“五水共治”背景下浙江水資源可持續(xù)利用路徑與對(duì)策研究

徐萍，王美青，衛(wèi)新，孫永朋

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

浙江水資源總量豐富，但人均水資源量?jī)H為1 582.7 m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均的2 200 m3，不足世界人均的1/4，已逼近世界缺水警戒線；同時(shí)面臨水資源區(qū)域和時(shí)空分布不平衡、水環(huán)境污染日益加重的多重困擾，“水危機(jī)”正嚴(yán)重威脅著全省人民的生命安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全?；诖?，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)做出了以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為重要內(nèi)涵的“五水共治”戰(zhàn)略決策。

1 基本特點(diǎn)

1.1 降水和河川徑流的地區(qū)分布不均勻，水土資源組合不平衡

全省降水總趨勢(shì)是自西向東、自南向北遞減；海島少，陸地多；平原、盆地少，丘陵山地多。造成水資源與土地資源分布不匹配，使得浙江省區(qū)域性缺水問(wèn)題十分突出。如苕溪、杭嘉湖平原、曹娥江、甬江一帶，耕地占全省耕地面積的49.7%，水資源量卻只占全省的20.5%；而甌江、飛云江一帶，水資源量占全省水資源量的38.3%，耕地僅占全省的23.8%。

1.2 降水及河川徑流年內(nèi)集中，年際變化大

全省豐水年的降水量是枯水年的1.5倍，年際實(shí)測(cè)最大與最小比值在2～3倍，常導(dǎo)致各地旱澇的發(fā)生。降水在年內(nèi)分布也很不均勻，汛期4—9月降水量占全年的60%～70%，全省降水高值區(qū)主要在山區(qū)，低值區(qū)主要在杭嘉湖、蕭紹寧平原和舟山群島等處。

1.3 水資源與人口分布不相適應(yīng)，區(qū)域性缺水矛盾突出

由于長(zhǎng)期以來(lái)受人口變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等因素影響，造成全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域性缺水矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)總量占全省70%、人口占全省50%的環(huán)杭州灣地區(qū)，水資源總量?jī)H為全省1/4；而浙西南山區(qū)水資源豐沛，人均水資源擁有量是前者數(shù)倍。

2 主要問(wèn)題

2.1 水資源利用尚顯粗放，用水效率有待提高

浙江總體上水資源使用尚顯粗放。工業(yè)單位產(chǎn)品耗水量大，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率為50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家85%的水平；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率平均為20%左右，而上海等城市的漏損率僅為10%左右，差距較為明顯；全省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)灌渠道1/3仍是土渠，防滲漏能力差，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.592，與總體目標(biāo)0.65以上尚有一定差距；微噴灌、地下管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)在全省的應(yīng)用還不廣泛，農(nóng)業(yè)灌溉仍有較大的節(jié)水潛力。

2.2 供需矛盾日益凸顯，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水資源需求也將大幅增加，已建成的飲用水源地和水資源保障百億工程的項(xiàng)目總供水量仍難以滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，突出表現(xiàn)在區(qū)域供水能力依然不足，部分地區(qū)存在飲用水供水保證率低，城市應(yīng)急供水儲(chǔ)備不足，供水體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，特別是省內(nèi)一些水資源匱乏而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)會(huì)發(fā)生供給不足問(wèn)題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.3 水污染問(wèn)題仍較突出，水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀

全省山區(qū)河流和水庫(kù)水體水質(zhì)總體較好，但平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河水體不同程度受到污染，平原河網(wǎng)42個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)類(lèi)別為Ⅲ～劣Ⅴ類(lèi)，其中Ⅲ類(lèi)占31.0%，Ⅳ類(lèi)占38.0%，Ⅴ類(lèi)占16.7%，劣Ⅴ類(lèi)占14.3%，不滿足水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)要求斷面占64.3%，主要污染指標(biāo)為總磷、氨態(tài)氮和五日生化需氧量[1]。

