基于環(huán)境弱勢(shì)群體需求的蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑研究

薛姜婷，丁金華

(蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011)

蘇南地區(qū)是“蘇南模式”的發(fā)源地，蘇南鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，具有良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，在蘇南鄉(xiāng)村空間形態(tài)快速重構(gòu)和不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些規(guī)劃問(wèn)題，主要表現(xiàn)為多元利益價(jià)值取向下對(duì)環(huán)境資源的掠奪和對(duì)環(huán)境弱勢(shì)群體權(quán)益的忽視。隨著環(huán)境弱勢(shì)群體生態(tài)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提高，規(guī)劃問(wèn)題與環(huán)境弱勢(shì)群體需求間的矛盾日益影響著蘇南鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域受“社會(huì)公平”和“環(huán)境正義”等思潮的影響，已逐漸將研究重點(diǎn)聚焦于“環(huán)境價(jià)值共享”“弱勢(shì)群體環(huán)境權(quán)益”“環(huán)境智慧管理”等方面，但綜合其研究對(duì)象，多集中在城市地區(qū)，鮮有關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)。因此，本文引入“環(huán)境弱勢(shì)群體”概念，將蘇南鄉(xiāng)村作為主要載體，從生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間等方面剖析蘇南鄉(xiāng)村的規(guī)劃現(xiàn)狀及環(huán)境弱勢(shì)群體產(chǎn)生的具體原因，基于鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的不同環(huán)境需求提出鄉(xiāng)村規(guī)劃的新邏輯，并最終形成順應(yīng)環(huán)境弱勢(shì)群體精神需求、物質(zhì)需求和社會(huì)需求的蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面發(fā)展，以及社會(huì)公平正義目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

1 環(huán)境弱勢(shì)群體概念

環(huán)境弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，指在具有可比性的前提下，一部分人群比另一部分人群在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于相對(duì)不利地位的群體[1]。在目前的蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，政績(jī)尤其是在GDP導(dǎo)向下，政府、村委會(huì)等強(qiáng)勢(shì)群體很難保持其純粹的公共性，容易與開發(fā)商結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，專業(yè)學(xué)者、規(guī)劃師、社會(huì)團(tuán)體等較難與這種強(qiáng)大的力量相抗衡，而村民相對(duì)而言則更為弱小。由于他們自身文化的缺失、社會(huì)地位的薄弱極易淪為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“買單”，為生態(tài)建設(shè)“服務(wù)”的最大受害者。因此，本文中的環(huán)境弱勢(shì)群體主要指在規(guī)劃過(guò)程中環(huán)境權(quán)益受損的普通村民，這種不利狀態(tài)與鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)雜的利益關(guān)系緊密聯(lián)系，在一定程度上是鄉(xiāng)村規(guī)劃中相關(guān)主體利益分化的結(jié)果(圖1)。

圖1 相關(guān)利益主體分化分析

2 蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀分析

2.1 研究對(duì)象的選取

為了對(duì)蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀有一個(gè)更為深入的了解，筆者依據(jù)區(qū)域位置、空間規(guī)模、空間類型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等要素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探、入戶訪談和資料整合，綜合各要素選取了蘇南地區(qū)3個(gè)不同類型的村莊作為主要調(diào)研對(duì)象。這3個(gè)村莊分為蘇州市吳中區(qū)CH村、無(wú)錫市錫山區(qū)XD村，常州市金壇區(qū)SR村(表1)，它們各自具有不同的規(guī)劃矛盾沖突點(diǎn)，且村莊均具有一定的年份，空間發(fā)展較為成熟，規(guī)劃模式具有一定的典型性和普遍性。

表1 研究對(duì)象概況

2.2 蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

2.2.1 生態(tài)空間萎縮趨勢(shì)明顯破壞人居環(huán)境

傳統(tǒng)的蘇南鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的地域性特征，優(yōu)越的自然生境條件與村莊建設(shè)用地犬牙交錯(cuò)[2]。然而目前村莊村委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人工建設(shè)空間正不斷增加，水域、農(nóng)田、防護(hù)林等自然生態(tài)空間正不斷萎縮，在一定程度上威脅著村莊居民的生存環(huán)境。通過(guò)對(duì)村民的走訪調(diào)查，特別是對(duì)CH村村民的深入訪談發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益較之農(nóng)業(yè)耕作或生態(tài)保護(hù)收益略高，部分自利官員會(huì)試圖推動(dòng)耕地、濕地、林地、草地等生態(tài)用地向城市用地、工業(yè)用地轉(zhuǎn)移，接納來(lái)自城市的部分高耗能高污染企業(yè)以及負(fù)外部性較強(qiáng)的鄰避設(shè)施，以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)換取鄉(xiāng)村GDP的快速增長(zhǎng)或官員個(gè)體的財(cái)富積累。

