全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及常見問題分析

安永梅，馬連新，王紹祥，孟獻(xiàn)真，裘 琳

（ 1.安徽省地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院， 安徽合肥 230022；2. 安徽省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心， 安徽合肥 2300091）

0 引言

安徽省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“全省統(tǒng)一庫(kù)”）涵蓋了全省的省、市、縣各級(jí)和各專項(xiàng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要規(guī)劃要素、規(guī)劃內(nèi)容，是對(duì)審批后的各級(jí)、各專項(xiàng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)匯集、整理后建立的綜合性大型數(shù)據(jù)庫(kù)?！叭〗y(tǒng)一庫(kù)”是礦業(yè)權(quán)審批與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督等礦產(chǎn)資源管理工作的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，也是國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分。隨著國(guó)土資源“一張圖”的建設(shè)需求，建立符合國(guó)土資源管理工作現(xiàn)代化要求的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行[1]。

筆者參與了安徽省各市、縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的檢查及全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，在此過程中系統(tǒng)地歸納、總結(jié)了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中存在的典型問題，如：禁止開采區(qū)問題，采礦權(quán)設(shè)置與其他礦業(yè)權(quán)區(qū)劃重疊問題、坐標(biāo)系統(tǒng)問題等問題。針對(duì)上述存在的問題，本文進(jìn)行了分析、探討，提出了具體解決方案，其成果可為我省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)、思路借鑒。

1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1.1 軟件要求

全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020）成果數(shù)據(jù)，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求》，建庫(kù)選用的GIS軟件為ArcGIS10.1和MapGIS6.7。

1.2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

建設(shè)主要包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和非空間數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)建設(shè)兩個(gè)方面，主要工作流程詳見圖1。

1.2.1 資料準(zhǔn)備

完整、齊全地收集審批通過的省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果，主要包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)兩類?？臻g數(shù)據(jù)包括MapGIS的矢量數(shù)據(jù)和Geodatabase數(shù)據(jù)、Shape文件等GIS成果數(shù)據(jù)。非空間數(shù)據(jù)主要包括成果附表、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告相關(guān)的報(bào)告、附表數(shù)據(jù)庫(kù)、成果圖件、元數(shù)據(jù)、字典、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等。

1.2.2 數(shù)據(jù)源質(zhì)量檢查

圖1 全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作流程圖（據(jù)國(guó)土資源部，2016）Fig.1 Flowchart of construction of the unified mineral resources planning database of the whole province (after the Ministry of Land and Resources, 2016)

數(shù)據(jù)不管是自動(dòng)還是人工錄入，都不可避免地產(chǎn)生問題和錯(cuò)誤，因此對(duì)收集來的省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果等數(shù)據(jù)源進(jìn)行質(zhì)量檢查不可或缺。表1列出了一些典型的數(shù)據(jù)檢查內(nèi)容及方法。

1.2.3 空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)包括點(diǎn)、線、面3種基本幾何特征，其均有各自的存儲(chǔ)方式。為保證數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)用性，按照《全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)要求》，借助ArcGIS中ArcCatalog對(duì)需要匯集的圖層（表2）進(jìn)行圖層提取，并存儲(chǔ)在同一個(gè)Geodatabase中，然后對(duì)同一類圖層進(jìn)行合并、濾重等處理。待空間圖形建立完成后對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，在數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查合格后，運(yùn)用ArcGIS中ArcCatalog工具將Geodatabase空間圖層導(dǎo)出Shape格式文件存儲(chǔ)在Shape文件夾中。

1.2.4 非空間數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)建設(shè)

非空間數(shù)據(jù)包括全省統(tǒng)一庫(kù)的文檔資料、規(guī)劃附表和成果圖件。按照《全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求》，創(chuàng)建word/PDF格式的建庫(kù)文檔資料；創(chuàng)建Access格式的附表數(shù)據(jù)庫(kù)；編制以基礎(chǔ)地理底圖為基礎(chǔ)，以全省統(tǒng)一庫(kù)的每一圖層為單位的JPG成果圖片，并收集所轄市、縣級(jí)規(guī)劃的JPG格式成果柵格圖片等資料；并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化命名及正確存放。

