不得以集體名義“動(dòng)農(nóng)民的奶酪”

瞿長(zhǎng)福

近日，湖南省長(zhǎng)沙市通報(bào)了岳麓區(qū)觀沙嶺街道茶子山村發(fā)生的一起拆遷事件，多名涉事人員受到追責(zé)。這起事件中一個(gè)惹人注意的地方，就是茶子山村村委會(huì)在少數(shù)村民不同意拆遷房屋的前提下，以村民代表大會(huì)的名義通過(guò)強(qiáng)拆決議，導(dǎo)致發(fā)生強(qiáng)拆事件。

以村民代表大會(huì)的形式、少數(shù)服從多數(shù)的集體名義流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，或者拆遷農(nóng)民房屋等損害、侵占農(nóng)民合法權(quán)益的事情，這些年屢見(jiàn)不鮮，引發(fā)了不少矛盾，需要引起特別重視，并堅(jiān)決制止。

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民所擁有的最大的合法財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，就是承包地和宅基地。按照我國(guó)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》以及在此基礎(chǔ)上各地出臺(tái)的《農(nóng)村宅基地管理辦法》，農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，受到法律嚴(yán)格保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》明確規(guī)定，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說(shuō)，在土地承包權(quán)問(wèn)題上，每個(gè)農(nóng)民都是平等的主體，任何人要流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，須農(nóng)民本人同意，不存在少數(shù)服從多數(shù)的問(wèn)題。

但是，由于農(nóng)村土地屬于集體所有，即村集體組織內(nèi)全體成員共同所有，使得一些村委會(huì)簡(jiǎn)單地、習(xí)慣性地認(rèn)為，以集體名義就可以“動(dòng)一動(dòng)”農(nóng)民的承包地或者宅基地。這種集體錯(cuò)位“動(dòng)農(nóng)民奶酪”的現(xiàn)象，在過(guò)去土地相對(duì)不那么值錢、農(nóng)民權(quán)利意識(shí)還不強(qiáng)烈的情況下，動(dòng)了也就動(dòng)了，很少有人較勁。

然而，隨著工業(yè)用地和城鎮(zhèn)占地的快速擴(kuò)張，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地價(jià)值凸顯，一方面耕地被征用、擠占、挪用的壓力劇增；另一方面農(nóng)業(yè)內(nèi)部土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越迫切，許多地方不得不在農(nóng)民土地上動(dòng)更大的腦筋、花更多的心思，導(dǎo)致反復(fù)出現(xiàn)以集體名義強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地，甚至拿走農(nóng)民承包地、強(qiáng)行退出宅基地的事情。如果說(shuō)過(guò)去以集體名義“動(dòng)農(nóng)民奶酪”是習(xí)慣使然，那么在法律政策明確禁止的情況下還公然以集體名義損害、剝奪農(nóng)民權(quán)益，就是明知故犯。這次長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)茶子山村事件，說(shuō)到底也是如此。

這些年，土地需求很大，但用地指標(biāo)有限。地從哪里來(lái)？指標(biāo)之外，多數(shù)只能來(lái)自包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的各種農(nóng)村土地，但這些土地的征用、轉(zhuǎn)換用途等需要做大量的工作，還可能搞不定，于是通過(guò)村集體巧立名目打土地的主意就順理成章了。

面對(duì)保護(hù)耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)峻形勢(shì)，這幾年中央出臺(tái)了一系列法規(guī)性、指導(dǎo)性政策意見(jiàn)，多次強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循依法、自愿、有償原則，要建立健全安全、有序的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。同時(shí)，加大了對(duì)承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地“三塊地”的改革試點(diǎn)力度，通過(guò)對(duì)承包地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法合規(guī)賦予村集體更大收益權(quán)、農(nóng)村宅基地有償退出等多方試點(diǎn)，抓緊探索更好保護(hù)耕地、更好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、搞活農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民土地收益的新路子。

這種探索既是改革方向，更在明確昭示，在保護(hù)耕地、保障農(nóng)民合法權(quán)益上，任何人不得打自己的“小九九”，更不能想歪心思以各種名義“動(dòng)農(nóng)民的奶酪”。