+企業(yè)+農(nóng)戶”的電商扶貧模式，政府給予電商企業(yè)指導及資金等方面的幫助，企業(yè)則與郵政物流一起幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)“消費品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”。鹽池縣電商相關(guān)企業(yè)約有三種，一是大型電商平臺下設(shè)的電商服務(wù)站，二是當?shù)仉娚探?jīng)營平臺，三是物流企業(yè)，具體運作流程見圖1。

1.4 鹽池縣電商扶貧的困境

局限于一種形式的電商扶貧模式目前遭遇了瓶頸，后期進展很慢。據(jù)鹽池縣扶貧辦主任介紹，2017年，電商扶貧工作遇到了困難，財政補貼資金已經(jīng)快使用完，但大部分的電商站點仍未拿出成果，有許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還存在資金、培訓、運營等方面問題，這些問題阻礙了電商扶貧的進一步開展，亟待解決。

2 鹽池縣電商扶貧困境的原因分析

2.1 政府

1）職責及工作范圍界定不清。鹽池縣政府提出要堅持“引導不主導、參與不干預、支持不添亂”的原則進行電商扶貧工程，但沒有具體劃定政府在這項大工程中的職能職責和工作范圍，導致相關(guān)的工作人員在進行電商扶貧工作時抱有疑慮，影響電商扶貧工作的開展。按照《國家公務(wù)員暫行條例》第三十一條第（十三）項的規(guī)定，公務(wù)員不得“經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動”。電商扶貧雖然涉及“電商”二字，但說到底互聯(lián)網(wǎng)和電商都只是一種手段，目的仍是扶貧，政府的參與必不可少。如果不能明確政府的工作職責和范圍，政府的引導作用就不能充分發(fā)揮，靠電商企業(yè)和貧困農(nóng)民單打獨斗很難實現(xiàn)扶貧目標。

2）任務(wù)制定重行為輕效果。2017年鹽池縣政府制定的電商扶貧目標任務(wù)為：新建若干電商村級站點、加盟店，培訓足夠數(shù)量的人次、巡回考察數(shù)次等。不難看出，政府的任務(wù)制定基本是行為方面的量化指標，而非直接顯示電商扶貧效果的績效指標。這樣重行為輕結(jié)果的指標是造成目前鹽池縣電商扶貧效果不佳的重要原因之一，因為只要完成了以上的行為目標，無論這些新建的站點運營情況如何，培訓人員的培訓效果怎樣，都可能被忽視而誤認為任務(wù)已經(jīng)完成，從而產(chǎn)生電商扶貧進展良好的假象，使電商扶貧變成空中樓閣。

3）資金使用不合理。鹽池縣在資金運用上未能進行全面的調(diào)研，又缺乏經(jīng)驗，在電商扶貧的資金使用上規(guī)劃不合理，導致后期資金不足，已投入資金又沒有發(fā)揮出應有的效果。據(jù)調(diào)查，鹽池縣的電商專項資金大部分用于建立各類電商中心、站點，但很多電商的運營狀況不理想。不合理的資金使電商企業(yè)與貧困農(nóng)民的一些真實需要無法得到滿足。郵政方面表示目前沒有獲得過政府的任何補貼，因此資費難以有更多下調(diào)。有企業(yè)表示，物流費用較高，產(chǎn)品價格缺乏競爭力，且生鮮產(chǎn)品對保鮮和運輸?shù)臅r效性要求很高，必須建立冷鏈倉儲，需要政府進一步支持。電商扶貧陷入了一邊企業(yè)和農(nóng)民認為政府沒有投入資金，一邊政府卻認為資金投入沒有效果的尷尬局面。

