關于黑龍江優(yōu)質(zhì)粳稻口糧保障基地建設的調(diào)研報告

黑龍江省糧食局調(diào)研組

為適應加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，深入貫徹習近平總書記多次強調(diào)指出的“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”“保障國家糧食安全是一個永恒課題”“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”等重要論斷，認真落實省委、省政府關于舉全省之力抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍江振興發(fā)展第一大支柱產(chǎn)業(yè)的重大部署，我們結(jié)合國家糧食和物資儲備局部署實施的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，圍繞把黑龍江建設成國家優(yōu)質(zhì)粳稻口糧保障基地進行了專題調(diào)研，通過實地蹲點調(diào)研，召開市（縣）政府部門以及種糧大戶、加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表參加的座談會，深入了解黑龍江省水稻生產(chǎn)、加工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。現(xiàn)將有關情況和意見建議報告如下：

一、黑龍江建設國家優(yōu)質(zhì)粳稻口糧保障基地的基礎優(yōu)勢

稻谷是我國的重要主糧品種，我國人均年消費97公斤左右，全國一年消費1.7億噸。黑龍江省作為全國第一產(chǎn)糧大省，讓全國的廣大消費者吃上黑龍江優(yōu)質(zhì)、健康、安全的粳米是我省發(fā)揮國家糧食安全“壓艙石”作用的內(nèi)在要求。黑龍江開展優(yōu)質(zhì)粳稻口糧保障基地建設基礎扎實、優(yōu)勢突出：

一是自然條件好。黑龍江地處世界三大黑土帶之一，開發(fā)較晚，現(xiàn)有耕地2.39億畝，人均耕地面積居全國首位，地勢平坦、集中連片、耕層深厚、機械化水平高，降水充沛，光、熱、水同季，適于農(nóng)作物特別是粳稻生長。富含有機質(zhì)的黑土地，無污染的江河水，使龍江粳稻品質(zhì)優(yōu)、口感好、綠色健康，大米“透、香、潤”，還催生了“鴨稻”“蟹稻”等濃郁芳香獨特品牌。

二是品種技術優(yōu)。知名的“稻花香”“五優(yōu)稻”系列品種、綏粳系列、哈粳系列等優(yōu)質(zhì)品種占種植面積的95%以上。工廠化催芽、大棚育秧、生物技術撲蟲滅害、鴨蟹稻共育、綠色有機的水稻基地保證了水稻優(yōu)質(zhì)健康的品質(zhì)，加之機械收割、天然低溫儲藏等國際先進加工技術的應用，保證了大米的營養(yǎng)和口感。

三是產(chǎn)業(yè)基礎強。2017年，全省水稻（粳稻，下同）實際總產(chǎn)量614.5億斤，占全國粳稻總產(chǎn)量46.4%，與我省具有明顯競爭關系的江蘇、吉林、遼寧、安徽等其他主產(chǎn)省粳稻總產(chǎn)量基本持平（合計約632.5億斤）。全省實際加工水稻245億斤、加工轉(zhuǎn)化率40%，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入409.4億元、利潤5.9億元，納稅2.3億元。

