水源地水庫后靠移民工商業(yè)發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型探索

劉昌南，凌晨

(浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源的價(jià)值越來越凸顯并獲得重視。新中國成立以來，國家興建了許多大壩水利樞紐，形成許多人工水庫和湖泊，同時(shí)產(chǎn)生了眾多的庫區(qū)移民。一些水庫和湖泊以優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)條件成了大型清潔水源地。2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，提出從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源等十個方面開展水污染防治行動，這使得水源地水庫的生態(tài)環(huán)境保護(hù)變得更加重要。在水資源保護(hù)力度日益加大的背景下，水源地水庫后靠移民從事的工商業(yè)活動往往面臨調(diào)整，工商業(yè)發(fā)展困境開始凸顯。H省D湖是20世紀(jì)80年代修筑大壩形成的大型人工水庫。大壩建設(shè)共造成移民45 731人，其中后靠安置的移民有28 561人，占移民總數(shù)的62.45%。D湖長期保持一類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，成為中國南方罕見的大型清潔水源地。本文以D湖為例，以水庫后靠移民從事的工商業(yè)活動為研究對象，通過分析水源地庫區(qū)環(huán)境保護(hù)措施帶來的后靠移民工商業(yè)發(fā)展困境，探討水源地水庫后靠移民的工商業(yè)發(fā)展出路，從而促進(jìn)水源地水庫的水資源保護(hù)、庫區(qū)移民發(fā)展與資源環(huán)境的和諧。

1 發(fā)展概況

90年代以來，D湖風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)成為省級風(fēng)景名勝區(qū)，D湖的旅游資源價(jià)值逐漸被挖掘出來，部分后靠移民開始從農(nóng)副業(yè)逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展農(nóng)家樂和客船經(jīng)營。2002年，D湖被評為“4 A級風(fēng)景旅游區(qū)”，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始興起。庫區(qū)的木材、竹材資源一直比較豐富，庫區(qū)的煤礦、金礦、鎢礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源也逐漸被勘探出來。這一時(shí)期后靠移民從事的工商業(yè)活動主要有采礦、木材竹材加工、魚、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、畜禽養(yǎng)殖銷售(主要是養(yǎng)豬)、餐飲業(yè)、船舶客貨運(yùn)等。

2001年11月，H省人大頒布了D湖水資源保護(hù)條例，D湖成為全國首個立法保護(hù)的大型水庫，生態(tài)保護(hù)被列為“重中之重”，這對湖區(qū)移民的工商業(yè)發(fā)展帶來了較大影響。“D湖水環(huán)境保護(hù)條例”頒布以來，當(dāng)?shù)卣_始逐步采取相關(guān)措施控制湖區(qū)污染，加強(qiáng)湖區(qū)生態(tài)保護(hù)，主要表現(xiàn)在先后關(guān)閉了該湖周圍20余家采選冶煉企業(yè)，并通過封山育林(禁伐)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖退水上岸、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)、淘汰老舊船舶等一系列限制湖區(qū)資源利用的方式對湖區(qū)污染進(jìn)行控制。隨著《水污染防治行動計(jì)劃》的頒布，限制資源利用措施將更加嚴(yán)格。目前水源地水庫后靠移民從事工商業(yè)活動變?yōu)橹裰破芳庸やN售、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營、餐飲業(yè)和少量農(nóng)家游。

2 發(fā)展困境

2.1 水源地庫區(qū)的資源優(yōu)勢被限制

由于工業(yè)污染是D湖污染源之一，當(dāng)?shù)卣群箨P(guān)閉了該湖周圍20余家采選冶煉企業(yè)，使得水源地水庫后靠移民從事采掘類的重工業(yè)時(shí)代一去不返。資源和環(huán)境是旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是約束因素。旅游污染是D湖污染源之一。隨著D湖湖區(qū)生態(tài)保護(hù)力度的增加，D湖湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展受到環(huán)境承載力的約束越來越大。資源限制利用直接導(dǎo)致發(fā)展工商業(yè)資源優(yōu)勢的下降，主要表現(xiàn)：1)林業(yè)資源的限制利用，使得湖區(qū)以木材為原材料的加工業(yè)面臨困境；2)湖區(qū)政府將部分經(jīng)濟(jì)林劃為生態(tài)林，移民自家種植的果樹等經(jīng)濟(jì)林木到了衰果期都無權(quán)進(jìn)行砍伐更替，一定程度上限制了林果業(yè)、食用油料等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營最大效益地發(fā)展；3)由于D湖優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)條件，“D湖魚”已經(jīng)成為品牌產(chǎn)業(yè)，湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖退水上岸，使得合法漁業(yè)養(yǎng)殖面積縮小了71.6%，這令“D湖魚”產(chǎn)業(yè)最佳的漁業(yè)資源受到了重創(chuàng)；4)淘汰老舊船舶使得D湖水庫后靠移民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ摹洞疤蕴a(bǔ)償政策說明》，一艘需淘汰的40座的使用年限為10年的汽油舷外掛機(jī)快艇的補(bǔ)償款為10萬元左右，而購買一艘符合湖區(qū)環(huán)保規(guī)定船舶的價(jià)格在200萬～300萬元，這極大地限制了水庫后靠移民參與湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