2.2.2 生產(chǎn)空間擴(kuò)張范圍模糊擾亂資源分配

從資料翻閱和田野調(diào)查可知，受“三集中、三置換”政策的影響，目前蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃最主要的問(wèn)題即生產(chǎn)空間擴(kuò)張范圍模糊。在與XD村村民的詳細(xì)交流中得知，生產(chǎn)空間擴(kuò)張范圍模糊的直接結(jié)果是生產(chǎn)收益獲得的不合理和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不公平。為形成XD村建設(shè)的資本積累，當(dāng)?shù)卣袝r(shí)會(huì)通過(guò)低價(jià)出售農(nóng)村集體建設(shè)用地、降低企業(yè)入駐門檻等方式達(dá)到招商引資的目的，或通過(guò)對(duì)農(nóng)用地低價(jià)收購(gòu)、高價(jià)出售的方式獲得差額的土地出讓金，而XD村村民們卻一直未獲得相應(yīng)的“土地紅利”或“股份”。入駐企業(yè)貪婪逐利的本性使村莊環(huán)境資源被盡可能地轉(zhuǎn)換為企業(yè)盈利條件，而資源的原本擁有者——村民卻僅獲得少量的底層工作機(jī)會(huì)或金錢補(bǔ)償。

2.2.3 生活空間集聚程度過(guò)高影響日常生活

農(nóng)戶集中居住的初衷是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的高效集約，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。然而從實(shí)地的走訪來(lái)看，有些出入。首先，為迎合“三集中”政策，當(dāng)?shù)卣鲇诮ㄔO(shè)成本集約的考慮，有時(shí)會(huì)忽略村民農(nóng)業(yè)發(fā)展需要選擇較為平整的耕地來(lái)建立農(nóng)村集中居住區(qū)，如SR村，在一定程度上剝奪了SR村部分村民賴以生存的耕地。其次，據(jù)調(diào)查，為響應(yīng)政府資源整合的號(hào)召，CH村和XD村大部分村民同意放棄世代居住的宅基地，搬進(jìn)新建的集中居住社區(qū)，但實(shí)際置換出的土地卻被大量地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中。推動(dòng)宅基地置換的政府、開發(fā)商們收獲了相應(yīng)利潤(rùn)，而參與置換的部分村民收獲的卻僅是基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、景觀設(shè)計(jì)單一的高容積率封閉式小區(qū)。

3 基于環(huán)境弱勢(shì)群體需求的規(guī)劃邏輯

上述鄉(xiāng)村規(guī)劃產(chǎn)生的原因歸根結(jié)底在于環(huán)境資源分配的不公平，因此必須強(qiáng)調(diào)所有人在規(guī)劃過(guò)程中擁有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利獲取同等分配的環(huán)境資源，滿足不同階層的環(huán)境需求，特別是弱勢(shì)群體的環(huán)境需求。為此，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)一步抽調(diào)了CH村、XD村、SR村部分環(huán)境利益受損的普通村民。問(wèn)卷調(diào)查主要采用匿名填寫的方式，每個(gè)村莊發(fā)放50份問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有效回收率為97%。

3.1 規(guī)劃主體

據(jù)3個(gè)村莊的綜合統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)居村民受教育程度普遍局限在初中水平(圖2)，且年齡主要集中在55歲以上(圖3)，大多以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè)(圖4)。當(dāng)被問(wèn)及認(rèn)為規(guī)劃主體是哪些時(shí)，超過(guò)半數(shù)的村民認(rèn)為是政府或村委會(huì)，僅有9%的村民將自身列為規(guī)劃主體(圖5)。當(dāng)被問(wèn)及是否愿意參與規(guī)劃時(shí)，他們表示不愿意，原因主要集中在看不懂規(guī)劃文件以及即使提了意見(jiàn)采納的機(jī)會(huì)也很小(圖6)。當(dāng)進(jìn)一步探尋如果政府或村委會(huì)協(xié)助文件解析并合理采納村民意見(jiàn)，盡可能滿足大家環(huán)境需求時(shí)，是否愿意參與規(guī)劃建設(shè)，大部分村民則表示愿意(圖7)。由此可以看出，村民規(guī)劃參與的意愿取決于各部門對(duì)他們環(huán)境權(quán)益的尊重度和認(rèn)同度，希望能充分肯定其社會(huì)地位和價(jià)值觀念。

