社會網(wǎng)絡(luò)嵌入對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的影響

徐玉環(huán)，黃澤宇，黃麗銀

(江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況與土地制度有著密不可分的關(guān)系。隨著勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)慢慢開放，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸受到了法律的認(rèn)可和保護(hù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了由“禁止流轉(zhuǎn)—允許流轉(zhuǎn)—開放流轉(zhuǎn)”的過程。在2018年中央1號文件中指出，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著改革的不斷深入，在法律法規(guī)的保障下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)蓬勃興起，學(xué)界因此對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究深度也不斷擴(kuò)展。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組[1]提出賦予農(nóng)民土地的合法轉(zhuǎn)讓權(quán)是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)；陳慧榮[2]以土地流轉(zhuǎn)為案例，探究農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)中村干部行為的動力機(jī)制；張忠明等[3]探討不同兼業(yè)程度農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素；吳鸞鶯等[4]提出農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)作為交易成本，增加了土地流轉(zhuǎn)的不確定性；黃建偉等[5]指出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)影響因素“權(quán)益保障”“農(nóng)地集中”“服務(wù)組織”“流轉(zhuǎn)價(jià)格”等關(guān)鍵詞的研究相對較多，“社會網(wǎng)絡(luò)”“人情租”方面的研究相對較少。在現(xiàn)有相關(guān)的文獻(xiàn)中有學(xué)者認(rèn)為承租人有事后機(jī)會主義行為，而租出農(nóng)地的農(nóng)戶對于承租農(nóng)地的農(nóng)戶的事后機(jī)會主義行為的預(yù)期存在天生的恐懼，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)租行為很大程度上依賴于“親戚社會”內(nèi)部成員的隱形承諾[6-7]，因而土地更容易流轉(zhuǎn)在親友之間，并且流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低甚至免租金[8]，這種零租金現(xiàn)象也稱為“人情租”[9]，而低價(jià)轉(zhuǎn)入土地的親友也會為轉(zhuǎn)出戶提供些“禮尚往來”的人情幫助[10-11]。從這些文獻(xiàn)中不難發(fā)現(xiàn)，土地的流轉(zhuǎn)方向與轉(zhuǎn)出戶的“社會網(wǎng)絡(luò)”有著密不可分的關(guān)系。作者采取“嵌入性”的視角，以社會網(wǎng)絡(luò)的嵌入性視角來研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要研究社會網(wǎng)絡(luò)即信任在土地流轉(zhuǎn)中所起的作用。

1 社會網(wǎng)絡(luò)嵌入對土地流轉(zhuǎn)影響的實(shí)證分析

為了探究社會網(wǎng)絡(luò)在土地流轉(zhuǎn)中的作用，本課題組成員走訪了江蘇、安徽、上海、浙江、廣西等省市的部分鄉(xiāng)村，進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查，發(fā)放問卷100份，獲得有效樣本89份。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理，對社會網(wǎng)絡(luò)即信任在土地流轉(zhuǎn)中的作用展開實(shí)證分析。

1.1 基本情況

調(diào)查區(qū)域的土地細(xì)碎化、全職農(nóng)戶少、年輕勞動力不足，在很大程度上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，避免了土地閑置造成的資源浪費(fèi)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)，也在一定程度上說明了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上的積極性，區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的空間大。

表1顯示，被調(diào)查的>70%的農(nóng)戶的戶主年齡都在50～70歲，其中60～70歲的占較大比例，<40歲與>70歲的則少之又少。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，依靠零散的土地種植莊稼盈利已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，年輕的勞動力更愿意向外發(fā)展；又隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移，最先遷移的基本是年輕的勞動力，僅剩中老年留在農(nóng)村依靠簡單的勞作來守家過日子，又由于他們本身體力的限制，在留足自己能力范圍以內(nèi)的土地?cái)?shù)量后，其余閑置的農(nóng)田必將迎合土地流轉(zhuǎn)的需求。在文化程度的調(diào)查中，受訪人員的文化程度絕大多數(shù)集中在初中及以下學(xué)歷，這也說明了在農(nóng)村勞作的人員對文化需求不大，或者說低文化水平的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)謀生能力欠缺從而選擇留在農(nóng)村，而具有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)戶會傾向于選擇外出發(fā)展謀生。