元數(shù)據(jù)建設(shè)參照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，創(chuàng)建以核心元數(shù)據(jù)信息、圖層信息、標(biāo)識(shí)信息、附表信息和聯(lián)系信息進(jìn)行分類描述的Access格式數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 存在問題及處理方法

表1 數(shù)據(jù)檢查內(nèi)容與方法Table 1. Data check contents and methods

表2 全省統(tǒng)一庫(kù)匯集的空間圖層列表Table 2. List of spatial layers collected by the provincial unified database

由于省級(jí)規(guī)劃范圍大、精度低，不能精確的反應(yīng)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)；市、縣級(jí)規(guī)劃范圍小，精度高，但因?yàn)榛A(chǔ)性資料缺乏、規(guī)劃布局與其他相關(guān)部門的相關(guān)區(qū)劃協(xié)調(diào)難度大等諸多因素影響，市縣級(jí)規(guī)劃質(zhì)量整體不高；造成對(duì)融合省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的全省統(tǒng)一庫(kù)存在諸多問題。

2.1 禁止開采區(qū)問題

礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的禁止開采區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域[2]。省、市縣各級(jí)規(guī)劃對(duì)禁止開采區(qū)的劃分因自然保護(hù)區(qū)邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)不明確，以及有關(guān)濕地、地質(zhì)遺跡、基本農(nóng)田、森林公園等法律法規(guī)有在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)禁止開礦的要求等諸多因素影響而無(wú)法準(zhǔn)確的“落地”[3]。導(dǎo)致全省統(tǒng)一庫(kù)中同一禁止開采區(qū)形態(tài)各異。

從根源解決禁止開采區(qū)問題的關(guān)鍵需要部門間的相互配合。國(guó)土資源部和環(huán)保部要聯(lián)合調(diào)查核準(zhǔn)各類保護(hù)區(qū)的數(shù)量、名稱、坐標(biāo)范圍、級(jí)別及主管部門等。并與財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)禁止開采區(qū)劃分和實(shí)施管理中存在的典型現(xiàn)象和突出問題，從保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享、范圍調(diào)整及時(shí)告知、環(huán)評(píng)工作同步跟進(jìn)、各部門共同把關(guān)等幾個(gè)方面入手，形成具有的指導(dǎo)意見[3]。規(guī)劃編制部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拐點(diǎn)坐標(biāo)上圖、進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2.2 礦業(yè)權(quán)與禁止開采區(qū)重疊問題

目前，礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)在全國(guó)還未建立統(tǒng)一精度的數(shù)據(jù)庫(kù)，省、市縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)比例尺不同，精度不同，如省級(jí)規(guī)劃為1∶50萬(wàn)，市縣級(jí)規(guī)劃為1∶10萬(wàn)或1∶5萬(wàn)，導(dǎo)致一些礦業(yè)權(quán)雖然沒有落到省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)，但卻落入了市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)。

礦業(yè)權(quán)避讓是解決礦業(yè)權(quán)與禁止開采區(qū)重疊的關(guān)鍵。若是礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀落入了禁止開采區(qū)范圍內(nèi)，后期將根據(jù)國(guó)家的有關(guān)禁止開采區(qū)礦業(yè)權(quán)清理等相關(guān)政策進(jìn)行處理。若新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊完全落入了禁止開采區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)取消對(duì)此類區(qū)塊取消區(qū)塊設(shè)置。若新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊或者是新設(shè)置的勘查、開采分區(qū)部分落入了禁止開采區(qū)范圍內(nèi)，將此類區(qū)塊中進(jìn)行扣除與禁止開采區(qū)重疊的范圍處理。

2.3 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃與其他礦業(yè)權(quán)區(qū)劃重疊問題

采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃是通過設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，原則上第一類和第二類礦產(chǎn)礦種在省級(jí)規(guī)劃中設(shè)置，對(duì)第三類礦產(chǎn)，即礦產(chǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種在市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)置。因發(fā)證權(quán)限不同，不同發(fā)證權(quán)限的礦權(quán)信息不能較好地查詢，以及地方行政干預(yù)等因素影響，導(dǎo)致采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃與其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃重疊。