4）地方政府領(lǐng)導缺乏戰(zhàn)略眼光。調(diào)查了解到，鹽池縣與電商扶貧相關(guān)的政府領(lǐng)導對電商扶貧了解不夠，缺乏戰(zhàn)略眼光。地方政府領(lǐng)導雖然響應著中央的政策號召，積極推動電商扶貧發(fā)展，但由于實際對電商扶貧的內(nèi)容、機制、模式都不夠了解，在思想上其實對電商扶貧還抱有懷疑或保守的態(tài)度，不會輕易進行創(chuàng)新，而是借鑒其他地方的經(jīng)驗或是現(xiàn)有比較常規(guī)的模式，使電商扶貧的發(fā)展十分受限。

2.2 企業(yè)

1）電商經(jīng)營方向有誤。鹽池縣既有阿里巴巴、京東這樣的全國性大型電商平臺下設(shè)的站點，也有本地電商自己搭建的平臺，兩者的經(jīng)營側(cè)重點應該有所不同，但現(xiàn)實卻是兩種電商企業(yè)混在一起，模式相同。無論是知名度、交易渠道、成本或是產(chǎn)品種類，本地電商都缺乏優(yōu)勢，難以與阿里巴巴這樣的大企業(yè)競爭，以致生意慘淡，有的本地電商企業(yè)處于運營停滯的狀態(tài)，隨時可能關(guān)閉。

2）缺乏品牌推廣產(chǎn)業(yè)鏈有待升級。電子商務(wù)非常注重產(chǎn)品的質(zhì)量和性價比，無論是農(nóng)產(chǎn)品、手工制品還是其他產(chǎn)品，要想成為成熟的商品在電商平臺上進行推廣，吸引消費者購買，就不能直接將原始的產(chǎn)品掛在網(wǎng)上售賣，而要發(fā)展出一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)副產(chǎn)品的二、三次加工，并且打出自己的品牌。目前鹽池縣雖有“中國灘羊之鄉(xiāng)”、“中國甘草之鄉(xiāng)”和“中國蕎麥之鄉(xiāng)”三個國字號品牌，但并沒有真正向全國推廣，電商扶貧仍停留在零散售賣的階段。

2.3 貧困農(nóng)民

1）培訓方式單一，效果不佳。鹽池縣對貧困農(nóng)民的培訓主要靠電商站組織培訓，培訓形式較單一，沒有圖片視頻或?qū)嵺`操作的輔助，因此農(nóng)民認為電商提供的技術(shù)培訓很難理解消化。農(nóng)民是電商扶貧的真正對象和受益者，如果培訓不到位，不僅會使他們對電商扶貧的熱情和興趣減退，還會使他們盲目依賴電商服務(wù)站和其他電商平臺，而不理解其脫貧致富的真正原理。

2）電商模式較為單一。目前，鹽池縣主要建設(shè)的電商模式是“政府+電商+企業(yè)+農(nóng)民”的代銷代購模式。這種單純依賴電商企業(yè)來進行農(nóng)產(chǎn)品代銷代購的模式限制了農(nóng)村電商的廣泛發(fā)展。調(diào)查中，多數(shù)自營網(wǎng)商的貧困農(nóng)民都表示開網(wǎng)店全靠自己摸索，沒有獲得過政府的幫助或培訓，很希望能得到一定的幫扶。貧困農(nóng)民自己摸索開網(wǎng)店的困難很大，在激烈的網(wǎng)店競爭中，他們的處境十分艱難。

3 對策分析

鹽池縣電商扶貧過程中遭遇的瓶頸并不是個例，很多推行電商扶貧的地區(qū)都面臨同樣的困境。目前，在國家公布的496個電商示范縣中，有261個像鹽池縣這樣的貧困縣，大多數(shù)采用與鹽池縣一樣的電商扶貧模式。這里針對電商扶貧過程中出現(xiàn)的問題提出相應的解決對策，以期能促進貧困縣順利開展電商扶貧項目，使電商扶貧項目成為百姓的福音而非當?shù)氐呢摀?/p>