圖2 村民受教育程度分布

圖3 村民各年齡階段分布

圖4 村民主要職業(yè)分布

圖5 村民對(duì)規(guī)劃主體的認(rèn)知

圖6 村民不愿意參與規(guī)劃的原因

圖7 村民參與規(guī)劃的方式

3.2 規(guī)劃內(nèi)容

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，各村村民對(duì)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的需求程度有所不同，CH村類屬于農(nóng)業(yè)型村莊，生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)較好，但生活環(huán)境，特別是居住環(huán)境過(guò)于簡(jiǎn)陋，因此村民們對(duì)舒適生活空間的需求度較高。XD村類屬于工業(yè)型村莊，大量的五金廠、化工廠造就了優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)也帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等一系列生態(tài)問(wèn)題，因此XD村村民迫切希望擁有一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)空間。SR村類屬于生態(tài)維育型村莊，由于國(guó)家政策的限制，其生產(chǎn)、生活空間相比較而言均較為落后，因此，高效的生產(chǎn)空間、舒適的生活空間是SR村村民的追求目標(biāo)。綜合3個(gè)村莊考慮可知，在“三集中”的大背景下，各村莊均希望獲得山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間以及宜居適度的生活空間(表2)。

表2 空間類型及規(guī)劃內(nèi)容

3.3 規(guī)劃形式

據(jù)了解，在XD村的規(guī)劃過(guò)程中，政府有意識(shí)地通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、小組會(huì)議、隨機(jī)訪談和問(wèn)卷調(diào)查等形式組織村民參與，但參會(huì)人數(shù)很少且具有不正義篩選嫌疑，會(huì)后規(guī)劃信息也遲遲未見(jiàn)公示。CH村和SR村的村民參與方式則涉及更少，因此村民急切希望普遍參與到規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)(圖8)，擁有有效平臺(tái)(圖9)綜合考慮村民意愿并加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民當(dāng)家作主。

圖8 村民希望參與規(guī)劃的具體環(huán)節(jié)

圖9 村民希望參與規(guī)劃的具體方式

4 基于環(huán)境弱勢(shì)群體需求的蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑

鄉(xiāng)村規(guī)劃有時(shí)會(huì)伴隨著利益角逐，它不僅是自然地理的而且是社會(huì)互動(dòng)的形式，具有強(qiáng)烈的社會(huì)性。因此文章立足于對(duì)環(huán)境弱勢(shì)群體的需求調(diào)研，從精神需求、物質(zhì)需求及社會(huì)需求3個(gè)項(xiàng)度來(lái)形成蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效途徑?！熬裥枨蟆睆?qiáng)調(diào)規(guī)劃過(guò)程中對(duì)環(huán)境弱勢(shì)群體需求的尊重和認(rèn)同；“物質(zhì)需求”強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過(guò)程中對(duì)環(huán)境弱勢(shì)群體資源的公平分配；“社會(huì)需求”強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過(guò)程中環(huán)境權(quán)益的平等共享和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的合理承擔(dān)。

4.1 基于精神需求的規(guī)劃引導(dǎo)策略

4.1.1 規(guī)劃思維的轉(zhuǎn)變與重建

從目前蘇南鄉(xiāng)村的規(guī)劃實(shí)踐看，規(guī)劃的思維亟需轉(zhuǎn)變，承認(rèn)村莊普通居民的主體地位是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃公平正義的基礎(chǔ)條件。因此，一方面需要強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，政府和規(guī)劃人員應(yīng)在充分調(diào)研規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)知識(shí)援助、技術(shù)支持、專業(yè)講解等以服務(wù)者而非主導(dǎo)者的身份參與村莊規(guī)劃建設(shè)[3]。如XD村規(guī)劃項(xiàng)目較多，村民們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)同非常重要，政府需切實(shí)協(xié)調(diào)好項(xiàng)目建設(shè)與村民環(huán)境需求間的關(guān)系。另一方面需要強(qiáng)調(diào)村民“主導(dǎo)”地位的提升。切實(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)中弱勢(shì)群體的環(huán)境需求以及共享環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)程度，打破“最小抵抗路徑”原則。如CH村的集中居住社區(qū)建設(shè)，應(yīng)充分尊重村民對(duì)于新社區(qū)的規(guī)劃意愿，從“自主性”的角度賦予村民參與規(guī)劃的意識(shí)和權(quán)力，調(diào)動(dòng)村民參與規(guī)劃的積極性。

