我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問(wèn)題研究

白麗慧

摘 要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸引起人們的關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)提出在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，必須對(duì)自然資源進(jìn)行離任審計(jì)，基于此，本文介紹了之前有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，離職審計(jì)，自然資源核查審計(jì)等方面的內(nèi)容。分析了自然資源在領(lǐng)導(dǎo)干逼離任時(shí)資產(chǎn)核查中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并嘗試提出一些建議和措施。

關(guān)鍵詞：離任審計(jì)；自然資源資產(chǎn)；理論思考；措施

引言

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)即，一項(xiàng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然資源的責(zé)任的調(diào)查審計(jì)工作。這是評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部工作有效性的機(jī)制和方法的創(chuàng)新。本文首先闡述了有關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要地位，分析了當(dāng)前中國(guó)自然資源離任審計(jì)工作中存在的問(wèn)題和制約因素，并從理論和實(shí)踐的角度提出了對(duì)策和建議。

1自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性和必要性

1.1推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性

特別重要的是，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，其發(fā)現(xiàn)自然的資源資產(chǎn)，以環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以加速“綠色”發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任的深入審核不僅有助于防止和遏制官員盲目重組環(huán)境、超前開(kāi)發(fā)資源，而且有助于事后能夠追究到責(zé)任人，同時(shí)也促進(jìn)改變了之前存在的有人破壞卻沒(méi)有人負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，匯總經(jīng)驗(yàn)往常教訓(xùn)，全面了解新單位狀況，有效落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。通過(guò)離任審計(jì)，了解了任職前后的領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主要自然資源的物理和生理環(huán)境質(zhì)量情況，揭露資源環(huán)境領(lǐng)域存在的違法違規(guī)，自然資源嚴(yán)重破壞，環(huán)境污染、破壞等主要問(wèn)題，這不僅是新常態(tài)下重要的制度創(chuàng)新，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的制約和局限。

1.2.實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性

不可否認(rèn)的是，審計(jì)自然資源資產(chǎn)必然會(huì)推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，自然資源的使用具有經(jīng)濟(jì)外部性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體可以自行決定，并以較低的價(jià)格使用環(huán)境資源，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另一方面，由于缺乏監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有糾正不均衡的自然資源配置。相反，由于更為嚴(yán)重的資源和資產(chǎn)配置中的“市場(chǎng)失靈”，影響了國(guó)家的健康可持續(xù)發(fā)展，加劇了中國(guó)資源的環(huán)境危機(jī)。因此，我們必須進(jìn)行審核，并確定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和管理自然資源資產(chǎn)履行其職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括政府領(lǐng)導(dǎo)和主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)自然資源相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。

2自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1劃定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任模糊

首先，分析自然資源的性質(zhì)，我們知道中國(guó)有很多自然資源，遍布很多省份，大部分自然資源分布在長(zhǎng)江，黃河等地區(qū)，都是跨區(qū)域分布。因此，審計(jì)部門(mén)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是否利用河水資源、是否治理污染方面的審計(jì)就難上加難。比如，這些河流形成了一個(gè)非常寬闊的流水域，結(jié)合地形因素可分為上，中，下游。由于水資源流動(dòng)性的特點(diǎn)，上游河流資源受到污染也必然會(huì)對(duì)河流中下游產(chǎn)生一定的影響，盡管環(huán)境保護(hù)法對(duì)河流治理措施進(jìn)行了明文規(guī)定，但由于水流跨區(qū)域問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任確定過(guò)程存在困難。其次，由于自然資源破壞和環(huán)境污染有滯后性，在濫用自然資源后，不會(huì)當(dāng)下對(duì)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的發(fā)展變化，此前自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的問(wèn)題會(huì)日益突出。

2.2審計(jì)人員素質(zhì)不高

首先，我們擁有大量具有會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)師，不能完全了解掌握自然資源領(lǐng)域，也沒(méi)有深刻全面的能力來(lái)分析自然資源的資產(chǎn)。其次，自然資源資產(chǎn)種類(lèi)繁多，數(shù)量龐大。與他們密切相關(guān)的多種信息也分散在不同的機(jī)構(gòu)之間。在收集比較審計(jì)證據(jù)的過(guò)程中，我們需要對(duì)其投入大量的人力和物力資源。在改變傳統(tǒng)體制之前，必然會(huì)出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力短缺。

