左權縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法情況調(diào)研

車向紅

摘要：農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定”為中心，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標， 以深入開展農(nóng)資打假專項治理行動、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設為載體，全力服務現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。近年來，左權縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊從無到有，從弱到強，逐步發(fā)展壯大。體系建設、能力建設、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督日益規(guī)范，執(zhí)法能力得到提升，執(zhí)法效果明顯增強，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民合法權益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。

關鍵詞：基本情況；做法；問題；建議

一、左權縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設基本情況

機構：左權縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊于2006年4月經(jīng)編辦批準設立，為副科級建制的全額事業(yè)單位。

職能：以農(nóng)委管理職能為限，行使有關法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門對種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督檢查和行政處罰權，以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的查處。

設施：有固定、獨立、整潔的辦公室，辦公設備，執(zhí)法取證器材，執(zhí)法車輛。

制度：有健全的管理制度和監(jiān)督機制。包括辦案工作制度，執(zhí)法人員管理制度，監(jiān)督與廉政制度、舉報投訴受理和舉報獎勵制度等。并建立了農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信檔案。

隊伍：執(zhí)法大隊現(xiàn)有執(zhí)法人員8名，從農(nóng)委所屬種子管理站、植保植檢站、土壤肥料站、監(jiān)管站等內(nèi)部抽調(diào)，全部具有大專學歷以上，并具備基本的農(nóng)資監(jiān)管技能和相應法律知識。7名全部取得部發(fā)執(zhí)法證件。

二、主要做法

（一）高度重視，正確領導

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)委工作的紅線和底線，沒有安全就沒有發(fā)展。以此為準則，每逢周一全體職工例會，一把手和分管首必強調(diào)、安排和部署監(jiān)管執(zhí)法工作；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和所屬企業(yè)進行了多頻次的安全檢查，采取了一系列行之有效的安全措施，開展了形式多樣的安全活動，加強了不同層次的安全教育，正確地處理了安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與速度、安全與質(zhì)量等方面的關系。在抽查中發(fā)現(xiàn)問題，及時下達整改責任書，限期整改，做到“安全第一，生產(chǎn)第二”；每月對所監(jiān)管的農(nóng)業(yè)企業(yè)（部門）要進行最少5次抽查，定期不定期對所監(jiān)管的企業(yè)（部門）進行督查。成立了安全生產(chǎn)領導小組，并與各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責任書，明確了股室的安全生產(chǎn)責任及安全生產(chǎn)任務，把安全生產(chǎn)責任通過責任書的形式予以明確，使安全管理工作落實到每一個農(nóng)業(yè)領域，貫穿到每一項工作的始終。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)領域全體人員的安全意識，全面落實安全工作會議上提出的工作目標。將安全生產(chǎn)管理責任分解量化，完善了安全生產(chǎn)工作激勵機制，實行安全生產(chǎn)一票否決制，有效地提高了職工安全風險意識。并且農(nóng)委領導班子研究創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管新機制，如嚴格農(nóng)資經(jīng)營準入、實行全員監(jiān)管等新措施。

（二）明確責任，全員監(jiān)管

1. 完善監(jiān)管工作體系。農(nóng)資監(jiān)管建立了相關站室職能監(jiān)管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站屬地監(jiān)管、農(nóng)委全員包點監(jiān)管——橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管體系。農(nóng)委一把手負總責，分管副職具體抓，8個站室（執(zhí)法大隊、植保、種子、等站）以職責范圍定監(jiān)管對象，覆蓋農(nóng)藥、種子、肥料經(jīng)營和使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營戶、種植基地實行屬地監(jiān)管。

2. 明確監(jiān)管內(nèi)容與標準。為了便于每個監(jiān)管人員更好的開展工作，將監(jiān)管的內(nèi)容與標準印制成《服務手冊》，進一步明確了如何監(jiān)管、監(jiān)管什么，發(fā)現(xiàn)問題如何處置等實踐操作知識。各監(jiān)管責任人制定年度監(jiān)管計劃，每個季度履職不得少于一次，并要求每個監(jiān)管人員做好監(jiān)管記錄，建立履職檔案。

3. 制定監(jiān)管制度。為做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作，提高監(jiān)管質(zhì)量，保障監(jiān)管效果，制定了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)格化監(jiān)管制度，對監(jiān)管職責、業(yè)務學習、宣傳培訓、指導檢查、依法處理、溝通配合、履職檔案、問責處分等方面用制度保證監(jiān)管職責的正確、規(guī)范和依法履行。

4. 工作效果。今年共完成農(nóng)資經(jīng)營與使用日常監(jiān)管履職126次。日常監(jiān)管重在責任監(jiān)管、長效監(jiān)管，監(jiān)管責任到人，監(jiān)管內(nèi)容基礎、全面，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，指導規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營、使用，與專項整治相輔相成。

（三）提高門檻，嚴格準入，扶優(yōu)扶強

1. 為了確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、促進農(nóng)資誠信經(jīng)營，從2013年開始，我們實行嚴格的農(nóng)資經(jīng)營許可，嚴格資質(zhì)審查，嚴把農(nóng)資經(jīng)營準入關口。

總體要求是：凡從事農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)資）經(jīng)營的單位（戶），必須具備與經(jīng)營的農(nóng)資相適應的資金實力；有固定的經(jīng)營門面，門面上必須有醒目的標志或牌匾，標明經(jīng)營單位名稱。門面必須臨街，且只能專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)資）；必須有專職的農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)資）經(jīng)營人員；只能在許可證或備案登記證載明的地點定點經(jīng)營，不得流動經(jīng)營。