4.1.2 規(guī)劃政策的完善與補(bǔ)充

要實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇南鄉(xiāng)村普通居民規(guī)劃主體地位的承認(rèn)，還需要依賴較為完善的規(guī)劃政策。一是完善現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。特別是針對(duì)工業(yè)型村莊，如XD村，應(yīng)在綜合考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序的基礎(chǔ)上，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估可能造成的環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的能夠減小或防止不良影響的對(duì)策。在對(duì)策實(shí)施的同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)村民意見(jiàn)的征詢，并根據(jù)村民意見(jiàn)進(jìn)行不斷的調(diào)整和修繕。二是完善生態(tài)補(bǔ)償制度。特別是針對(duì)生態(tài)維育型村莊，如SR村，為維護(hù)重要區(qū)域生態(tài)安全而失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的村莊。通過(guò)各方面的舉措盡快完善破壞者對(duì)保護(hù)者、受益者對(duì)受害者以財(cái)政支付手段和空間資源傾斜手段為主的生態(tài)補(bǔ)償，并注重根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)能力適時(shí)調(diào)整和相應(yīng)提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)某潭群蜆?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮好生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ芎妥饔谩?/p>

4.2 基于物質(zhì)需求的規(guī)劃整合策略

4.2.1 生態(tài)空間——健康持續(xù)，還原優(yōu)美人居環(huán)境

生態(tài)空間不僅是生產(chǎn)空間和生活空間解構(gòu)重組的重要基底，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合和可持續(xù)發(fā)展的重要保障[4]。特別是針對(duì)建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張的村莊，如XD村，其生態(tài)空間的恢復(fù)和保護(hù)尤為重要。由于蘇南鄉(xiāng)村生境的高度敏感性和脆弱性，面對(duì)人居環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀必須將鄉(xiāng)村用地嚴(yán)格劃分為適宜建設(shè)用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地，并通過(guò)政府激勵(lì)、抑制等手段的宏觀調(diào)控，阻止過(guò)度資本化對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)空間的不斷蠶食(表3)，為弱勢(shì)村民提供一個(gè)完整的具有較大穩(wěn)定性和彈性的鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

表3 不同建設(shè)用地的生態(tài)控制措施

4.2.2 生產(chǎn)空間——公平共享，平衡空間收益與風(fēng)險(xiǎn)

公平共享的生產(chǎn)空間要求相關(guān)主體按比例享有或承擔(dān)空間生產(chǎn)所帶來(lái)的收益或風(fēng)險(xiǎn)。就前文提及的XD村生產(chǎn)空間無(wú)序擴(kuò)張引發(fā)收益風(fēng)險(xiǎn)失衡問(wèn)題，究其實(shí)質(zhì)即為地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的盲目追逐。為避免村莊盲目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)收益公平共享，首先應(yīng)對(duì)湖泊、河流、山林、農(nóng)田、建筑等環(huán)境要素進(jìn)行全面梳理，挖掘本土資源，融入村民需求，明確村莊發(fā)展定位。其次，依據(jù)不同發(fā)展定位實(shí)施不同的規(guī)劃途徑以達(dá)到共享發(fā)展成果的目的。資料整理和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前蘇南鄉(xiāng)村依據(jù)生產(chǎn)空間的不同側(cè)重點(diǎn)可總結(jié)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、特色工業(yè)型、休閑旅游型、商貿(mào)服務(wù)型和生態(tài)維育型，各個(gè)類型因發(fā)展導(dǎo)向差異，規(guī)劃的環(huán)境需求和平衡重點(diǎn)也都有所不同(表4)。因此，就CH村、XD村和SR村而言，均需根據(jù)其不同的發(fā)展導(dǎo)向?qū)嵭胁煌囊?guī)劃途徑，以獲得最大的生產(chǎn)成果。

表4 基于生產(chǎn)空間不同側(cè)重的規(guī)劃途徑選擇

4.2.3 生活空間——以人為本，重塑新型居住形態(tài)