3 總體思路與路徑

3.1 總體思路

以“五水共治”為突破口，繼續(xù)圍繞“水資源可持續(xù)利用”主線，堅(jiān)持走水資源集約節(jié)約型、循環(huán)利用型、優(yōu)化配置型、清潔安全型道路，積極構(gòu)建“水功能區(qū)管理、雙總量控制(取水總量、排污權(quán)總量控制)、雙有償使用(水權(quán)、排污權(quán)有償使用)、雙交易機(jī)制(水權(quán)、排污權(quán)交易)”制度，建立健全“保護(hù)有效、安全可靠、配置優(yōu)化、開(kāi)發(fā)合理、利用高效”的水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用體系，不斷增強(qiáng)全省水資源保障能力，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善，為建設(shè)兩富、兩美現(xiàn)代化浙江提供有力的水資源要素支撐和保障。

圖1 水資源利用的總體思路

3.2 發(fā)展路徑

3.2.1 走水資源集約節(jié)約型道路

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水資源利用理念，通過(guò)政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各種措施，積極推廣分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用和中水回用，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市，達(dá)到調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、改進(jìn)用水方式、控制用水總量、提高用水效率的目的，緩解全省水資源短缺和社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的矛盾。具體地說(shuō)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新農(nóng)作制度，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和種植模式，積極實(shí)施渠道防滲工程和管道化灌溉工程，大力推廣薄露灌溉、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。工業(yè)領(lǐng)域加大以節(jié)水為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，積極應(yīng)用高效人工制冷及低溫冷卻技術(shù)、高效洗滌工藝等節(jié)水新技術(shù)。生活領(lǐng)域加快改造自來(lái)水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏損率；推廣普及生活節(jié)水器具，加強(qiáng)城市公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)“一戶一表”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)量[2]。

3.2.2 走水資源循環(huán)利用型道路

以水資源的循環(huán)利用為核心，按照水再使用、水再生利用、水再循環(huán)的要求，通過(guò)清潔生產(chǎn)和現(xiàn)代排水系統(tǒng)的建立實(shí)現(xiàn)用水的減量化，水資源的梯級(jí)利用和中水回用，實(shí)現(xiàn)用水的資源化。重點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市雜用水、生態(tài)景觀用水間建立水循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)中水回用，采用先進(jìn)的水處理工藝，將城市污水處理廠的二級(jí)出水經(jīng)深度處理后再回用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市景觀、市政綠化、建筑施工、沖洗汽車(chē)、街道廁所和補(bǔ)充地表水等方面，共同推進(jìn)水資源的再利用與再循環(huán)。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，建立工業(yè)用水“零排放”和中水回用示范項(xiàng)目，構(gòu)建單個(gè)企業(yè)內(nèi)部“補(bǔ)充新鮮水—工業(yè)用水—污水處理—替代新鮮水”的水循環(huán)利用模式，減少水資源的消耗量和排放量，提高水資源的利用率和循環(huán)使用率[3]。

3.2.3 走水資源優(yōu)化配置型道路

遵循有效、公平和可持續(xù)的原則，充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等因素，合理利用水資源系統(tǒng)的時(shí)空變異特征，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過(guò)工程與非工程措施在區(qū)域之間、流域之間，以及上下游、左右岸、生活、生產(chǎn)與生態(tài)等之間的科學(xué)合理配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在水資源優(yōu)化配置過(guò)程中，關(guān)鍵是加快推進(jìn)水源工程和引調(diào)水工程的建設(shè)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水、糧食生產(chǎn)用水和重要產(chǎn)業(yè)用水，提高水資源的調(diào)控能力，改善水資源分布不均、區(qū)域性水資源緊缺的狀況。在水資源豐沛和緊缺地區(qū)打造不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺水地區(qū)嚴(yán)格限制新上高耗水、高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展用水效率高的產(chǎn)業(yè)。水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要注重產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厮Y源量、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)[4]。

