精準(zhǔn)扶貧，貴在“精神脫貧”

馮春久

“回憶六零年，天旱人怨，惹得千軍劈太行，絕壁斷崖紅旗亂，楊貴當(dāng)先。

天河繞群嶺，白云指尖，翠谷綠波清水流，山澗人影依稀攀，英雄猶見?！?/p>

這是河南省政府發(fā)展研究中心副巡視員李政新再次探訪林州紅旗渠后寫下的親身感受。他說，“修建紅旗渠的初衷是解決林州人民祖祖輩輩最渴望的吃水問題，林州干部不懼艱難、劈山引水，既是全心全意為人民服務(wù)的生動(dòng)寫照，也是黨和國家關(guān)心貧困地區(qū)發(fā)展和群眾社會(huì)問題的縮影?！?/p>

7月16日，談起來備受社會(huì)關(guān)注的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，李政新說，“事實(shí)上，長期以來，黨和政府始終都致力于在全國范圍和重點(diǎn)地區(qū)解決貧困問題，新中國建設(shè)史的某個(gè)側(cè)面就是扶貧開發(fā)史?！?/p>

中國減貧世界矚目

1978年開始，中國政府在致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，極大地緩解了貧困現(xiàn)象。經(jīng)過改革開放38年來的努力，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。目前，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。國家“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?，F(xiàn)實(shí)表明，脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

中國農(nóng)村的貧困問題是歷史上長期形成的，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期中國貧困地區(qū)的主要特征。貧困地區(qū)不發(fā)達(dá)主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是鐵路、公路和民航設(shè)施所占比重相對偏低；二是人均收入水平低，教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平低，辦學(xué)條件差，教育設(shè)施落后，適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)率較高，青壯年文盲比例較大；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件差；四是財(cái)政收入和人均財(cái)力水平低，公共投入嚴(yán)重不足。

基于對中國國情的把握，特別是對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，中國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。

黨的十八屆五中全會(huì)將大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作列入“十三五”規(guī)劃十個(gè)目標(biāo)之一，并提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新方略?？梢姡?dāng)前的扶貧開發(fā)工作難度依然很大，重點(diǎn)和難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：扶貧精準(zhǔn)度不夠，存在扶貧資金浪費(fèi)和效率不高等現(xiàn)象；剩余需要扶貧脫貧的人數(shù)雖然少了，但難度卻增大了；受自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身能力差等因素掣肘，已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口存在很大脆弱性，容易重新返貧；廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況雖有明顯改變，但貧困農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒有根本改觀；政從多門，很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用；地方政府扶貧開發(fā)過程中存在不愿意摘“貧困縣”帽子、政績觀不當(dāng)、政策“逆向選擇”等問題。

河南扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)

作為著名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家，李政新一直關(guān)注學(xué)術(shù)界對“胡煥庸線”的研究。1935年，民國“中央大學(xué)”地理系主任胡煥庸在論文《中國人口之分布》中提出“璦琿（今黑河）——騰沖一線”，發(fā)現(xiàn)此線以西人口約為中國總?cè)丝诘?%，此線以東人口約為中國總?cè)丝诘?4%。這條線后來被學(xué)術(shù)界稱為“胡煥庸線”。

“胡煥庸線”既是人口分布線，更是一條人地關(guān)系線。這條線以西地區(qū)自然條件相對較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也相對落后；這條線以東地區(qū)自然條件相對較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也相對先進(jìn)。80多年了，學(xué)術(shù)界一方面認(rèn)為“胡煥庸線”具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，不可突破，另一方面說要打破這個(gè)規(guī)律，爭論越來越熱。李政新認(rèn)為，其爭論的實(shí)質(zhì)在于科學(xué)、可持續(xù)、均衡的發(fā)展。關(guān)鍵是要按照國土功能區(qū)的基本要求，在做好生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)對中西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化和投資于人的全面發(fā)展。

事實(shí)上，正所謂“不變，寓變之中”。李政新剛從“生態(tài)文明貴陽國際論壇”參會(huì)回來，他說，貴州的山山水水十分讓人留戀和回味，這說明清潔肥沃的土壤，干凈清新的水和空氣也是競爭力，貴州的生態(tài)循環(huán)發(fā)展實(shí)踐對全國綠色發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)都有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

河南作為農(nóng)業(yè)大省，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r(shí)期，河南貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入高于全國平均水平，全省預(yù)計(jì)670萬人脫貧。而“十三五”這五年，從靜態(tài)數(shù)據(jù)上看，河南仍有460萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧；從動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上看，則約有500萬人需要脫貧，每年需要實(shí)現(xiàn)100萬～110萬人的穩(wěn)定脫貧。

