基本農田土地整理規(guī)劃設計的制約因素及對策研究

肖紹蘭

摘要：土地整理規(guī)劃是為有效提高土地整理的準確性，明確土地整理的目標而進行的規(guī)劃與設計。在基本農田土地整理規(guī)劃的設計中，制約的因素有很多。本文中，筆者從土地整理規(guī)劃設計的原則出發(fā)，對當前我國土地整理規(guī)劃的發(fā)展現狀進行研究，深入分析制約規(guī)劃的各種因素，并針對性提出建議或措施。

關鍵詞：基本農田；土地整理；規(guī)劃設計；制約因素

我國的土地整理工作起步于1998年，至今已經有20個年頭。在這20年里，我國的基本農田土地整理工作取得長足發(fā)展，土地整理規(guī)劃也積累了許多豐富的經驗。盡管如此，仍有很多因素影響和制約土地整理規(guī)劃的水平，頻繁調整整理規(guī)劃設計是常態(tài)。因此，有效分析影響整理規(guī)劃的因素，并針對性改進提升勢在必行。

一、農田土地整理規(guī)劃設計的原則

（一）提高土地利用率、產出率

農田整理的主要目標是要增加耕地的面積，從而讓土地的利用效率增高，讓其產出率也增高。故此，這就要對農田、水、路等進行綜合性的整理，減少非可用的農田中荒地、沙地、鹽堿地等低效的土地資源。這就能在改善現有農田耕地措施的前提下，優(yōu)化現在土地的土壤結構，增加農作物的產量。

（二）經濟、生態(tài)、社會效益結合

土地整理規(guī)劃設計是一項浩大的工程項目，所以討論期間應從經濟、生態(tài)、社會幾方面利益出發(fā)，切實考慮土地整理如何影響人們的生活，只有這樣制定的土地整理措施才能真正的貼合百姓實際需求。方案的制定要具有長遠性，可以考慮眼前利益，但是不要將眼前利益看成規(guī)劃設計的出發(fā)點。土地整理規(guī)劃設計的效果是要求土地整理規(guī)劃后農民的收益增加，生產和生活更加便捷，也能保護好周邊的自然和生態(tài)環(huán)境，從而體現出經濟、社會、生態(tài)結合的原則。

（三）政府決策公眾參與

土地的整理與群眾的利益聯(lián)系密切，所以在土地整理期間要考慮到當地民眾和各級政府的利益，特別是項目所在地的政府和群眾意見，通過集思廣益，能夠利用勞動人民的智慧，將所有的項目田快規(guī)劃好，讓項目能順利開展下去。

二、土地規(guī)劃中存在的問題與制約因素

（一）土地施工效益低

部分農田整理完成后，沒有取得預期的收益。真正的原因是由于土地規(guī)劃應建立在科學合理的種植結構上，但是在整理實現期間，部分農民依舊沿用傳統(tǒng)的種植方式。整理完成以后多采用小農的生產模式，這就不能在短期內獲得成功，農民整體收入沒有提高，導致農田整理后的效益也不能體現出來。

（二）規(guī)劃方案不能得到農民的贊同

農民在大規(guī)模土地平整期間，多會受到小農思想影響，始終認為大規(guī)模的平整土地會破壞土壤層的結構，讓耕地的整體質量下降。還有原有的農田和水利都要重新規(guī)劃，這將破壞農民原有的生產習慣，導致制定的規(guī)劃方案使農民感覺很不方便，無論是生產亦或是生活都要重新適應，加之固有觀念影響，所以科學的方案制定很難得到農民朋友的贊同。

（三）設計方案與實際不相符

設計單位在制定對應設計方案之時，沒能深入地研究相關的方案，導致設計的項目很難適應招標的需求，所以方案與施工內容不匹配，進而不能指導施工。施工期間為更好的開展施工就要頻繁的變革設計方案，致使施工的質量以及進度都受到影響。

（四）客觀因素

目前實施中受到我國小農思想的制約，致使大規(guī)模的農業(yè)耕作模式很難繼續(xù)推行下去。規(guī)劃時期的前瞻性思想很難與我國的家庭聯(lián)產承包責任制相統(tǒng)一，兩者間必然存在矛盾。規(guī)劃期間要將原有的田塊打亂，重新進行劃分，但是這就會讓原本的村級土地界限模糊。農民的小農思想作祟，只想自己的短期既得利益，不能考慮長遠收益，所以會堅決抵制，地方政府解決爭端之時，為能弱化矛盾，就會增加規(guī)劃的限制。這就致使規(guī)劃的起點受限，從而降低項目實施后的整體效益提升。