2.2 水源地水庫后靠移民的金融資本損失

對于D湖后靠移民而言，金融資本是指移民進(jìn)行生計(jì)發(fā)展的金融資源，包含家庭收入和資金獲取渠道兩部分[1]。D湖后靠移民的家庭收入主要來源有農(nóng)業(yè)性收入、經(jīng)營性收入和務(wù)工性收入，其中農(nóng)業(yè)性收入包括種植業(yè)(主要為林果業(yè))、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)收入；經(jīng)營性收入主要包括經(jīng)營農(nóng)家游、船舶客運(yùn)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品收入；務(wù)工性收入包括從事農(nóng)業(yè)工作、工廠上班和建筑工地工作收入等。筆者在臨D湖4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個臨湖村莊做了136份問卷調(diào)查，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總水域面積占D湖水域面積的93.8%。D湖后靠移民的收入結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 D湖后靠移民收入結(jié)構(gòu)

由表1可知，農(nóng)業(yè)性收入占D湖后靠移民家庭收入的近56%，近乎30%的家庭戶開展畜禽養(yǎng)殖或漁業(yè)活動，其中畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)收入占家庭收入的近19%。D湖湖區(qū)資源的限制利用將直接導(dǎo)致移民畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)收入和船舶客運(yùn)收入的減少，收入損失占家庭總收入的20%～30%。由于資金獲取渠道受社會資本，即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響較大，資源限制利用對此影響不明顯。

2.3 水源地水庫后靠移民發(fā)展工商業(yè)的人力資本不足

人力資本是指個人擁有的技能、勞動能力、知識、智力和健康水平等[1]。根據(jù)表1中“收入類別的家庭占比”可以看出，后靠移民的人力資本主要集中在農(nóng)業(yè)方面，從事工商業(yè)的人力資本不足。雖然當(dāng)?shù)氐娜肆Y源與社會保障部門等注重對移民在退水上岸、畜禽退養(yǎng)和淘汰老舊船舶之后的技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是培訓(xùn)才剛啟動，培訓(xùn)的規(guī)模和力度有限，培訓(xùn)的效果還有待檢驗(yàn)。另外，部分移民由于年齡較大、文化程度較低，再次學(xué)習(xí)和掌握工商業(yè)所需技能的難度也較大。

3 轉(zhuǎn)型探索

3.1 加大對水源地水庫污染控制和處理的投資

水源地水庫的生態(tài)閾值往往根據(jù)水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)制定，有一定的穩(wěn)定性。在生態(tài)閾值的范圍內(nèi)，最大限度控制和處理各方面的污染源，可以緩解工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束，增加工商業(yè)發(fā)展機(jī)會。例如，D湖當(dāng)?shù)卣e極申請國內(nèi)外資金用于D湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目主要內(nèi)容有污水處理、固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)集中處理、濕地恢復(fù)、公益林保護(hù)等，該項(xiàng)目在D湖湖區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)污水處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站。D湖湖區(qū)資源限制利用措施和項(xiàng)目中的生態(tài)保護(hù)措施將最大限度地控制和處理污染，為工商業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會。

3.2 豐富旅游產(chǎn)業(yè)

目前，D湖旅游業(yè)的發(fā)展比較單一，以風(fēng)景游覽為主，農(nóng)家游為輔。對于水源地水庫后靠移民來講，依托現(xiàn)有資源和環(huán)境優(yōu)勢豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是適宜的工商業(yè)發(fā)展方向。

挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)旅游紀(jì)念品。D湖湖區(qū)農(nóng)村有著豐富的竹林資源，目前開發(fā)的竹制品有工藝竹簾、竹根雕、竹筆筒、竹編掛飾(畫)、竹拐杖、竹筷、竹扇等。移民應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，精細(xì)竹制品加工業(yè)，開發(fā)以竹制品為依托的具有地方特色的旅游紀(jì)念品。

