城市管理共治模式的探索與思考

陳露

摘 要：城市管理的共治模式，是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法工作理念落后、機(jī)制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴等突出問(wèn)題，構(gòu)建城市管理共治模式，需要轉(zhuǎn)變工作理念、動(dòng)員公眾參與、突出機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市管理 共治模式 思考

引言

城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新城市管理，推進(jìn)城管共治模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)。共治模式是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，為我國(guó)城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開(kāi)啟了新的征程。

1.城市治理現(xiàn)代化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

1.1解決社會(huì)治理創(chuàng)新與利益多元化的矛盾。改革開(kāi)放制度的確立，為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化提供了制度空間，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)變化有了前提與基礎(chǔ)，隨著網(wǎng)絡(luò)化、全球化、信息化的來(lái)臨，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，其中不同利益群體的形成是客觀存在的不得不承認(rèn)的事實(shí)。城市是人口聚集的地方，最容易形成新的利益群體。利益群體多元化要求利益格局重組，要求社會(huì)資源重新分配，這導(dǎo)致社會(huì)沖突增多。解決的方式，主要是進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新，而這種治理創(chuàng)新的科學(xué)化即是治理能力的現(xiàn)代化。

1.2全面推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。這四個(gè)方面是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設(shè)計(jì)”。城市是全面建成小康社會(huì)的排頭兵，是全面深化改革的重點(diǎn)，是全面依法治國(guó)的集中地，是全面從嚴(yán)治黨的主陣地。要通過(guò)對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建，來(lái)探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程、方法、模式。

2.當(dāng)前城管執(zhí)法存在的突出問(wèn)題

2.1城管執(zhí)法工作理念落后

部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認(rèn)為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒(méi)有完全樹(shù)立城市管理工作要以人為本、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，沒(méi)有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認(rèn)為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權(quán)思想，沒(méi)有普遍形成在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，建設(shè)服務(wù)型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當(dāng)備受爭(zhēng)議，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴(yán)重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

2.2城管執(zhí)法工作機(jī)制不健全

城市管理工作因缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以有效開(kāi)展。一方面，城管執(zhí)法的一線行政人員由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關(guān)的多個(gè)部門構(gòu)成。部門、機(jī)構(gòu)之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，甚至出現(xiàn)單打獨(dú)斗和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏從另一個(gè)側(cè)面反映出城管與群眾之間常常產(chǎn)生偏見(jiàn)和誤解， “依法抗?fàn)帯焙汀氨┝範(fàn)帯毙袨槌３３霈F(xiàn)在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象是人民群眾，需要在執(zhí)法過(guò)程中彰顯顧客導(dǎo)向與服務(wù)精神。但由于其工作性質(zhì)限制，對(duì)這些一線人員的監(jiān)督成本太高，很難對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)行的體制對(duì)這些人員缺乏有效的激勵(lì)，很難調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

3.構(gòu)建城市管理共治模式的新思考

3.1轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)共治的思想自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念民本化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。城管執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變工作觀念，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)明確地放在服務(wù)群眾和幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的理念，實(shí)施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務(wù)為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，達(dá)到以服務(wù)促進(jìn)管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最急需解決的問(wèn)題著手，緊緊圍繞為民、便民展開(kāi)，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應(yīng)民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、多方共享共贏。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奠定共治的人才支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造良好形象，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和榮譽(yù)感，不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持做到政治強(qiáng)、執(zhí)法明、業(yè)務(wù)精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作，樹(shù)立依法治國(guó)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，真正熟悉憲法，精通有關(guān)城市管理的法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認(rèn)真聽(tīng)取服務(wù)和管理對(duì)象的訴求，耐心宣傳講解有關(guān)法律和政策，通過(guò)關(guān)懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強(qiáng)制性方法，堅(jiān)持文明勸導(dǎo)、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)秩序，維護(hù)安定和諧的大環(huán)境。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一門綜合管理藝術(shù)，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認(rèn)可，努力構(gòu)建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.全球化：全球治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：3.

[2]尹文嘉. 從街頭官僚到街頭領(lǐng)導(dǎo)：一個(gè)解釋框架[J]. 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）：26-32.