民辦學(xué)校發(fā)展步入新時(shí)代

闕明坤

2017年是中國(guó)民辦教育發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，民辦教育分類管理大幕正式拉開(kāi)，一項(xiàng)項(xiàng)改革新政密集出臺(tái)，開(kāi)啟民辦教育發(fā)展的新時(shí)代。

首先，民辦教育新法新政正式落地。在先后經(jīng)國(guó)務(wù)院教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議之后，2017年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》在全國(guó)民辦學(xué)校的翹首期盼中正式頒布，與《全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)辦教育促進(jìn)法>的決定》形成政策疊加效應(yīng)，從頂層設(shè)計(jì)上完善了我國(guó)民辦教育發(fā)展的法律制度框架。

其次，民辦教育發(fā)展整體平穩(wěn)有序。隨著民辦教育政策環(huán)境的不斷完善，民辦學(xué)校發(fā)展迎來(lái)新的春天，全國(guó)民辦教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并沒(méi)有出現(xiàn)人們擔(dān)心的“退出潮”和不穩(wěn)定現(xiàn)象。目前，全國(guó)有民辦學(xué)校17.1萬(wàn)所，民辦學(xué)校在校生4825.5萬(wàn)人，各級(jí)各類民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展，成為名副其實(shí)的教育事業(yè)的重要組成部分。全國(guó)有民辦幼兒園15.42萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的64.30%；在園幼兒2437.66萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的55.23%，占據(jù)“半壁江山”。民辦普通小學(xué)有5975所，在校生756.33萬(wàn)人，民辦初中和高中共計(jì)7872所，在校生人數(shù)達(dá)811.9萬(wàn)，在部分地區(qū)，民辦中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量甚至超越公辦學(xué)校。全國(guó)有民辦高校742所，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的25.76%，民辦高校在校生634.06萬(wàn)人，占全國(guó)普通高校在校生總數(shù)的23.52%，為高等教育大眾化作出了積極貢獻(xiàn)。

同時(shí)，省級(jí)落實(shí)政策緊鑼密鼓地出臺(tái)。民辦教育新法新政要求地方各級(jí)人民政府制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，從而掀起了地方政府新一輪民辦教育政策競(jìng)賽。2017年9月，遼寧省成為全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)落實(shí)文件的省份，率先發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出非營(yíng)利性民辦學(xué)校除中小學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)外，其他收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2017年11月，安徽省、甘肅省政府相繼出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的文件。目前，眾多其他省份均正在抓緊制定落實(shí)政策之中。

我國(guó)民辦教育在快速發(fā)展中形成了一些重要的經(jīng)驗(yàn)。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。民促法新增加一條內(nèi)容：“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！边@為民辦學(xué)校黨的基層組織開(kāi)展活動(dòng)提供了法律依據(jù)。中辦文件要求，按照全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。不少省份成立民辦高校黨建工作辦公室或工委，制定加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建的政策文件，福建、河北、遼寧等20余個(gè)?。▍^(qū)、市）挑選黨員干部到民辦高校擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員，提升了民辦學(xué)校黨建工作水平。實(shí)踐表明，無(wú)論公辦還是民辦都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)辦，無(wú)論體制內(nèi)還是體制外貫徹黨的教育方針都不例外。

其二，政府支持是民辦教育健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十九大報(bào)告提出：“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育?！钡胤秸闹匾曋С质敲褶k教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩敲褶k教育發(fā)展較快較好的地區(qū)，無(wú)不是政府高度重視大力扶持的，譬如廣東深圳、浙江溫州、江蘇宿遷等。近年來(lái)，一些省市加大對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持，如上海市對(duì)民辦高校按照生均500元至2000元給予扶持，陜西省從2012年至2016年對(duì)民辦高等教育投入專項(xiàng)資金已達(dá)15億元，重慶市2016年重慶市對(duì)民辦教育財(cái)政補(bǔ)助達(dá)19.08億元，明顯改善了民辦學(xué)校辦學(xué)條件。

其三，規(guī)范管理是民辦教育健康發(fā)展的必要條件。民辦學(xué)校的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的監(jiān)督管理。2017年9月，知名鋼琴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星空琴行突然暫停全國(guó)近60家門店?duì)I業(yè)，上海、南京、杭州等地門店均有不少消費(fèi)者上門追討培訓(xùn)費(fèi)；2017年11月，上海攜程親子園、北京紅黃藍(lán)幼兒園相繼曝出“虐童”事件，成為全國(guó)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，折射出民辦教育領(lǐng)域亂象叢生，急需加強(qiáng)監(jiān)管。全國(guó)許多省市著手構(gòu)建規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，上海市制訂了《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。重慶市落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)年檢和財(cái)務(wù)審計(jì)。諸多管理舉措促進(jìn)了民辦學(xué)校的規(guī)范發(fā)展和良善治理。