行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討

郭建軍

摘要：行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是為了實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)和特定任務(wù)由上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT用途的資金，專項(xiàng)資金的使用是否得當(dāng)，直接關(guān)系到國家惠民政策的落實(shí)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使行政事業(yè)單位的職能得以充分發(fā)揮，工作效率得以提高，資金使用率得以優(yōu)化。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專項(xiàng)資金種類繁多，數(shù)額巨大，在使用過程中的問題也凸現(xiàn)出來，文章針對(duì)專項(xiàng)資金管理中存在的問題加以淺析，提出有效的解決策略，使行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金在使用過程中能夠合理、有序，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；困境；對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，公共財(cái)政體系也日趨完善，財(cái)政資金的使用管理越來越嚴(yán)格，各項(xiàng)財(cái)政管理制度的健全對(duì)專項(xiàng)資金的使用也提出更高的要求；如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等改革對(duì)專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督根據(jù)需要起到積極的推動(dòng)作用，專項(xiàng)資金的使用已從重投入轉(zhuǎn)向重績效；另一方面行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程中存在擠占挪用、浪費(fèi)低效等問題，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理已勢在必行。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義和作用

行政事業(yè)單位資金的活動(dòng)情況能夠全方位，全過程地反映財(cái)政資金的分配和使用情況，行政事業(yè)單位資金的管理直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的健康發(fā)展和服務(wù)社會(huì)的能力。行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金支出是財(cái)政支出的重要部分，節(jié)約資金，用好資金，可以從源頭上杜絕各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生，同時(shí)也可以節(jié)約財(cái)政資金，真正把錢花在刀刃上，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效果，保證國有資產(chǎn)的安全和不流失。

（一）充分發(fā)揮政府職能，確保?？顚Ｓ?/p>

目前國家對(duì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越大，專項(xiàng)資金大都關(guān)系到國計(jì)民生，是公共財(cái)政職能的體現(xiàn)和發(fā)揮。在具體的支出和使用管理方面直接對(duì)財(cái)政資金的使用效益產(chǎn)生影響。強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理能夠充分有效的提升和發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展

專項(xiàng)資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，目前行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金管理重視度不高，管理制度滯后，財(cái)務(wù)核算不清，資金效益難以發(fā)揮，規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，可以促進(jìn)提高行政事業(yè)單位自身管理水平，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的職能。

（三）保證專項(xiàng)資金使用的科學(xué)合理

專項(xiàng)資金一方面投入大，范圍廣，作用強(qiáng)，管理難度大，另一方面觀念不到位，仍抱著傳統(tǒng)思想觀念，重視不夠，沒有主觀能動(dòng)性，因此加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理意義重大，可以從根本上解決以上問題的發(fā)生，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及成因

（一）專項(xiàng)資金管理制度不健全

管理制度的缺乏直接影響到專項(xiàng)資金的管理，大多單位已意識(shí)到管理制度的重要性，并構(gòu)建了有效的管理制度，但是執(zhí)行力不夠，流于形式，存在領(lǐng)導(dǎo)的意志高于制度的現(xiàn)象。一是制度的制定不切合單位的實(shí)際，也沒有具體到資金的具體性質(zhì)，浮在表面，千篇一律，沒有可操作性；二是制度的遵照和實(shí)施沒有剛性約束，基本上都是習(xí)慣性思維管理，不嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，隨意性和盲目性較大。如在民生補(bǔ)助類專項(xiàng)資金上存在鉆政策空子，滯留、挪用、擠占、擴(kuò)大范圍現(xiàn)象，影響了資金效益的發(fā)揮。

（二）專項(xiàng)資金的預(yù)算、申報(bào)不規(guī)范

實(shí)際工作中，各單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，前期準(zhǔn)備工作不夠扎實(shí)，基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研、可行性研究未經(jīng)充分論證，主觀性、隨意性較大，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核把關(guān)，只是為了爭取資金，預(yù)算沒有做到精細(xì)化，只有金額和名稱，沒有具體的實(shí)施方案和內(nèi)容。還有的項(xiàng)目沒有納入預(yù)算，緊急申報(bào)，臨時(shí)追加預(yù)算。如一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程類項(xiàng)目受財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和預(yù)算前期準(zhǔn)備時(shí)間的限制，存在盲目性和草率性，拍腦袋估計(jì)專項(xiàng)資金的預(yù)算，造成預(yù)算編制能力較弱，缺乏科學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度緩慢，不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