（五）主觀因素

我國有關農田規(guī)劃和整理的發(fā)展還處于初級階段，常規(guī)設計單位較難根據實際需求開展工程施工，所以存在紙上談兵的問題，使工程實施不能得到指導。編制單位在時間緊迫，要求高的情況下，為單方面的滿足申報單位需求，只能片面的追求高效益，不能深入的了解到每個工程項目內容，也很難對其進行調查和研究，根據實際數據開展系統(tǒng)性分析。只能在大致了解情況以后，直接制定效益化最好的施工方案，所有的方案制定都大同小異，出現規(guī)劃和現狀不符，預算和實際脫節(jié)的狀況。

三、基本農田土地整理規(guī)劃設計的對策

（一）完善管理制度

完善的制度對于土地整理工作非常重要，在實際工作中可以通過以下措施對相關制度進行完善。1、加強可行性研究，使其從根本上解決項目實施的理論驗證工作。同時進行規(guī)劃和變更事宜的設計工作，并對施工和監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)加強管理。2、加強設計標準的制度建設工作，使制度合理化、科學化。加強監(jiān)督管理工作，將土地整理項目的施工技術和施工過程標準化，將檢查驗收工作和審計工作的相關管理制度和監(jiān)督制度補充完善，使其能夠發(fā)揮出應有的功效。

（二）重視基礎工作

土地整理項目是一個非常復雜，數據量很大的工作。因此在整理項目開展前要進行很多準備工作，譬如前期的資料收集和整理工作，前期資金的籌備工作以及對測繪數據的精度和準確性的確認和提高工作。

土地整理項目若想得到準確可靠的數據，那么在前期進行準備工作時就要通過實地測繪來取得第一手的數據資料。但是測繪工作是需要大量的時間和人力、物力共同支撐才能完成的。實際工作時，給予前期測繪的時間非常有限，對于測繪工作的有效完成造成了很大的壓力。并且由于前期工作所能夠調撥的經費有限，使得經費出現短缺，很多工作只能依靠縮短時間來節(jié)省成本。這就造成了時間不足，而任務量卻有增無減的不利局面，倉促工作的技術人員要想保證工作的準確性是非常困難的。因此應該適當的追加前期工作的資金，使其能夠滿足前期工作的要求，提高測繪工作的質量和效率。同時，也要對測繪工作加強審核工作，嚴格要求測繪精度和準確性，使測繪工作的成果能夠在土地整理工作中發(fā)揮最大的效果，也能在后續(xù)的規(guī)劃設計工作中提供最有效的數據參考。

（三）新農村建設思路納入到規(guī)劃系統(tǒng)

黨中央曾明確提出建設“生產發(fā)展、生活富?！钡纳鐣髁x新農村建設，其實這一理念的提出與我國的土地經營目標有相似之處。最近一段時間，我國通過舊農莊改造，農田設施建設，提升農業(yè)生產的條件，帶動農業(yè)生產能力提升；經營規(guī)模擴大期間，為能讓農業(yè)機械化得到發(fā)展，就要使用現代化的農業(yè)發(fā)展手段。規(guī)劃期間大規(guī)模的農田整理十分必要，除此之外更要重視農田的保護措施開展，以重視新農村建設要求。新農村建設主要是在原有的農村建設期間改變落后的農村生產條件，選用新的耕作模式，這不但能改變原有的落后生產局面，也能讓新農村有新的面貌，使農民的生活水平得到提升。

（四）加強部門間的協(xié)作

土地整理工作并不是一個部門或者單位可以獨立完成的。相關工作需要土地部門、農業(yè)部門以及水利部門等等很多相關部門的協(xié)作才能有效展開工作并順利的完成。在進行規(guī)劃設計工作時要積極溝通相關部門，使各個相關部門都能夠參與到其中，積極的發(fā)揮其應有的作用和職責，使規(guī)劃設計工作能夠做到最好。當實際工作中出現問題時，要積極做好協(xié)調工作，使問題所設計到的相關部門能夠及時了解情況并予以解決。

（五）加強宣傳

土地整理工作離不開當地居民的配合，尤其的當地農民在面對土地整理工作時，經常會產生抵觸心理。對于自身利益的重視這一點是可以理解的，因此應該加強宣傳教育工作，使當地農民能夠了解到土地整理工作能夠給他們帶來的好處和利益，能夠對國家的建設起到積極作用，使其主動配合土地整理工作。

結束語：

土地整理的作用是為讓土地能合理的使用，結構能合理的優(yōu)化，整體的耕地狀況能更加的平衡。運用土地整理能讓土地的問題得以解決，更能緩解我國現有的土地矛盾，提升土地利用效率。土地整理系統(tǒng)性好，其中能涉及的因素也很多，通過科學的規(guī)劃和指導，能讓土地規(guī)劃項目的實施更加順利。

參考文獻：

[1]渠霓；龔健.面向公眾利益的土地整理規(guī)劃設計變更模式研究[J].安徽農業(yè)科學.2015（06）：14-15

[2]趙微；安濟文；張艷.面向公眾利益的土地整理規(guī)劃設計變更模式研究[J].資源與產業(yè).2016（11）：12-13