培育特產(chǎn)品牌。D湖湖區(qū)農(nóng)村不僅產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果、各種生態(tài)魚類，還產(chǎn)茶葉、山珍類產(chǎn)品。庫區(qū)農(nóng)村可以發(fā)展食品工業(yè)，將特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工和包裝，并注重培育特產(chǎn)品牌，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

開發(fā)庫區(qū)生態(tài)林果業(yè)和生態(tài)漁業(yè)，將農(nóng)家游升級為生態(tài)農(nóng)家游。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的分類基于產(chǎn)業(yè)的分類，主要包含3種類型：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)[2]。由于旅游污染已經(jīng)成為D湖水污染源之一，根據(jù)庫區(qū)環(huán)境容量的要求，傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展將受到很大限制。另外漁業(yè)和農(nóng)業(yè)污染也是D湖污染源的組成部分，因此需要在現(xiàn)有林果業(yè)和漁業(yè)基礎(chǔ)上，利用水源地水庫優(yōu)質(zhì)水質(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步開發(fā)生態(tài)林果業(yè)和生態(tài)漁業(yè)，將生態(tài)游升級為生態(tài)農(nóng)家游，打造更具特色的庫區(qū)生態(tài)度假休閑村。通過開展農(nóng)家生態(tài)旅游文化節(jié)等方式促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

3.3 開展工商業(yè)技能培訓(xùn)

水源地水庫后靠移民工商業(yè)的發(fā)展離不開移民自身。阿瑪?shù)賮啞ど璠3]認(rèn)為，發(fā)展是個人參與經(jīng)濟(jì)、社會和政治活動的能力，也就是個人可行能力的擴(kuò)展。在水源地水庫資源限制利用的背景下，解決水源地水庫后靠移民的工商業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重移民的能力再造，使得移民自身的能力不僅是延續(xù)的，而且可以進(jìn)一步提高。這就要求當(dāng)?shù)卣⒅卦黾訉λ吹厮畮旌罂恳泼竦娜肆Y本投入。開展工商業(yè)技能培訓(xùn)要有針對性，根據(jù)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的要求，分層次培育移民的農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)業(yè)技能。對那些年齡較大，林果業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的移民，開展生態(tài)林果業(yè)和生態(tài)漁業(yè)培訓(xùn)；對于知識水平較高，學(xué)習(xí)新知識和技能的能力較強(qiáng)的移民，開展工商業(yè)技能培訓(xùn)，主要有手工藝品制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、制茶工、廚師、輪船駕駛、旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等。水源地水庫后靠移民人力資本的提升將對其工商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3.4 制定水源地水庫的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

黃昌碩等[4]有關(guān)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x在學(xué)術(shù)界的認(rèn)可度較高，即通過政策或法律手段的實(shí)施，使水源地生態(tài)保護(hù)外部性問題內(nèi)部化，讓水源地生態(tài)保護(hù)效果的“受益者”支付一定的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)處理好水源地生態(tài)環(huán)境這一特殊公共物品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵生態(tài)環(huán)境這種“公共物品”的足額供給；通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對水源地生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵水源地內(nèi)外的人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值。筆者認(rèn)為，水源地水庫生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容還應(yīng)該包括水源地水庫庫區(qū)移民因保護(hù)水源而犧牲工商業(yè)發(fā)展機(jī)會帶來的長久損失。

作為水源地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，水源地水庫生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖钦{(diào)整水源地水庫與受水地區(qū)之間的利益的不平衡分配，以期實(shí)現(xiàn)水源地水庫經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由于水源地水庫生態(tài)補(bǔ)償往往涉及不同主體的利益，因此制定水源地水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要遵循“誰受益誰補(bǔ)償”、“堅(jiān)持協(xié)商參與、共同發(fā)展”“公平與公正”、“水資源可持續(xù)發(fā)展”、“循序漸進(jìn)”[5]等原則，要在生態(tài)補(bǔ)償資金籌集、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償效果方面給予著重關(guān)注。在資金籌集方面，一方面需要當(dāng)?shù)卣\(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另一方面需要積極探索多種資金獲取渠道和資金籌集方式；在補(bǔ)償方式方面要采取政策補(bǔ)償、制度補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式相結(jié)合；在補(bǔ)償效果方面，在類似D湖這樣已有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但由于水源保護(hù)而限制資源利用的湖區(qū)應(yīng)采取“造血式”補(bǔ)償，即直接投資和扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，增加水源地水庫后靠移民工商業(yè)發(fā)展的金融資本，助力工商業(yè)發(fā)展。