解決采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃與其他礦業(yè)權(quán)區(qū)劃重疊應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)部門間的溝通配合，做好省、市、縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的銜接工作。應(yīng)堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，已設(shè)礦業(yè)權(quán)優(yōu)先原則，無(wú)資源量讓有資源量的原則，同時(shí)根據(jù)發(fā)證權(quán)限和地方政府意見，在全省統(tǒng)一庫(kù)中對(duì)各級(jí)規(guī)劃中涉及重疊的區(qū)塊進(jìn)行處理。比如市縣設(shè)置的采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃與省規(guī)劃中探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃確實(shí)重疊，為支持地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市縣設(shè)置的采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃已經(jīng)發(fā)證、出讓或者儲(chǔ)量報(bào)告已經(jīng)評(píng)審備案的，在全省統(tǒng)一庫(kù)中對(duì)省級(jí)探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃中做相應(yīng)的扣除相關(guān)范圍處理。

2.4 坐標(biāo)系問題

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中涉及到1954北京坐標(biāo)系和1980西安坐標(biāo)系之間的空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，但它們是一種橢球參數(shù)的轉(zhuǎn)換，不同橢球之間的轉(zhuǎn)換是不嚴(yán)密的，不存在統(tǒng)一的一套轉(zhuǎn)換參數(shù)[1]。因各級(jí)規(guī)劃編制人員所使用的轉(zhuǎn)換參數(shù)不精確，空間數(shù)據(jù)會(huì)存在一定的偏差，造成融合后的統(tǒng)一庫(kù)中各級(jí)規(guī)劃設(shè)置的同一區(qū)塊在空間位置存在偏移。

為了礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的正確性，實(shí)用性，建議各級(jí)規(guī)劃編制人員需向地方測(cè)繪部門（或其他部門）找到本區(qū)域內(nèi)的公共點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，保證數(shù)據(jù)的正確性。

2.5 行政區(qū)界線問題

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)采用的基礎(chǔ)圖件均有各市、縣規(guī)劃編制部門到相關(guān)部門自行收集，資料現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。各市、縣之間的行政界線因抽稀或者是誤差等諸多因素影響，造成同級(jí)規(guī)劃中相鄰行政界線之間不能完全耦合以及上、下級(jí)規(guī)劃中行政界線不能完全吻合。部分以行政界線為邊界的區(qū)塊在融合庫(kù)中已超出了行政范圍，相鄰行政區(qū)中以同一行政邊界設(shè)置的區(qū)塊出現(xiàn)了重疊的情況。

為了有效地保證全省統(tǒng)一庫(kù)數(shù)據(jù)的可靠性與一致性，建議國(guó)家對(duì)行政區(qū)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理，統(tǒng)一下發(fā)，從基層數(shù)據(jù)源頭上確保數(shù)據(jù)的精度與質(zhì)量，為第四次全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

2.6 編號(hào)重復(fù)問題

全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃庫(kù)建設(shè)是對(duì)省、市、縣需要匯集的同一圖層進(jìn)行合并，會(huì)導(dǎo)致文件的標(biāo)識(shí)碼重復(fù)。為了保證數(shù)據(jù)庫(kù)中編號(hào)唯一性，可以通過MDB格式數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)計(jì)視圖功能，解決標(biāo)識(shí)碼重復(fù)問題。對(duì)部分圖層中一區(qū)多塊分區(qū)編號(hào)重復(fù)問題，可利用ArcMap軟件中“Merge”功能進(jìn)行區(qū)塊合并，來實(shí)現(xiàn)分區(qū)編碼唯一性。

3 結(jié)語(yǔ)

全省統(tǒng)一庫(kù)是國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的重要組成部分，是以信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化的必然條件。為保證數(shù)據(jù)庫(kù)成果更能符合質(zhì)量要求，本文對(duì)安徽省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和省內(nèi)市、縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中質(zhì)量檢查存在的問題進(jìn)行了梳理，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中典型問題進(jìn)行了系統(tǒng)歸納、總結(jié)，并提出了相應(yīng)的解決方案。為下一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。