3.1 政府

1）配套相關(guān)法律法規(guī)，明確政府職責。電商扶貧作為一種新興事物，重點扶貧工程之一，雖有政策文件的支撐，但在很多內(nèi)容、關(guān)系的界定上還不夠明確，應加快立法。一方面，電商扶貧有法可依，電商企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益就能夠得到切實的保障，提升他們的信心與積極性。另一方面，立法能明確政府在電商扶貧工作中的具體職責范圍，消除公務(wù)員在參與電商扶貧時產(chǎn)生的顧慮和爭議，有利于政府更好地指導、推動電商扶貧項目的良好發(fā)展。

2）制定結(jié)果型目標，加強績效考核。在政府設(shè)定的年度目標任務(wù)中，應將行動方面的指標轉(zhuǎn)化為績效方面的指標。例如，把培訓人次、新建電商站數(shù)量等目標轉(zhuǎn)化為實際參與電商經(jīng)營人次、年月季度銷售額等目標。以往的任務(wù)目標即使完成，也并不代表電商扶貧的進展良好或貧困農(nóng)民的收入增加，制定涉及到效益的結(jié)果型評價目標，使以上問題一目了然地展現(xiàn)出來，可以讓貧困農(nóng)民真正感受到電子商務(wù)進農(nóng)村后帶來的變化和利益。

3）調(diào)研實際情況，動態(tài)運用資金。開展電商扶貧，各方各面都需要資金支持。政府在資金運用方面要避免簡單設(shè)想和規(guī)劃，進行充分調(diào)研。一方面了解電商企業(yè)和貧困農(nóng)民的真正需求，在物流、倉儲、技術(shù)支持等方面重點投入；另一方面對申請資金的企業(yè)、平臺、個人進行詳細審核，確保資金投入到必要、合理的地方，確保補貼給了真正的貧困農(nóng)民。另外，資金投入要進行動態(tài)調(diào)整，投入給企業(yè)的資金要定期進行考評，如企業(yè)的運營情況不良，資金投入未能達到預期的回報，則要中斷投入或收回資金。

4）培訓分類分層，覆蓋上下兩頭。培訓不應忽視針對上級領(lǐng)導干部和貧困農(nóng)民的培訓。對領(lǐng)導干部的培訓要從思想觀念開始，確立電商扶貧的戰(zhàn)略意義和必要性，向電商發(fā)展較好的地區(qū)學習，并進行一定的實際操作培訓。對貧困農(nóng)民的培訓應該通俗易懂，簡明扼要，避免單調(diào)的講座式培訓，多采用圖片、視頻和實地操作的方式，最大程度地讓有意愿參與電商扶貧的農(nóng)民了解電商扶貧的內(nèi)容、過程和操作。要讓培訓充分利用于生產(chǎn)實踐，又在生產(chǎn)實踐中豐富，使傳統(tǒng)貧困農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民[4]。

5）重視個體農(nóng)民自營電商?，F(xiàn)階段，在電商服務(wù)站與平臺尚未完全覆蓋貧困區(qū)域，運營也尚未正式開展的情況下，對于有意愿或正在進行網(wǎng)店經(jīng)營的貧困農(nóng)民，政府應當給予重視和鼓勵，對他們進行必要的培訓和補貼。這一部分貧困農(nóng)民對電商扶貧具有很大的期待和參與意愿，又有農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但缺乏電子商務(wù)和經(jīng)營方面的知識，如果農(nóng)民能掌握網(wǎng)店設(shè)計、產(chǎn)品描述等基本操作，能對產(chǎn)品進行正規(guī)的包裝，也能取得很好的效益。

3.2 企業(yè)

1）引導本地電商，明確業(yè)務(wù)范圍。很多本地電商的運營方式與大型電商重復和沖突，繼續(xù)這樣的運營方式只會影響電商扶貧的前進。對于這樣的本地電商而言，在省內(nèi)進行業(yè)務(wù)是最合適的。本地電商可以與省、市、縣的大型超市、賣場合作，進行訂單式生產(chǎn)，直供產(chǎn)品，既確保產(chǎn)品時效、大大降低了大宗物流的成本，也能建立穩(wěn)定、長期的供需關(guān)系；還可以在省內(nèi)進行零售和團購+眾籌業(yè)務(wù)，利用當?shù)靥厣a(chǎn)品在省內(nèi)的知名度，提供物美價廉的產(chǎn)品，吸引消費者。