2.3無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到離任審計(jì)工作的重要性

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的實(shí)施必須要一個(gè)有強(qiáng)大的推動(dòng)力。要成功實(shí)施資源資產(chǎn)審計(jì)制度，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的認(rèn)識(shí)。目前，一些高級(jí)職員或領(lǐng)導(dǎo)干部還不能完全理解審計(jì)自然資產(chǎn)的重要性，仍然保留傳統(tǒng)的離任審計(jì)理念，他們無(wú)法真正理解做好自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)工作，將給人們帶來(lái)更多好處。

3自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開(kāi)展措施

3.1規(guī)范審計(jì)內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)審計(jì)重點(diǎn)

首先，審計(jì)部門(mén)在對(duì)主要資源進(jìn)行全面審計(jì)的之前，要結(jié)合不同地區(qū)自然資源的類(lèi)型和數(shù)量，以及對(duì)各地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的不同程度的關(guān)注情況，應(yīng)該有所側(cè)重地進(jìn)行審計(jì)。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該將自然資源政策執(zhí)行的有效性和實(shí)踐密切相連，以明確審計(jì)重點(diǎn)。例如，對(duì)于森林資源，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間占用了自然資源。為了有效恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，他們采取了植樹(shù)造林，退耕還林等措施。此外，除了關(guān)注那些使用與審計(jì)過(guò)程相關(guān)的森林資源而獲得的成本效益之外，還要考慮到未來(lái)恢復(fù)森林資源這一問(wèn)題。這以成效通常可以在領(lǐng)導(dǎo)任職階段得到體現(xiàn)，所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)應(yīng)側(cè)重于其職期間的事務(wù)。

反之，在對(duì)負(fù)責(zé)大氣污染治理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，某地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期積極管理大氣污染，但是短期無(wú)法看到明顯效果，因此對(duì)于這種情況，他們需要在領(lǐng)導(dǎo)干部離職后進(jìn)行檢查審計(jì)更為合理，也體現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的公平對(duì)待。

3.2.加強(qiáng)離任審計(jì)專(zhuān)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用

由于領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源實(shí)地審計(jì)的復(fù)雜性，整合審計(jì)數(shù)據(jù)中的分散信息，加速信息技術(shù)的應(yīng)用，具有十分重要的意義。當(dāng)前我國(guó)處在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，因此需要使用GIS和GPS軟件分析檢查自然資源資產(chǎn)的數(shù)量，檢查自然資源的質(zhì)量，測(cè)試因管理活動(dòng)導(dǎo)致的自然資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量變化，并充分利用管理部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、資金計(jì)算、能耗和在線監(jiān)測(cè)等審計(jì)數(shù)據(jù)。充分利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)性，特別是分析各基本信息的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，變動(dòng)趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量分析能力。確保自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的大數(shù)據(jù)得到有效運(yùn)用。

3.3積極培養(yǎng)審計(jì)人員

與一般審計(jì)不同的是，在以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)作為外部資源培育自然資源的過(guò)程中，不僅會(huì)增加會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)和審計(jì)領(lǐng)域的理論知識(shí)，而且會(huì)增加審計(jì)師對(duì)自然資源資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，如自然資源的產(chǎn)權(quán)分離，資產(chǎn)價(jià)值量的確定等。

3.4拓展應(yīng)用離任審計(jì)結(jié)果

將審計(jì)自然資源資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部需要承擔(dān)的責(zé)任緊密相連，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)充分認(rèn)識(shí)到，好的或壞的政治結(jié)果將會(huì)對(duì)生活和事業(yè)都有很大的影響，促使他們?cè)谌温毱陂g充分履行自己的職責(zé)，在審計(jì)人員處理自然資源離任審計(jì)制度期間，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)。在追究審計(jì)結(jié)果的責(zé)任過(guò)程中，可以設(shè)計(jì)“環(huán)境問(wèn)責(zé)追究卡”，將領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的重要計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和對(duì)自然資源的合理利用進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。

結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合理利用自然資源非常重要的，但由于自然資源的管理和利用不科學(xué)也不完善，自然資源的成本利用不好。因此，為有效整合自然資源并進(jìn)行有序管理，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境審計(jì)研究的基礎(chǔ)上，形成了對(duì)自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，這種新的審計(jì)模式可以促進(jìn)自然資源資產(chǎn)的有效管理，這是一個(gè)屬于中國(guó)特色的自然資源管理體制。

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