由高度分散走向適度集中是蘇南鄉(xiāng)村居住形態(tài)發(fā)展的主流趨勢(shì)[5]。首先，要增加村莊居民對(duì)現(xiàn)行集中社區(qū)的接受度，必須綜合考慮鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)要求和村民的空間訴求，分步進(jìn)行居民區(qū)建設(shè)(表5)，并根據(jù)村民反饋進(jìn)行相應(yīng)的修繕和調(diào)整。其次，置換出的土地需要充分考慮空間形態(tài)的內(nèi)在功能，將其用地性質(zhì)融入到村民的日常生活，依據(jù)其原有的空間肌理為村民提供觀景、休憩、娛樂(lè)等生活空間。另外，為避免“強(qiáng)勢(shì)文化”對(duì)“弱勢(shì)文化”的“殖民”，集中社區(qū)應(yīng)著重考慮對(duì)蘇南鄉(xiāng)村獨(dú)特環(huán)境和獨(dú)特文化的保護(hù)。在住宅空間布局上突出建筑與院落、建筑與環(huán)境之間的組合關(guān)系，提高綠化率，盡量延續(xù)村莊肌理。在建筑空間形式和色彩上延續(xù)傳統(tǒng)住宅精髓，有意還原其青瓦白墻的空間風(fēng)貌，并加強(qiáng)與自然環(huán)境的契合。

表5 不同居民點(diǎn)集中模式的分步行動(dòng)策略

4.3 基于社會(huì)需求的規(guī)劃調(diào)控策略

4.3.1 “多規(guī)融合”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間的銜接補(bǔ)充

鄉(xiāng)村規(guī)劃受諸多因素的影響和制約，特別是針對(duì)蘇南鄉(xiāng)村特殊的政治環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。因此，必須從統(tǒng)籌視角出發(fā)，改革規(guī)劃體制，建立相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的“多規(guī)融合”規(guī)劃體系[6]。一方面，政府應(yīng)建立多種控制線的“多規(guī)融合”，弱化以GDP為主導(dǎo)的考核制度，把環(huán)境保護(hù)和資源分配指標(biāo)納入地方政府的績(jī)效考核，并加以“三生空間”的民主監(jiān)督機(jī)制。另一方面，政府應(yīng)在全域引導(dǎo)下達(dá)成部門共遵的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在部門各自管理的生態(tài)要素基礎(chǔ)上，理清要素的空間邊界，構(gòu)成統(tǒng)一的“共管邊界”[7]。另外，相關(guān)職能部門應(yīng)明晰各自的管理權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌建立“三生空間”的綜合管控機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“三生空間”的有效保護(hù)，特別是對(duì)“生態(tài)空間”的有效保護(hù)。

4.3.2 “公眾參與”促進(jìn)主體間的利益共享

公眾參與是指具有共同利益的個(gè)體或非政府社會(huì)組織，通過(guò)合法的途徑介入各類社會(huì)公共事務(wù)中涉及公共利益政策的制定及決策過(guò)程[8]。CH村生活空間的營(yíng)造、XD村生態(tài)空間的維育，以及SR村生產(chǎn)空間和生活空間的改善均可通過(guò)公眾參與機(jī)制來(lái)進(jìn)行提案和表達(dá)。為了更好地促進(jìn)村民參與規(guī)劃的過(guò)程，提高參與的廣度和深度，可采取以下措施(表6)。

表6 公眾參與規(guī)劃的措施

5 小結(jié)

基于環(huán)境弱勢(shì)群體需求的蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在環(huán)境資源的合理分配。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推動(dòng)，特別是“三集中、三置換”政策的實(shí)施，在促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)土地高效集約的同時(shí)，也出現(xiàn)了特權(quán)和精英階層依靠資本和政策優(yōu)勢(shì)，獲得不成比例的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境弱勢(shì)群體在資本劣勢(shì)和政策“歧視”的雙重壓力下承受不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。鑒于此，文章從環(huán)境弱勢(shì)群體視角出發(fā)，結(jié)合蘇南地區(qū)村莊調(diào)研實(shí)例，提取歸納蘇南鄉(xiāng)村中生態(tài)空間萎縮趨勢(shì)明顯、生產(chǎn)空間擴(kuò)張范圍模糊、生活空間集聚程度過(guò)高等規(guī)劃問(wèn)題，試圖基于環(huán)境弱勢(shì)群體的規(guī)劃需求，提出有針對(duì)性的蘇南鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑。規(guī)劃引導(dǎo)層面注重規(guī)劃思維的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃政策的完善，以滿足環(huán)境弱勢(shì)群體的精神需求；規(guī)劃整合層面注重生態(tài)空間的健康持續(xù)、生產(chǎn)空間的公平共享和生活空間的以人為本，以滿足環(huán)境弱勢(shì)群體的物質(zhì)需求；規(guī)劃調(diào)控層面注重多規(guī)融合和公眾參與的落實(shí)，以滿足環(huán)境弱勢(shì)群體的社會(huì)需求。