重項(xiàng)目申報(bào)，不關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施，資金使用與預(yù)算脫節(jié)。存在前松后緊、前慢后快、突擊花錢的傳統(tǒng)做法。部分領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)專項(xiàng)就是為了爭取更多的資金從而擴(kuò)大自己的政績，把時(shí)間和精力都放在項(xiàng)目的安排上，熱衷于多立項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目，從而給項(xiàng)目的實(shí)施帶來難度，影響到項(xiàng)目的進(jìn)度。同時(shí)內(nèi)控制度不完善，部門之間缺乏溝通，施工單位與管理部門溝通不夠，沒有及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，還有體制問題，項(xiàng)目的申報(bào)與審批時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施及完工時(shí)間相脫節(jié)，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)緩慢或者暫?，F(xiàn)象，影響到資金的支出進(jìn)度，弱化了資金的使用。

（四）專項(xiàng)資金的績效管理差，資金效益不能充分發(fā)揮

專項(xiàng)資金在預(yù)算、申報(bào)、使用、竣工決算等環(huán)節(jié)缺乏全過程的跟蹤與監(jiān)督，事前沒有制定詳實(shí)可行的績效考核指標(biāo)，事后只是通過簡單的報(bào)表匯總，沒有綜合的考核和評(píng)價(jià)體系，更無多元化角度分析，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的綜合考評(píng)和監(jiān)督，使專項(xiàng)資金的使用沒有達(dá)到預(yù)期的效果，造成資金使用率低，浪費(fèi)與超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員只是承擔(dān)核算職能，缺乏對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)性了解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將資金用到其它項(xiàng)目，違反了專款專用的原則。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理解決措施

（一）健全專項(xiàng)資金管理制度，明確專項(xiàng)資金管理范圍

行政事業(yè)單位應(yīng)在專項(xiàng)資金使用前根據(jù)單位自身的實(shí)際完善及健全相關(guān)資金管理制度，包含資金使用的方方面面，如資金的申請(qǐng)、資金撥付、資金結(jié)算等，針對(duì)不同專項(xiàng)資金的特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理制度。同時(shí)在流程上予以規(guī)范，確保專項(xiàng)資金在使用過程中有一定的約束力，有完善的制度監(jiān)控，從前期的預(yù)算到后期的績效評(píng)價(jià)都有規(guī)范化的制度管理和引導(dǎo)，真正做到制度先行，有章可循。

（二）嚴(yán)格編制專項(xiàng)資金的部門預(yù)算，優(yōu)化申報(bào)程序

貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》，充分發(fā)揮政府職能，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、篩選、論證層層嚴(yán)格把關(guān)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫，作為編制預(yù)算的參考依據(jù)，在預(yù)算編制過程中，規(guī)范程序、科學(xué)排序、合理安排、區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)，減少項(xiàng)目安排的主觀性、隨意性、優(yōu)化資源配置。要細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，編制到經(jīng)濟(jì)科目，從源頭管控，預(yù)算要做到透明、清晰，具有可行性。

（三）項(xiàng)目的實(shí)施嚴(yán)格按照項(xiàng)目的計(jì)劃的預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位所有人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員要對(duì)專項(xiàng)資金管理有足夠的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)跟進(jìn)，為專項(xiàng)資金的管理做好準(zhǔn)備。根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的審核制度，不得隨意改變專項(xiàng)資金的用途，提高專項(xiàng)資金管理的透明度。加強(qiáng)單位內(nèi)控制度，既是明確崗位職責(zé)分工，更要加強(qiáng)部門間的協(xié)作，定期對(duì)專項(xiàng)資金的日常管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決，及時(shí)改進(jìn)，不得推萎扯皮，影響工程進(jìn)度，造成資金難以支付。

（四）加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，注重績效考核

為了專項(xiàng)資金管理工作順利開展，建立健全績效考核評(píng)價(jià)體系是必要的途徑之一。要建立一套科學(xué)規(guī)范的績效考評(píng)體系，在項(xiàng)目的預(yù)算階段就要制定詳細(xì)的考評(píng)指標(biāo)和要達(dá)到的績效目標(biāo)，設(shè)置完善的考評(píng)機(jī)制，項(xiàng)目完工后，要與績效目標(biāo)對(duì)應(yīng)，找出存在的問題和差距，制定改進(jìn)措施，提交績效考評(píng)報(bào)告。加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督責(zé)任，從專項(xiàng)資金的預(yù)算、項(xiàng)目的評(píng)審、政府采購、資金的撥付、竣工決算各個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)行績效問責(zé)。對(duì)符合要求評(píng)價(jià)結(jié)果較高的項(xiàng)目優(yōu)先安排資金，對(duì)較差的取消其項(xiàng)目的申報(bào)資格，及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出的方向，將項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)反饋結(jié)果做為下年度優(yōu)化項(xiàng)目支出的依據(jù)。

四、結(jié)語

總之行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理勢在必行，應(yīng)采取一系列的措施，如強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編制的流程，約束預(yù)算執(zhí)行和控制，提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，完善監(jiān)督體系，從多方面跟進(jìn)，把專項(xiàng)資金的管理上一個(gè)臺(tái)階，從而發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的順利推進(jìn)。

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（作者單位：山西省臨汾市翼城縣財(cái)政局）