基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)

李智紅

摘要：近年來國家對基層財(cái)政投入加大，很大一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的購置，形成大量固定資產(chǎn)，筆者審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些資產(chǎn)的管理使用及效益的發(fā)揮存在很多問題，急需加強(qiáng)管理，確保財(cái)政資金效益。本文總結(jié)了基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的主要問題及解決對策建議。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；加強(qiáng)

一、存在的主要問題及原因

（一）管理制度不健全

到目前國家尚未出臺專門的法律法規(guī)規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，現(xiàn)行的制度主要還是財(cái)政部2006年頒布的《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對存量資產(chǎn)管理規(guī)定較多，對資產(chǎn)形成和配置環(huán)節(jié)規(guī)范較少，更無配套的具體措施及實(shí)施細(xì)則，基層主管部門及具體管理單位也未及時(shí)完善相關(guān)內(nèi)控制度，出現(xiàn)了源頭管理不到位、權(quán)力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)家底不清

部分單位購置資產(chǎn)不按規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，更未及時(shí)、完整地向國資主管部門上報(bào)，主管部門對上報(bào)匯總的國有資產(chǎn)數(shù)量及其分布使用情況缺乏檢查核實(shí)，國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)流于形式，結(jié)果未能被利用，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購買和閑置浪費(fèi)并存現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)購置化整為零，規(guī)避政府公開采購

部分單位年初未編制年度采購預(yù)算，為簡化程序或一已私利，一年內(nèi)將同一類物資分成多批次進(jìn)行分散購買、減小單次采購規(guī)模，將采購規(guī)?？刂圃谡_采購要求金額之下，規(guī)避政府集中公開采購。

（四）資產(chǎn)配置超范圍和規(guī)模

有的單位在申請項(xiàng)目資金過程中，編制資金使用方案不明細(xì)、邊界模糊，主管部門的審批流于形式，超核定數(shù)量及實(shí)際需要購置資產(chǎn)物資，其結(jié)果造成財(cái)政資源配置的隨意性，形成閑置浪費(fèi)；或所購物資超范圍發(fā)放使用，變相改變了資金的用途。

（五）資產(chǎn)使用效率低，部分閑置

一是“一次性”使用后形成閑置，如為達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等購置、建設(shè)的圖書館閱讀機(jī)、單位閱覽室等檢查后被長期“封存”，未充分發(fā)揮效益；二是“買到了馬未配上鞍”造成閑置，如建成的污水處理廠等因運(yùn)行費(fèi)用、管理人員不落實(shí)等長期未能投入使用；體育健身器材無場地安裝而仍被集中堆放在一起。

（六）國有資產(chǎn)出租不規(guī)范

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃混亂，主要表現(xiàn)在：出租未履行審批手續(xù)；進(jìn)行虛假招租，私下進(jìn)行權(quán)錢交易；對租金收入未按規(guī)定實(shí)行收支兩條線，單位部門利益化；超越權(quán)限、期限簽訂租賃合同；出租過程中存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象等等。究其原因，一是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識淡薄，不清楚相關(guān)租賃程序及規(guī)定；二是一些管理者無視相關(guān)法律法規(guī)，隨意而為；三是不重視對國有資產(chǎn)的管理。

（七）國有資產(chǎn)處置違規(guī)

在資產(chǎn)的流動和處置環(huán)節(jié)，未報(bào)國有資產(chǎn)管理部門審批后按公開拍賣等規(guī)定程序處置，部分行政事業(yè)單位隨意變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，甚至以獎勵等形式變?yōu)閭€(gè)人私有，造成國有資產(chǎn)的流失。

（八）監(jiān)督和處罰力度不夠，審計(jì)整改不落實(shí)

監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)察手段，現(xiàn)行的監(jiān)管制度關(guān)注資產(chǎn)的實(shí)物管理，忽視資產(chǎn)的前期配置和后期績效評價(jià)；處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監(jiān)督管理的效果。審計(jì)提出的國有資產(chǎn)管理方面的問題，行政事業(yè)單位管理者不重視，屢審屢犯，未將整改落到實(shí)處。

二、解決問題對策與建議

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要充分認(rèn)識到加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，增強(qiáng)資產(chǎn)節(jié)約和合理利用意識，改變重視資金輕視固定資產(chǎn)、重視配置購買輕視管理利用的傳統(tǒng)觀念，按照法律法規(guī)對國家資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和處置，提高資產(chǎn)的使用效率，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理能力和水平。

（二）建立健全相關(guān)制度

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理缺乏健全的管理制度，這使得國有資產(chǎn)的使用管理無據(jù)可依，產(chǎn)生了諸多問題，要改變這種狀態(tài)，促進(jìn)規(guī)范管理，必須使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理建立制度化、規(guī)范化的管理體系，建立健全包括國有資產(chǎn)的購置、使用、租賃、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。

（三）規(guī)范從資產(chǎn)購置到處置各環(huán)節(jié)程序

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、購置、使用、租賃、處置等環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定程序進(jìn)行。首先，要強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的規(guī)范化。行政事業(yè)單位要對自身所占有和使用的國有資產(chǎn)要理清家底，防止國有資產(chǎn)的重置浪費(fèi)。其次，要物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置損失。最后，要嚴(yán)管資產(chǎn)的流動和處置。出租、出借要手續(xù)清楚，按規(guī)定程序操作；對于報(bào)廢的設(shè)備等資產(chǎn)，要進(jìn)行申報(bào)處理，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，使國有資產(chǎn)得到充分利用，對于單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓變賣的資產(chǎn)，要有中介機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告，要通過公平、公開、公正拍賣等市場競價(jià)方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置回收價(jià)值最大化。杜絕私自處置并將變賣資金設(shè)立小金庫，要有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督

一方面，在單位內(nèi)部進(jìn)行定崗定責(zé)，對國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行誰使用誰管理，做到領(lǐng)用有登記臺賬、轉(zhuǎn)移有交接清單；另一方面，要充分發(fā)揮外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等作用，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有力的外部監(jiān)控，對審計(jì)提出的問題整改要落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李松森，孫曉峰.國有資產(chǎn)管理[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010.

[2]劉玉平.國有資產(chǎn)管理[M].中國人民大學(xué)出版社，2008.