3.2.4 走水資源清潔安全型道路

通過(guò)采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、水資源綜合利用和改善管理水平等措施，大力發(fā)展清潔工業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、清潔漁業(yè)，最大限度地提高水資源利用效率，從源頭控制水污染，以減輕或消除對(duì)水環(huán)境的影響，有效避免末端治理的弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。走水資源清潔安全型道路既著眼于減輕水污染、保護(hù)水環(huán)境，又重視節(jié)約水資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。它實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用及廢水處置等一系列環(huán)節(jié)都實(shí)行了嚴(yán)格控制，力求做到水資源的高效利用和水污染的最小化。

4 政策保障措施

4.1 建立水資源可持續(xù)利用組織保障

4.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)部門(mén)協(xié)作

按流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，著力推進(jìn)水資源管理體制改革，逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)跨行政區(qū)、跨部門(mén)間的積極聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作，構(gòu)建起完善的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割等問(wèn)題，減少不同部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理的行政干預(yù)和掣肘，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為水資源的長(zhǎng)效保護(hù)、科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

4.1.2 科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)管理

依據(jù)全省供水現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、履行節(jié)約、合理開(kāi)源的原則，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)手段、技術(shù)方法和規(guī)劃思路，科學(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的方案和措施，形成全省協(xié)調(diào)、流域協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置規(guī)劃，并不斷總結(jié)水資源利用與需求出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)水資源配置規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)的修訂完善，以充分發(fā)揮規(guī)劃在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約、配置方面的龍頭地位，為實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

4.1.3 注重宣傳，提高水資源可持續(xù)利用意識(shí)

加大省情、水情宣傳力度，把水資源可持續(xù)利用納入公益性宣傳范圍，納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，以及各類(lèi)教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)和災(zāi)害防御自救意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)約用水、合理用水的良好氛圍。通過(guò)書(shū)籍、小冊(cè)子、電視、廣播、報(bào)紙等對(duì)水資源可持續(xù)利用的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，通過(guò)典型帶動(dòng)、全民聯(lián)動(dòng)，形成水資源可持續(xù)利用合力。積極完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，鼓勵(lì)群眾參與水量分配、水價(jià)制定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等決策，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件[5]。

4.2 健全水資源可持續(xù)利用制度保障

4.2.1 完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高水資源利用率

通過(guò)明晰初始水權(quán)、建立水權(quán)交易市場(chǎng)、深化水價(jià)改革等，完善水資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)水資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。合理確定區(qū)域之間的初始水權(quán)，進(jìn)而在區(qū)域內(nèi)部將水權(quán)界定到用水戶，為區(qū)域與區(qū)域之間、用水戶與用水戶之間的水權(quán)交易提供基礎(chǔ)。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，深入探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)水權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域用水，優(yōu)化水資源配置。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)和水資源費(fèi)形成機(jī)制[6]，形成“超用加價(jià)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，防治水污染。

4.2.2 建立節(jié)水減排治污激勵(lì)機(jī)制，改善水環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可制度、水環(huán)境監(jiān)管制度、四級(jí)河長(zhǎng)制，完善水資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易制度，探索水資源巡查保護(hù)制度、節(jié)水器具補(bǔ)貼制度，建立健全有利于節(jié)水減排治污的激勵(lì)機(jī)制，改善水環(huán)境。實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U水排放量，從源頭控制污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)污水排放量的零增長(zhǎng)，逐步過(guò)渡到負(fù)增長(zhǎng)，從根本上解決水污染防治問(wèn)題。建立和完善排污濃度控制與總量控制相結(jié)合的制度，根據(jù)排污總量控制指標(biāo)分配排污權(quán)，發(fā)放排污許可證。對(duì)入河排污口進(jìn)行管理，現(xiàn)場(chǎng)檢查排污行為，限期治理污染等，開(kāi)展污染事件責(zé)任追究。全面推進(jìn)工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達(dá)標(biāo)排放，加大農(nóng)村污水治理，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域和近海治理，消滅“垃圾河、黑河、臭河”，保護(hù)水環(huán)境。