2. 執(zhí)法人員嚴格資質(zhì)審查。由各農(nóng)資經(jīng)營單位提出辦證或者年檢申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站初審，各農(nóng)資管理站進行材料審查，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和各農(nóng)資管理站聯(lián)合進行經(jīng)營場所和經(jīng)營條件實地審查，全部符合經(jīng)營條件后予以辦證或年檢換證。

3. 備案登記。各農(nóng)資經(jīng)營單位按規(guī)定應將購進的農(nóng)資產(chǎn)品進行備案。由農(nóng)資經(jīng)營單位申請，各管理站室對申請的產(chǎn)品給予備案審核。

（四）明確要求，建章立制

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要做到以下方面。

1. “五上墻”——生產(chǎn)主體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品安全責任管理體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度；政府、部門、企業(yè)三級責任牌；標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，禁止、限制使用高劇毒農(nóng)藥名錄；農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳標語墻。

2. 建立四種記錄——農(nóng)藥購進記錄、農(nóng)藥使用記錄、農(nóng)事操作記錄、農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄。

3. 農(nóng)藥保管“四落實”。實行專人保管、專庫專儲；無高劇毒農(nóng)藥；無過期農(nóng)藥；按類別分區(qū)存放，并設置明顯標志。

農(nóng)資經(jīng)營單位要做到以下方面。

1. “四上墻”——證照上墻；安全管理制度上墻；政府、部門、企業(yè)三級責任牌上墻；禁限用高劇毒農(nóng)藥名錄上墻。

2. 建立三種檔案——進銷臺帳、證件票據(jù)、產(chǎn)品備案登記。

3. 農(nóng)資產(chǎn)品“五規(guī)范”。實行專庫存放，專店經(jīng)營。無禁限用高劇毒農(nóng)藥（定點經(jīng)營除外）。無過期農(nóng)藥。按類別分區(qū)陳列存放，并設置明顯標志。高劇毒農(nóng)藥指定銷售點的實名購藥和銷售流向使用記錄。

（五）加強檢查，嚴格執(zhí)法

近年來，左權縣農(nóng)委以農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用專項整治為重點全面開展了 “春季保春耕”、“夏季保安全”、“秋冬季促增產(chǎn)”、風險隱患排查、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄專項整治行動。共出動執(zhí)法檢查人員78人次。檢查農(nóng)資經(jīng)營門店143個次，種植基地23個次。檢查中整治農(nóng)資經(jīng)營和使用不規(guī)范現(xiàn)象10類。2017年依法查處6個違法經(jīng)營案件，罰沒款10260元。

（六）狠抓培訓，強化宣傳，提高執(zhí)法監(jiān)管人員、農(nóng)資經(jīng)營使用人員的法律意識和業(yè)務素質(zhì)

宣傳——圍繞每年3月1日至7日農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例宣傳活動周、3.15消費者權益保護日、4.28政風行風宣傳活動等，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、種植基地對《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳手冊》、《農(nóng)藥管理條例》、《種子法》、《肥料管理辦法》等。展開廣泛的宣傳咨詢活動。出動人員256人次，40車次，發(fā)放宣傳資料20000余份，現(xiàn)場解答群眾提問40余個。

培訓——為提高農(nóng)資經(jīng)營和使用主體的責任意識和業(yè)務水平，專門聘請了省農(nóng)業(yè)廳有關專家對全縣農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負責人及其生產(chǎn)技術人員等共計100余人對農(nóng)藥、肥料、種子在經(jīng)營、使用和監(jiān)管方面應該掌握的重點知識進行了培訓，編發(fā)了培訓學習教材——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作手冊》。

三、存在問題及建議

（一）存在問題

1. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高。比如農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是以前的農(nóng)技員，雖然業(yè)務知識具備了，但缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，造成在執(zhí)法過程中不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法。特別是在檢查和處理案件過程中不能夠熟練地利用法律武器，從而影響了執(zhí)法效率。

2. 管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄。在檢查中對不法經(jīng)營戶進行處罰時，常常以不懂法、不知法推卸責任逃避處罰。從而阻礙了執(zhí)法的正常進行。同時農(nóng)民群眾的法律意識也非常淡薄，在自己的合法權益受到侵害時，也不知用法律武器保護自己。

3. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的性質(zhì)不利于工作的開展。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員是全額事業(yè)編制，不像公安、工商部門，它是一個新的部門，在執(zhí)法過程中有時需要相關司法部門配合，比如與工商聯(lián)合一塊執(zhí)法，這樣才有利于工作的開展。

（二）建議

1. 推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，把經(jīng)費、人員集中管理，形成執(zhí)法合力，規(guī)范流通渠道、嚴把農(nóng)資源頭、重擊坑農(nóng)害農(nóng)者、封堵假冒偽劣、端窩點、打貫犯，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，使農(nóng)民用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”、種上“放心田”、吃上“放心糧”，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

2. 加強法制宣傳教育。一方面充分應用網(wǎng)絡、廣播、報紙等媒體散發(fā)資料；另一方面通過舉辦知識講座、培訓班和市場檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營戶廣泛開展化肥、農(nóng)藥、種子等法律法規(guī)知識，使他們知道違法經(jīng)營的后果及其賠償責任。

3. 建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立農(nóng)業(yè)部門與其他執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)機；建立農(nóng)業(yè)部門之間不同層級之間的共享機制；建立執(zhí)法檢察監(jiān)督機制等。

4. 加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。有效遏制在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法必究現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法機構權力腐敗。同時，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員施加壓力、提升動力、形成自我規(guī)范行為，養(yǎng)成整體良性運作的合力，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作“公平、公正、廉潔、高效”。

5. 突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范。

（作者單位：山西省晉中市左權縣農(nóng)業(yè)委員會）