現(xiàn)實(shí)表明，越往后扶貧攻堅(jiān)的難度越大，剩下的多屬于“貧骨頭”，是貧中之貧、困中之困；而且，由于穩(wěn)定脫貧能力不足，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等因素返貧的情況還會(huì)發(fā)生，新的貧困戶和貧困人口還會(huì)出現(xiàn)；再加上主動(dòng)脫貧精神不足、信息不暢、政策偏差和具體工作努力不夠等原因，也會(huì)給如期脫貧帶來不利影響。他說，河南全省上下一定要在省委、省政府的部署和安排下，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧使命。

“三山一灘”是河南扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)。這些地方自然條件差，災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施弱，貧困程度深，脫貧難度大，貧困人口集中，總體上占全省的70.1%。這些地方遠(yuǎn)離中心城市，缺乏帶動(dòng)的增長極，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力弱，基本公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足，民風(fēng)質(zhì)樸但思想觀念落后。因此，這些地方一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二要科學(xué)有序異地搬遷，三要積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，四要解決好資金問題，五要加快人居環(huán)境整治，六要強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)的支撐體系。

精神“脫貧”意義深遠(yuǎn)

在中國，貧困現(xiàn)象是歷史性的，造成貧困方面的因素是多方面的，消除貧困問題不可能一蹴而就。但從根本上來說，李政新認(rèn)為一定要注意抓好教育，同時(shí)在思想觀念上不能“甘于貧困”。

“教育是阻斷貧困帶際傳遞的治本之策，知識(shí)和技能提升一步，收入和希望會(huì)提升一檔”，他說，貧困人口中超過一半以上只有初中文化，另有三成是小學(xué)及以下文化，迫切需要提高受教育水平。要健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育；實(shí)施好貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師；制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，完善鄉(xiāng)村教師統(tǒng)籌補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援；加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學(xué)校，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。

“人的生活可能會(huì)有貧困，但精神不能貧困，至少不能甘于‘貧”，毛主席曾教導(dǎo)我們“人總是要有一點(diǎn)精神的”，且無數(shù)案例和理論研究都證明，地域文化差異是決定區(qū)域發(fā)展差距的根本性因素，扶貧脫貧也如此，精神文化上的“脫貧”更加顯得重要。

在探訪林州紅旗渠紀(jì)念館時(shí)，有一本“賬本”被不少人忽略而過，但李政新卻認(rèn)認(rèn)真真地看了一遍又一遍，上面密密麻麻地寫著建設(shè)紅旗渠的各項(xiàng)開支，有水泥、有炸藥，甚至連一根鐵絲、一個(gè)鋼釘都記得清清楚楚，“這是何等的精神，有什么困難不能攻克啊！”

這本賬本，不僅是紅旗渠賬目明晰、制度嚴(yán)密的一個(gè)縮影，也是林州人民群眾不甘貧困，勇于改變現(xiàn)狀的堅(jiān)強(qiáng)意志體現(xiàn)。自1960年2月至1969年7月，紅旗渠工程建設(shè)總投資6865.64萬元，累計(jì)消耗鋼材123.5噸，水泥6705噸，炸藥2740噸，單從這組有整有零的數(shù)字，足以想象背后是一種什么精神和力量。

“紅旗渠精神蘊(yùn)含著對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人精神的繼承與弘揚(yáng)，真真實(shí)實(shí)是正確的群眾觀、利益觀、政績觀和榮譽(yù)觀的體現(xiàn)?！?/p>

對照紅旗渠精神，現(xiàn)實(shí)中也存在著一些令人不安的“體制性貧困”，需要加以改進(jìn)和消除。比如，“貧困縣不貧”和脫貧后不摘帽，也成了中國扶貧開發(fā)領(lǐng)域的一個(gè)奇怪現(xiàn)象；而許多并未列入貧困縣的地方，貧困村、貧困鄉(xiāng)甚至連片貧困卻往往存在；套取、挪用、擠占貧困資金，扶貧項(xiàng)目發(fā)揮不了效用，資金使用效率不高等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有難以避免的“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”等，這些都需要引以為戒，努力避免，扶貧攻堅(jiān)才能達(dá)到精準(zhǔn)有效。

“山有山的特點(diǎn)，水有水的規(guī)律，我們對大山大河自然規(guī)律、人文特征的認(rèn)識(shí)以及貧困關(guān)系的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，需要不斷深化和調(diào)整，相信在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國的扶貧攻堅(jiān)工作一定會(huì)取得更大的成績，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)?！崩钫氯缡钦f。