2）推動產(chǎn)業(yè)鏈升級與品牌推廣。電商扶貧并非直接在電商平臺上交易貧困農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，更重要的是改變粗放、零散的生產(chǎn)銷售模式，進行產(chǎn)業(yè)升級，打造一條成熟的商品生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，不僅僅鼓勵和培養(yǎng)農(nóng)民參與電商扶貧，還要讓更多人以原產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展衍生商品，提升商品價值。例如，寧夏中寧的枸杞產(chǎn)業(yè)早已由原先的單純出售枸杞升級為包括糕點、果酒等各類加工商品的成熟產(chǎn)業(yè)。另外，據(jù)研究，消費者在購物選擇的過程中會受到品牌認知的直接作用，特別是品牌知名度和形象[5]。電商交易亦如此，以淘寶平臺為例，銷售同類型產(chǎn)品的商家有成百上千，但知名的品牌銷量更高；以農(nóng)產(chǎn)品為例，陽澄湖大閘蟹作為知名商標，會使消費者在選購螃蟹時更傾向于選擇這里的螃蟹。因此，提升品牌價值，進行品牌推廣是推動當?shù)仉娚谭鲐氻椖块L效發(fā)展甚至成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點之一。鑒于以上兩點，要進一步推動電商扶貧項目的開展，就要把握住當?shù)氐钠放苾?yōu)勢，將單純的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為成熟的加工商品，提升產(chǎn)品價值和利潤。

3.3 農(nóng)民

農(nóng)民自身也要盡快適應電商扶貧的新潮流，基于目前的電商平臺代銷代購的基本模式，進行多方面創(chuàng)新。

1）在平臺上，除了網(wǎng)站式的電商平臺以外，移動電商的平臺目前也發(fā)展迅速。據(jù)第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告調(diào)查顯示，到2016年12月，中國使用手機上網(wǎng)的規(guī)模達6.95億人，增長率連續(xù)3年超過10%，線下手機支付已經(jīng)成為一種習慣[6]。利用移動電商開發(fā)本地專用的APP，可以有效整合線上交易、產(chǎn)品信息追蹤、市場供需情報、培訓信息等多種內(nèi)容，極大地便利電商交易。

2）在電商產(chǎn)品上，電商扶貧不必局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還可以發(fā)展旅游、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等。通過移動電商，消費者可以輕松了解當?shù)氐脑敿毿畔?，便捷下單，也可以上傳自己的需求，生成定制訂單。電商模式上，除了O2O等模式，還逐漸創(chuàng)新出了F2F（ Family to Farm）、C2B（Customer to Business）等新模式，將這些模式與O2O結(jié)合，可以使電商扶貧模式更多元[7]。

參考文獻：

[1] 商務(wù)部強調(diào)深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村工作助力精準扶貧[EB/OL].中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，2017-04-05.

[2] 何雄浪.民族地區(qū)扶貧開發(fā)需促進政府作用與市場機制的耦合[N].中國民族報，2015-08-14（006）.

[3] 宋 齊.農(nóng)村扶貧中政府與農(nóng)民的合作關(guān)系研究[D].蘭州：蘭州大學，2016.

[4] 王云燕，肖林長.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下贛州實施精準扶貧的路徑思考[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2016，28（7）：138-142.

[5] 舒旭峰.品牌認知對消費者品牌選擇的影響研究[D].杭州：浙江工商大學，2014.

[6] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdf，2017-04-15.

[7] 王柏誼，楊 帆.“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)農(nóng)業(yè)供應鏈的新模式及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2016（5）：75-78.