二、稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和有利機遇

近年來，我國稻谷總產(chǎn)量和總消費量居全球之首，均占全球約30%，近年來在全國稻谷口糧消費中粳稻消費量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和消費升級，粳稻口糧消費比重和總量還將加快提高。隨著糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進和優(yōu)質(zhì)糧食工程的實施，我省粳稻產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢。2018年我省粳稻生產(chǎn)預計繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，一季度全省水稻加工企業(yè)實際加工量78億斤、同比增幅48%，產(chǎn)品銷售收入135億元、同比增幅21%，實現(xiàn)利潤2.5億元、同比增幅32%。特別是年加工能力30萬噸及以上的龍頭企業(yè)領跑效應凸顯，加工量、工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入等指標占全省水稻加工業(yè)各項指標的30%以上，利潤占比達到55%以上。我省稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好條件和機遇。一是政治保障有力。根據(jù)2016年國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出的預期發(fā)展目標，到2020年全國總?cè)丝趯⑦_到14.2億。由此預測，到2020年全國粳稻需求增長旺盛，不會低于1500億斤。稻谷占全國口糧消費量約60%，粳稻占稻谷口糧銷費量約36%，且呈現(xiàn)上升趨勢，粳稻日益成為保障全國口糧安全的重要戰(zhàn)略資源。建設國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地，是貫徹落實習近平總書記多次強調(diào)提出的“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，我們飯碗應該主要裝中國糧”“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”等重要論斷的實際舉措，符合中央和國家重大戰(zhàn)略要求。二是糧源保障有力。我省是全國稻谷生產(chǎn)和儲存第一大省、國家重要粳稻生產(chǎn)功能區(qū)，每年粳稻產(chǎn)量的600多億斤，扣除省內(nèi)消費80億斤左右，其余520億斤左右用于保障全國糧食安全。我省粳稻產(chǎn)量在全國占比高，糧源供給保障能力強、增產(chǎn)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。在黑龍江建設國家粳稻口戰(zhàn)略保障基地，既是貫徹落實國家稻谷生產(chǎn)功能區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的實際舉措，也有利于充分發(fā)揮我省粳稻強大生產(chǎn)能力、綠色生態(tài)觀景條件、數(shù)量充裕粳稻庫存等資源優(yōu)勢，推進我省粳稻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、儲存、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地保障國家粳稻口糧安全。三是政策條件和市場環(huán)境不斷改善。省委省政府圍繞深入貫徹落實習近平總書記對我省做出的做好“三篇大文章”，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工的重要指示精神，組織制定實施了《關于改造升級“老字號”企業(yè)的若干意見》《關于深度開發(fā)“原字號”的若干意見》《關于培育壯大“新字號”的若干意見》，《全省加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實施方案》，《全省加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，作為打造食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工這一推動龍江全面振興發(fā)展第一大支柱產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，對推進粳稻產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了專項重大部署，組織全省實施重點專項推進并出臺了系列相關支持政策措施。隨著糧食收儲制度改革深入推進，水稻價格逐步與市場接軌，粳米消費需求增加，國家啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，更多實力較強的國內(nèi)外大企業(yè)加快進入稻米行業(yè)，我省稻米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯、市場競爭力明顯增強，將迎來新的發(fā)展機遇期。四是品牌影響力持續(xù)擴大。經(jīng)過多年努力，我省與京津滬浙閩粵等主銷區(qū)建立了長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關系，五常、方正、慶安、泰來、通河等區(qū)域品牌大米和北大荒、金福泰、方正秋然等企業(yè)品牌大米營銷取得階段成效。我省大米銷售市場初步實現(xiàn)輻射全國各地、且不斷拓展和深化，在主銷區(qū)市場的知名度和占有率不斷提高?，F(xiàn)代加工產(chǎn)業(yè)體系不斷建立健全，年加工能力30萬噸以上水稻加工企業(yè)達到77戶，位居全國前列，水稻實際加工量居全國第三位。

推動我省粳稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設國家粳稻口糧保障基地，還需破解一些重點難題。一是粳稻產(chǎn)量大、市場化外銷難。全省每年需要外銷粳稻520億斤以上，由于種植面積大、分布地域廣， 省內(nèi)不同區(qū)域粳稻競爭力差異較大。南部、中西部產(chǎn)區(qū)長粒等香型稻米競爭優(yōu)勢突出，適合于經(jīng)濟發(fā)達銷區(qū)省份高端消費需求，市場價格較高、購銷比較順暢。東部、北部產(chǎn)區(qū)普通圓粒稻米，雖然也具有明顯綠色生態(tài)優(yōu)勢、適合于大眾口糧消費，但由于數(shù)量大、運距長、運費高，加工企業(yè)原料采購成本與吉林、遼寧“東北米”基本持平，市場化購銷難度大。2017年全省入統(tǒng)計企業(yè)市場化收購水稻169億斤，國家政策性收購400億斤（主要在佳木斯及以東地區(qū)）。二是產(chǎn)業(yè)化集約化程度低。2017年，全省水稻加工企業(yè)1298戶（規(guī)上企業(yè)507戶），年加工能力924億斤，產(chǎn)能利用率36.2%，低于全國平均水平。全省年加工能力10萬噸及以下水稻加工企業(yè)1170戶、占82.1%。具有較強帶動力的龍頭企業(yè)少，眾多中小企業(yè)訂單經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、資源綜合利用等創(chuàng)新投入實力弱，產(chǎn)業(yè)整體組織化、集約化、標準化、品牌化水平不高，高端品牌大米銷量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短和盈利低，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價競爭力弱等矛盾突出。2017年全省水稻加工企業(yè)銷售利潤率2.1%，遠低于全國平均水平。三是市場監(jiān)管和調(diào)控政策有待完善。我省優(yōu)質(zhì)粳米在主銷區(qū)被當?shù)鼐讚交旌图倜?，以及國家?guī)齑孀畹褪召弮r陳水稻銷售等問題，也影響了我省新季稻米價格和銷量。綜合分析，隨著糧食購銷市場化向縱深發(fā)展，國內(nèi)外市場加快融合，全國稻米行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，我省稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形勢緊迫。