4.2.3 健全水資源安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，保障供水安全

加強(qiáng)全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)，健全省市縣水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將全省水資源的水量、水質(zhì)和量質(zhì)調(diào)控，整合為一個(gè)測(cè)得準(zhǔn)、管得住，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效監(jiān)控的“在線”管理信息系統(tǒng)。完善重要水功能區(qū)、飲用水源地、重要引調(diào)水沿線、江河控制斷面的水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和跨行政區(qū)域交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步完善與水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系，為落實(shí)水資源管理制度提供技術(shù)支持。研究制定突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處理機(jī)制及方案，對(duì)突發(fā)性水質(zhì)污染事件做到及時(shí)預(yù)警，科學(xué)調(diào)度，快速處置，確保供水安全，防止因水質(zhì)污染而帶來(lái)危害。

4.3 構(gòu)建水資源可持續(xù)利用投入保障

4.3.1 加大財(cái)政投入，完善政府投入保障機(jī)制

充分落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，進(jìn)一步提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立“五水共治”及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，并積極探索財(cái)政貸款貼息、投資參股、以物代資等扶持方式，加大對(duì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支持力度，特別是繼續(xù)加大對(duì)河道整治工程、污染減排工程、防洪大堤工程、城市排澇工程、飲用水引水工程、城鄉(xiāng)節(jié)水工程、非常規(guī)水資源利用工程，以及水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等的扶持力度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

4.3.2 引導(dǎo)民間資本，拓展社會(huì)投入融資機(jī)制

積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與“五水共治”，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政投入的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)信貸資金、工商企業(yè)和民間資本、外資資本投向“五水共治”，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型融資模式，建立多元主體投入、各種資金互補(bǔ)、投入方式多樣、資金高效運(yùn)行的投入保障體系，逐步形成以財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投融資渠道，形成全社會(huì)各行業(yè)共同推進(jìn)水資源可持續(xù)利用的格局。

4.3.3 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化信貸投入服務(wù)機(jī)制

加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在加大傳統(tǒng)貸款投放的基礎(chǔ)上，通過(guò)保函、類(lèi)信貸業(yè)務(wù)協(xié)助發(fā)債、污水供水企業(yè)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等多樣化金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多信貸資源支持“五水共治”。支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款分散大型水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強(qiáng)對(duì)“五水共治”的支持力度，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，允許理財(cái)資金在依法合規(guī)的前提下投資有現(xiàn)金流、有收益的“五水共治”項(xiàng)目，滿足水資源可持續(xù)利用融資需求。

4.4 加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用科技保障

4.4.1 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，為水資源可持續(xù)利用提供科技支撐

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，設(shè)立重大科技專(zhuān)項(xiàng)，整合浙江大學(xué)、浙江省環(huán)科院、浙江省水利河口院、浙江省農(nóng)科院、海洋二所、國(guó)家海洋局杭州水處理技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等相關(guān)科研力量，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組建技術(shù)聯(lián)盟，圍繞水環(huán)境綜合治理、節(jié)水減排、飲用水源保護(hù)、防洪減災(zāi)、海水淡化、水利信息化等“五水共治”中的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)研究。注重引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)水資源集約利用、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)，尤其要重視水資源的循環(huán)再生利用和水污染防治技術(shù)。組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的節(jié)水技術(shù)、非常規(guī)水資源利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)、工業(yè)污染處理技術(shù)等，不斷提高水資源利用率，促進(jìn)水資源的持續(xù)利用。

4.4.2 加快技術(shù)示范推廣，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用技術(shù)應(yīng)用

圍繞“源頭減排、過(guò)程控制、資源利用、末端治理”的思路，集成各類(lèi)科技資源，通過(guò)發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦推介會(huì)、技術(shù)交流、科技示范基地等多種形式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，重點(diǎn)推廣廢污水“零排放”、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、中水回用和非傳統(tǒng)水源利用、水污染生態(tài)化治理技術(shù)，提高科技對(duì)水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)支撐力。積極探索“產(chǎn)學(xué)研”合作的新模式，理順“產(chǎn)學(xué)研”合作的機(jī)制和體制，大力開(kāi)展水資源可持續(xù)利用相關(guān)技術(shù)、路徑的試驗(yàn)、示范和集成應(yīng)用，形成“科技先導(dǎo)、項(xiàng)目示范、逐步推進(jìn)”的工作程序，為水資源的可持續(xù)利用提供技術(shù)支撐。