表1 被調(diào)查農(nóng)戶的基本情況

1.2 土地流轉(zhuǎn)情況

表2顯示，100% 的農(nóng)戶沒有將土地流轉(zhuǎn)給完全陌生的人，近 62% 的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給了熟人介紹的人，其次流轉(zhuǎn)給親戚與村委，比例分別是25%、13%，“熟人”“親戚”“村委”也就是農(nóng)戶的“社會網(wǎng)絡(luò)”。這說明，在人們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶的“社會網(wǎng)絡(luò)”起到了至關(guān)重要的作用。除去流轉(zhuǎn)給親戚的比例，有近 75% 的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給了村委或熟人介紹的人，說明農(nóng)戶在選擇承租方時(shí)不限于有親戚關(guān)系，只要對方和農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)有交集均可，換句話說，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的首要條件就是承租方必須是可以信任的，對熟人介紹的人而言，就是要有第三者“擔(dān)保人”，即社會網(wǎng)絡(luò)的“交集”。在流轉(zhuǎn)中除了流轉(zhuǎn)給個(gè)體戶的，就是流轉(zhuǎn)給充當(dāng)協(xié)助流轉(zhuǎn)方的村委，可見村委在土地流轉(zhuǎn)中的作用也是不容忽視的。不少省市為了促進(jìn)土地資源利用最大化，出臺了各種政策激勵(lì)鄉(xiāng)政府參與土地流轉(zhuǎn)，如廣東省2018年推出了“推動工作機(jī)制重心下移，以村小組為單位進(jìn)行，由鄉(xiāng)賢主持，調(diào)動村民內(nèi)生動力”的策略，合理利用“社會網(wǎng)絡(luò)”推動土地流轉(zhuǎn)，更進(jìn)一步證明“社會網(wǎng)絡(luò)”產(chǎn)生的“信任”在其中扮演的重要角色。

表2 被調(diào)查農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)出去的土地原用途有近69%都是種糧食的，而在農(nóng)戶留下來自己使用的田地中一部分用來種糧食，還有一部分種植非糧食的其他作物。農(nóng)戶將原本用來種糧食的田地租賃出去，在一定程度上意味著放棄從農(nóng)，而69%這個(gè)比例也在一定程度上說明了這種情況的普遍性，進(jìn)一步反映了土地由細(xì)碎化向集約化的進(jìn)程。在土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議簽訂方式中，有近78%的人是口頭協(xié)議，僅22%的農(nóng)戶與承包方簽訂了書面協(xié)議，這也從側(cè)面證實(shí)了在農(nóng)村更講究的還是人際網(wǎng)絡(luò)的信任關(guān)系，彼此的信任是合作的基礎(chǔ)。

農(nóng)戶與承租方約定的流轉(zhuǎn)年限不一，有3～10年，也有永久流轉(zhuǎn)的，還有1年簽1次不定期的，但是不論一次性流轉(zhuǎn)幾年，只要雙方?jīng)]有突發(fā)情況都是默認(rèn)延期繼續(xù)合作的。對于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，不同地區(qū)的差異很大，667 m2每年的價(jià)格350～1 000元，租金的差異主要與市場價(jià)以及承租方對土地的用途有關(guān)，流轉(zhuǎn)土地的市場價(jià)格呈上升趨勢，這也從一方面證實(shí)了土地流轉(zhuǎn)的前景可觀。

1.3 促成土地流轉(zhuǎn)的信息來源

現(xiàn)代人的信息來源，主要有2個(gè)渠道：一是社會網(wǎng)絡(luò)的交流分享；二是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息共享。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)行為越不積極或者社會網(wǎng)絡(luò)作用越明顯的區(qū)域，村委對村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)方面的指導(dǎo)越少，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)方面的信息更多來自于農(nóng)戶本身社會網(wǎng)絡(luò)的信息交流分享，因而土地流轉(zhuǎn)方面的知識受限、了解甚少。在調(diào)查農(nóng)戶是否知曉網(wǎng)上有相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺時(shí)，>90%的村民的回答是不知道，農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的知曉度低進(jìn)一步說明了目前該類平臺的影響度之小，這種網(wǎng)絡(luò)交易信息化程度的不到位，也是導(dǎo)致村民們只能依靠人際關(guān)系的信任基礎(chǔ)來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)很大的原因。土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺以土地資源網(wǎng)和土流網(wǎng)為例，它們都是面向全國的網(wǎng)站，提供的土流資源信息更多的是大客戶的供應(yīng)與需求，其供應(yīng)數(shù)基本上>7 hm2，供應(yīng)年限在50年左右，這便需要相近區(qū)域零散戶的自發(fā)合作，將土地捆綁租出，或者借第三方協(xié)助，使相近區(qū)域的農(nóng)戶整合出租，與承包方實(shí)現(xiàn)共贏。

2 社會網(wǎng)絡(luò)嵌入對土地流轉(zhuǎn)的作用機(jī)制

由于快速城鎮(zhèn)化以及國家政策對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力支持，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迎來了難得的歷史契機(jī)[12]。當(dāng)農(nóng)用地的交易方式從征地變?yōu)榱鬓D(zhuǎn)出租后，農(nóng)民在保留土地所有權(quán)的同時(shí)，收益也顯著提高，并且土地流轉(zhuǎn)在提高農(nóng)民收入和優(yōu)化資源配置方面的效果也是顯而易見的。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶個(gè)人的社會網(wǎng)絡(luò)有很大的關(guān)系，換句話說，農(nóng)戶是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)在很大程度上取決于農(nóng)戶個(gè)人的社會網(wǎng)絡(luò)及其延伸的社會網(wǎng)絡(luò)。