三、黑龍江優(yōu)質(zhì)粳稻口糧保障基地建設初步構(gòu)想

結(jié)合貫徹落實國家實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧食工程建設等重要部署，充分挖掘我省粳稻資源優(yōu)勢，支持我省稻谷“產(chǎn)、購、儲、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，將黑龍江建設成國家優(yōu)質(zhì)粳稻口糧重要戰(zhàn)略保障基地，打造具有國際競爭力的綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，1-2年內(nèi)推動全省水稻市場化收購率增長10%以上、銷售大米200億斤以上，到2020年，全省水稻種植面積穩(wěn)定在6,000萬畝左右、總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤，優(yōu)質(zhì)稻超過90%，年實際加工水稻達到420億斤，加工轉(zhuǎn)化率達到70%，年主營業(yè)務收入達到1000億元。

（一）鞏固提升優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)能力。加大適合我省的新品系稻谷培育研發(fā)和示范推廣力度，著力擴大我省優(yōu)質(zhì)粳稻的規(guī)?；N植發(fā)展基礎。引導傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)粳稻主產(chǎn)區(qū)按照“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的總體部署，開展“中國好糧油”示范工程建設。支持其他粳稻主產(chǎn)區(qū)借助收儲制度改革的有利契機，結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H條件，引導農(nóng)民緊跟市場需求，調(diào)優(yōu)粳稻種植品系，減汰市場價格競爭能力弱的普通粳稻品種，著力擴大優(yōu)質(zhì)粳稻種植區(qū)域。鼓勵種植農(nóng)戶（合作社）與加工企業(yè)開展“訂單式種植”及“產(chǎn)、加、銷”一體化種植銷售模式，為做大做強我省優(yōu)質(zhì)稻米加工產(chǎn)業(yè)提供可靠的原糧供應保障。

（二）提升專業(yè)化優(yōu)質(zhì)粳稻收儲能力。充分發(fā)揮我省冬季寒冷和夏季干爽、溫度較低等自然優(yōu)勢，結(jié)合落實國家糧食去庫存工作的整體部署，整合優(yōu)化稻谷庫存區(qū)域布局和改造倉儲物流設施，開展粳稻原糧“反季節(jié)”銷售。鼓勵省內(nèi)稻谷收儲企業(yè)與省內(nèi)外稻米加工企業(yè)和科研機構(gòu)開展合作，研發(fā)和推廣應用稻谷低溫雪存等先進技術，建設“低溫倉”“恒溫恒濕倉”，開展綠色節(jié)能保質(zhì)粳稻儲存基地建設試點示范。在我省粳稻主產(chǎn)區(qū)打造一批稻谷標準化低溫儲藏中心，為參加優(yōu)質(zhì)糧食倉單交易的生產(chǎn)經(jīng)營主體和水稻加工企業(yè)提供市場化、專業(yè)化的倉儲服務。加大科技、資金投入力度，完善稻谷烘干、收儲能力和作業(yè)、保管水平，實行分級分類、專收專儲，提升稻谷原糧的質(zhì)量品質(zhì)保持能力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)粳稻原糧的全年均衡銷售供應。