4.4.3 建立健全技術(shù)推廣服務(wù)體系，加速水資源可持續(xù)利用技術(shù)轉(zhuǎn)化

依托浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心、浙江水利科技服務(wù)網(wǎng)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水利科技推廣機(jī)構(gòu)，逐步建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的水資源可持續(xù)利用技術(shù)推廣服務(wù)體系，著力推進(jìn)水資源可持續(xù)利用重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)水平的提升。同時(shí)，加大人才資源集聚與培養(yǎng)力度，加快對(duì)外合作與交流，積極組織開(kāi)展有關(guān)水資源可持續(xù)利用的技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和信息發(fā)布等活動(dòng)，培育具有新理念、掌握新技能的水利科技推廣員，強(qiáng)化廣大群眾的水資源和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為水資源可持續(xù)利用提供人力和智力支撐。

4.5 強(qiáng)化水資源可持續(xù)利用供給保障

4.5.1 加快水源和引調(diào)水工程建設(shè)，提高水資源保障能力

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開(kāi)發(fā)、調(diào)配水資源，重點(diǎn)推進(jìn)“開(kāi)源”“引調(diào)”“提升”等三類(lèi)保供水工程建設(shè)，統(tǒng)籌不同區(qū)域間水資源優(yōu)化配置，解決區(qū)域性水資源緊缺的矛盾。加快推進(jìn)新昌欽寸、臺(tái)州朱溪、三門(mén)東屏、松陽(yáng)黃南、龍游高坪橋、杭州閑林水庫(kù)等水源水庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源供水能力。著力推進(jìn)杭州千島湖配水、舟山大陸引水三期、嘉興域外引水等引調(diào)水工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化浙北和沿海地區(qū)水資源配置，提高金衢麗等上游源頭城市的原水供給能力。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水和農(nóng)村供水的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，啟動(dòng)“農(nóng)村飲水安全提升工程”，繼續(xù)改善農(nóng)村人口飲水條件。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、流域重要河道和濕地的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高區(qū)域安全供水能力和飲用水品質(zhì)。

4.5.2 加大海水資源利用，開(kāi)辟水資源供給新途徑

海水利用作為一種潔凈生態(tài)、方便穩(wěn)定和取之不竭的新增水源，是解決當(dāng)今水資源匱乏的重要手段。浙江是海洋大省，在大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的同時(shí)，要積極推進(jìn)海水利用，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化、海水直接利用、海水淡化技術(shù)設(shè)備、海水資源綜合利用等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力實(shí)施沿海大型電廠海水利用工程、主要海島海水淡化工程、亞海水淡化工程、大規(guī)模海水淡化示范工程、可再生能源海水淡化工程、大生活海水利用示范工程等六大海水利用工程，使海水淡化成為沿海地區(qū)及海島居民用水的重要水源和大型高耗水企業(yè)的生產(chǎn)用水，并將海水直接利用于工業(yè)冷卻水、大生活用水和農(nóng)作物灌溉，不斷提高海水利用在整個(gè)水資源利用結(jié)構(gòu)中的比重，解決全省沿海地區(qū)及海島水資源短缺問(wèn)題。

4.5.3 實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略，緩解水資源緊缺矛盾

虛擬水是指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[7]。虛擬水戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅可為省內(nèi)水資源供給提供一種新途徑，還可為省內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源分配方案確定、水資源戰(zhàn)略及貿(mào)易體制的制定提供重要的依據(jù)。為了緩解省內(nèi)水資源的短缺壓力和生態(tài)壓力，全省應(yīng)大力實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略，鼓勵(lì)進(jìn)口虛擬水多的產(chǎn)品(如糧食)、出口虛擬水少的產(chǎn)品，并限制出口虛擬水多的產(chǎn)品，使水資源從高耗水、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向低耗水、高效益的生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。