安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證關(guān)鍵技術(shù)解決方法

趙家智

（安徽省第二測繪院， 安徽合肥 230601）

關(guān)健詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；土地承包經(jīng)營權(quán)；權(quán)屬調(diào)查

0 引言

農(nóng)村改革以來，黨和國家先后出臺(tái)一系列法律法規(guī)和政策，我省也制定了地方性法規(guī)和相關(guān)政策，依法確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，使農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。但由于特殊的歷史條件限制，還有一些地方存在承包地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到戶，是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強(qiáng)化承包土地用益物權(quán)管理，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)行土地承包關(guān)系長久不變的需要。對(duì)于依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位和承包農(nóng)戶的市場主體地位，建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的新型農(nóng)村土地制度，有效地保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 省財(cái)政廳 省國土廳省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的意見》精神，2015年3月底前，完成我省20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（區(qū)）、20個(gè)試點(diǎn)縣之外的每個(gè)縣一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年底前完成65個(gè)縣（市、區(qū)），2016年底前，基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

1 技術(shù)路線

按照農(nóng)業(yè)部等相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求[1～3]，規(guī)范搜集農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證等權(quán)屬資料，科學(xué)調(diào)查勘測發(fā)包方、承包方和農(nóng)戶承包地塊信息；完善審核、審批登記制度，依法建立土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理檔案，搭建起集影像、圖形、權(quán)屬信息為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)路線圖(圖1)

（2）技術(shù)路線是確保確權(quán)登記頒證的工作質(zhì)量，也是保障農(nóng)民權(quán)利的手段，工作中一定要按照路線圖中一項(xiàng)一項(xiàng)制定好細(xì)則，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施。

2 關(guān)鍵技術(shù)解決方法

2.1 坐標(biāo)系統(tǒng)及投影方式選擇

坐標(biāo)系統(tǒng)：采用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系。

投影方式：選擇高斯－克呂格投影，原則上按標(biāo)準(zhǔn)3度分帶；對(duì)于跨帶的縣（市、區(qū)），可采用任意中央子午線。

圖1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)路線圖Fig. 1 Technical roadmap for the registration and certification of rural land contractual management rights

2.2 面積計(jì)算。

地塊面積采用水平投影面積計(jì)算。用坐標(biāo)法計(jì)算宗地面積：

n為地塊點(diǎn)個(gè)數(shù)。當(dāng)i-1=0時(shí)，X0=Xn,當(dāng)i+1=n+1時(shí)，Xn+1=X1。

面積計(jì)算中誤差[6]：

式中mp為面積中誤差，單位為平方米(m2)；mj為相應(yīng)等級(jí)界址點(diǎn)規(guī)定的點(diǎn)位中誤差，單位為平方米(m2)。

面積計(jì)算的相對(duì)誤差（計(jì)算地塊面積和實(shí)測地塊面積的較差與實(shí)測面積的比值）不應(yīng)超過5%。

2.3 調(diào)查圖件制作方法

以0.5m正射影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，解譯田塊、地塊、道路、水系、居民地等信息，得出解譯矢量數(shù)據(jù)；用解譯后的矢量數(shù)據(jù)，再疊加縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政界線數(shù)據(jù)及地理名稱注記數(shù)據(jù)，套合正射影像圖數(shù)據(jù)，按1∶2000比例尺打印輸出，作為權(quán)屬調(diào)查的工作底圖。

對(duì)地塊進(jìn)行詳細(xì)精確解譯，對(duì)道路、水系、居民地進(jìn)行簡單解譯；當(dāng)田埂、道路寬度不大于2m時(shí)，沿中線矢量化，田埂、道路寬度大于2m小于4.5m時(shí)沿兩側(cè)矢量化，道路不單獨(dú)表示；當(dāng)?shù)缆穼挾却笥?.5m時(shí)，按道路構(gòu)面表示。對(duì)于道路稀少的山區(qū)路面寬度大于3.5m時(shí)，應(yīng)單獨(dú)構(gòu)面表示。寬度大于5m的線狀水系（溝渠、河流等），應(yīng)構(gòu)面單獨(dú)表示。有明顯水面影像的水塘、水庫、湖泊等水系，應(yīng)構(gòu)面單獨(dú)表示。數(shù)據(jù)采集時(shí)，線劃拐點(diǎn)應(yīng)分布合理，編輯完成后，應(yīng)使線條光滑、嚴(yán)格相接、不得有多余懸線，各數(shù)據(jù)層拓?fù)潢P(guān)系正確。無碎線碎面(表1)。

表1 解譯矢量數(shù)據(jù)分層情況Table 1 Interpretation of vector data layering

2.4 界址點(diǎn)測量方法

以調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，原則上用圖解法確定界址點(diǎn)坐標(biāo)，由于影像不清或?qū)嵉匕l(fā)生大面積變化，權(quán)屬界線無法通過影像解譯時(shí)，可通過實(shí)地判讀確定界址點(diǎn)位置或通過解析法測定界址點(diǎn)坐標(biāo)(表2、表3)。

表2 解析界址點(diǎn)精度要求Table 2 Analysis of Boundary point accuracy requirements

表3 圖解界址點(diǎn)精度要求Table 3 Graphic interpretation for boundary point accuracy requirements

2.5 跨帶問題處理方法

對(duì)于3度分帶，安徽省存在3個(gè)帶區(qū)，其中央經(jīng)線分別為114度、117度、120度，在114與117及117與120之間的縣（市、區(qū)）存在跨帶問題，為了保證跨帶區(qū)域矢量數(shù)據(jù)與影像數(shù)據(jù)的完整性，同時(shí)考慮到面積計(jì)算的方便和準(zhǔn)確，采用任意中央經(jīng)線的方法，使中央經(jīng)線沿跨帶縣（市、區(qū)）的中央部位。

2.6 接邊問題處理方法。

由于本次調(diào)查招標(biāo)，通常以縣為單位進(jìn)行，標(biāo)段最小單元以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。各中標(biāo)單位各自為陣，完成本標(biāo)段的任務(wù)。因此會(huì)出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，縣與縣之間，甚至省與省之間的接邊問題。一般情況下在工作底圖影像清晰，來源一致，實(shí)地又沒有變化時(shí)，直接采用工作底圖的矢量化數(shù)據(jù)時(shí)，不存在接邊問題。當(dāng)影像不清或?qū)嵉匾寻l(fā)生變化，需要重新調(diào)繪或重新實(shí)測時(shí)，對(duì)于同一條界址線，會(huì)出現(xiàn)接邊處數(shù)據(jù)不能完全重合的現(xiàn)象，此時(shí)需要接邊處理。在進(jìn)行數(shù)據(jù)接邊時(shí)，當(dāng)接邊誤差在精度范圍之內(nèi)時(shí)，可任意采用一方界線的數(shù)據(jù)或采用雙方數(shù)據(jù)的平均數(shù)，當(dāng)接邊誤差較大有明顯錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)實(shí)地查明原因后再做接邊處理。接邊的處理原則，在同一個(gè)縣，后完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)找已完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接邊；鄰縣之間，后完成的縣找先完成的縣接邊。

3 結(jié) 語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是一項(xiàng)直接與老百姓打交道的工作，政策性較強(qiáng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及調(diào)查單位，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，特別是對(duì)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的學(xué)習(xí)，以便更好地應(yīng)對(duì)各種問題的處理。

文中提到的技術(shù)路線、技術(shù)方法在我省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，起到了很好的指導(dǎo)作用，希望通過本文給其他從事此項(xiàng)工作的人們也有幫助。