（三）推進發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)集群。依托水稻主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型加工企業(yè)、關鍵糧食物流節(jié)點，支持建設一批國家和省現(xiàn)代稻米產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)（基地）。加快重點園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，整合倉儲、加工、物流、貿(mào)易等功能，完善質(zhì)檢、研發(fā)、信息等服務平臺，吸引稻米加工企業(yè)和科研機構(gòu)入園發(fā)展，依托園區(qū)實現(xiàn)項目集中、資源集約、功能集成，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、集群發(fā)展。支持有終端市場營銷實力的龍頭企業(yè)和較大規(guī)模加工企業(yè)與農(nóng)民合作社、中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、緊密連接、協(xié)同發(fā)展，以資本為紐帶推動資源優(yōu)化配置，加快培育一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的大型骨干企業(yè)，扶持一批成長性好、特色鮮明的中小企業(yè)，打造一批稻米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”和細分市場的“單項冠軍”。到2020年，以年加工30萬噸及以上企業(yè)為重點，全省打造10戶年主營業(yè)務收入超10億的企業(yè)（集團）、20戶主營業(yè)務收入5-10億的企業(yè)（集團）；按照“專品種種植、專品種收購、專品種加工、專品種銷售”四專模式，每個主產(chǎn)市縣培育3-5戶年主營業(yè)務收入2億元以上的企業(yè)（集團）。

（四）提高稻米加工產(chǎn)業(yè)附加值。積極鼓勵稻米加工企業(yè)采用“中國好糧油”“黑龍江好糧油”標準開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)品，采取“大包變小包”“小包變精品”等方式適應市場消費趨勢。鼓勵企業(yè)探索填補市場空白的稻米加工項目，增加功能性優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)品供給，拓展中高端市場，滿足多元化、差異化市場消費需求。加快稻米加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測系統(tǒng)建設，著力加強原糧收儲、生產(chǎn)加工、運輸銷售等流程的質(zhì)量監(jiān)管和溯源防偽措施，逐步實現(xiàn)對產(chǎn)品來源可追溯、生產(chǎn)可記錄、去向可查證、責任可追究。結(jié)合實施主食產(chǎn)業(yè)化工程，探索拓展粳米加工產(chǎn)品的發(fā)展方向，鼓勵食品加工企業(yè)和食品研發(fā)機構(gòu)積極開發(fā)粳米主食系列產(chǎn)品，探索粳米二次加工產(chǎn)品對秈米二次加工產(chǎn)品的可替代性，全方位提升我省稻米加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值。

（五）強化優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)品市場營銷。一是開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動。依托“黑龍江好糧油”營銷聯(lián)盟，通過組織參展營銷、地推路演等形式，在主要銷區(qū)和重點城市開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動。著力提升“黑龍江好糧油”在全國市場的影響力、占有率，全力打造“黑龍江大米”整體品牌，提升企業(yè)品牌營銷能力和產(chǎn)品盈利水平，帶動“賣的好”，倒逼“種的好”。力爭用三年時間，把目標市場做深做透，將我省優(yōu)質(zhì)粳稻品牌、產(chǎn)品在重點銷售市場的銷售量和銷售價格提高20個百分點。二是開展多層面宣傳和品牌推廣。以現(xiàn)代市場營銷理念重塑黑龍江大米品牌，設計具有濃郁地域特色、體現(xiàn)稻米產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵的黑龍江大米標識。利用各類媒體在銷區(qū)開展全方位立體化宣傳，通過精準投放廣告，集中推介“黑龍江大米”的品質(zhì)優(yōu)勢，將“黑龍江大米”品牌從“東北大米”模糊概念中剝離出來，實現(xiàn)“產(chǎn)品變品牌”。支持優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)依托“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動的品牌效應，組織開展區(qū)域品牌、重點企業(yè)品牌和產(chǎn)品的市場營銷推介活動，著力擴大“黑龍江大米”整體品牌的市場認可度。三是完善線上線下銷售渠道。重點依托“黑龍江大米網(wǎng)電子商務有限公司”建設“黑龍江大米”直銷通道工程。搭建“黑龍江大米”電商平臺，建設低溫成品糧“公共倉”，配套打造質(zhì)量檢驗、市場營銷、物流配送、售后服務體系，降低我省好糧油產(chǎn)品進入銷區(qū)的流通成本，形成面向銷區(qū)市場經(jīng)銷商和消費者的電商渠道。借鑒推廣“天津模式”，支持企業(yè)采取自建或與銷區(qū)連鎖銷售企業(yè)共建的方式，通過在大型綜合超市、便利店、專賣店設立專柜、自助銷售設備和建設社區(qū)直營店等方式，建立直達消費者的優(yōu)質(zhì)粳米銷售渠道。