在調(diào)研中，安徽省H村曾發(fā)生過土地流轉(zhuǎn)承包方因賭博輸錢而卷鋪蓋走人事件，一堆爛攤子沒收拾就跑了。承包方是個(gè)陌生人，只知道是附近村的，身份也不曾核實(shí)，所以此后當(dāng)?shù)厝艘詾榻?，在選擇流轉(zhuǎn)對象時(shí)多將土地流轉(zhuǎn)于親友之間。相比陌生人，人們更容易信任親友，是因?yàn)樯鐣W(wǎng)絡(luò)的嵌入性特征會使該網(wǎng)絡(luò)成員受到來自該網(wǎng)絡(luò)及其擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同監(jiān)督與懲罰，降低了違約的概率，從而減小了發(fā)生在社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)[13]。Vetlesen[14]也認(rèn)為相對于陌生人，欺騙不大可能發(fā)生在具有強(qiáng)關(guān)系的人之間。臧得順[15]進(jìn)一步提出：“地與人的關(guān)系”是表，附著在土地上的“人與人之間的關(guān)系”才是農(nóng)村土地問題的本質(zhì)與核心。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村普遍存在土地流轉(zhuǎn)的前提是信任即社會網(wǎng)絡(luò)嵌入的現(xiàn)象。人們對流轉(zhuǎn)對象的選擇100%拒絕陌生人，而將土地流轉(zhuǎn)給可信任的人，并且其中有近78%的人僅僅是口頭協(xié)議，這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)流程的存在，也證明了信任在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用。因而當(dāng)農(nóng)戶產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的需求后，如果恰好有可以被信任的承包方需要土地，那么土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的可能性就會增大，由此不難發(fā)現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)嵌入對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制起著一定的促進(jìn)作用。同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的信息資源的匱乏，難以建立土地需求方和有意流轉(zhuǎn)方之間的橋梁，導(dǎo)致農(nóng)戶在選擇土地流轉(zhuǎn)的對象時(shí)只會考慮自身的社會網(wǎng)絡(luò)及其延伸網(wǎng)絡(luò)，無主動向外擴(kuò)展的意識，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍受限，從而限制了土地資源利用的最大化，可見社會網(wǎng)絡(luò)嵌入也限制著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)作。

3 小結(jié)與建議

通過實(shí)證分析，得出如下結(jié)論，在農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過社會網(wǎng)絡(luò)的嵌入，找到可以信任的承包人，是影響農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要因素。社會網(wǎng)絡(luò)嵌入對農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的決策有正向影響，會促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的展開，但由于信息資源的限制，農(nóng)戶會過度依賴于個(gè)人的社會網(wǎng)絡(luò)及其延伸網(wǎng)絡(luò)，這便造成了土地流轉(zhuǎn)的范圍限制，同時(shí)使得承包方的承包規(guī)模受到限制，進(jìn)一步會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。正確認(rèn)識到這一點(diǎn)，合理而充分地利用社會網(wǎng)絡(luò)嵌入進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)便顯得尤為重要，為此提出如下政策建議。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程。在調(diào)查中有近78%的農(nóng)戶未與承包戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同的不規(guī)范對流轉(zhuǎn)方與承包方都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要規(guī)范合同的簽訂。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程有助于提升土地流轉(zhuǎn)的安全性，維護(hù)雙方的利益，進(jìn)而提高農(nóng)戶與承包戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

延長土地流轉(zhuǎn)年限，促進(jìn)承包戶所從事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管農(nóng)戶們與承包方約定的流轉(zhuǎn)年限不一，但絕大多數(shù)還是以短期為主。對于承包戶來說流轉(zhuǎn)年限越短存在的風(fēng)險(xiǎn)就越大，因此延長一次性的流轉(zhuǎn)年限有助于承包戶的長期發(fā)展，進(jìn)而也會促進(jìn)承包戶在土地流轉(zhuǎn)中的主動性。

提升土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺的影響力，在鄉(xiāng)村建立地方小基站。由于農(nóng)戶的文化水平有限，不會積極主動查詢網(wǎng)上信息，更不會主動上傳土地流轉(zhuǎn)信息，這就需要積極建設(shè)好地方土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺，每個(gè)小基站對土地流轉(zhuǎn)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，將全國的土地資源進(jìn)行匯總，在流轉(zhuǎn)雙方之間架設(shè)橋梁，達(dá)成信息共享，建立自由而安全的交易平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的范圍以及土地流轉(zhuǎn)的自由化，弱化社會網(wǎng)絡(luò)的局限性。