淺談公共環(huán)境管制與企業(yè)創(chuàng)新

郭光明

摘要：為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，越來越多的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演重要角色的除了各級(jí)政府，還有社會(huì)公眾。鑒于我國(guó)目前公共環(huán)境管制程度較低，政府要引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)?；顒?dòng)，公眾的參與彌補(bǔ)了政府環(huán)境管制方面的不足，降低了政府管制成本，促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新。政府要進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，保護(hù)當(dāng)事者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公眾；環(huán)境管制；企業(yè)創(chuàng)新

隨著生活水平的提高，公眾的環(huán)保權(quán)益意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境問題，公眾越來越重視。人們不再滿足于被動(dòng)地位，期望參與環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。民眾的參與，一方面能夠使得企業(yè)更加重視環(huán)境的保護(hù)，因?yàn)槠髽I(yè)作為經(jīng)營(yíng)者，來自客戶的建議和反饋就顯得十分重要，促使著其履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在環(huán)境治理工作中，之前以政府為核心的命令式環(huán)境治理模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)在復(fù)雜的環(huán)境問題，社會(huì)公眾在環(huán)境治理中的重要性日益凸顯。對(duì)于企業(yè)而言，除了要響應(yīng)政府的號(hào)召，還要考慮公眾的環(huán)保需求，積極進(jìn)行創(chuàng)新，獲得大眾的認(rèn)可。增加研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、公共環(huán)境管制的現(xiàn)狀及影響因素

在我國(guó)，環(huán)境是公民的共同財(cái)產(chǎn)，根據(jù)環(huán)境委托理論，公眾把環(huán)境管理權(quán)委托給政府，政府接受委托而行使權(quán)力，為了保護(hù)環(huán)境，政府利用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)政策對(duì)企業(yè)利用環(huán)境資源和污染治理行為進(jìn)行干預(yù)。國(guó)家權(quán)力屬于公民，所以公眾也有權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)境問題中的公眾環(huán)境管制指公民有權(quán)通過一定的程序或途徑，以一定的方式參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)和環(huán)境管理，并有權(quán)對(duì)政府的決策行為、管理行為以及單位、個(gè)人的環(huán)境資源利用行為進(jìn)行監(jiān)督，使得各項(xiàng)行為活動(dòng)符合廣大公眾的切身利益，且有利于環(huán)境保護(hù)。但是目前我國(guó)公民的參與程度太低，主要是因?yàn)楣娞^依賴政府，而且根據(jù)公共管理理論，下級(jí)部門只需要對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，并不重視公眾的意見，政府包辦一切的態(tài)度讓民眾處于無能無力的地位，這也削減了公民的積極性。

2013年以來，隨著我國(guó)霧霾天氣的大面積籠罩，環(huán)境污染和治理問題引起了大眾的重點(diǎn)關(guān)注。隨著生活水平的提高，人們對(duì)良好生活環(huán)境的訴求日益增強(qiáng)。政府的環(huán)境管制政策并不能有效解決所有污染問題，也會(huì)出現(xiàn)失靈，這就為公眾參與提供了機(jī)會(huì)。影響公民環(huán)保監(jiān)管行為的因素有很多，主要包括知識(shí)、性別、年齡、地區(qū)和收入等，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，只有當(dāng)人們物質(zhì)基礎(chǔ)得到滿足之后，才會(huì)追求更高此次的需求，其中就包括良好的生態(tài)環(huán)境。之前的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，越發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾環(huán)保責(zé)任感越強(qiáng)，收入越高的公眾，環(huán)保支付意愿就越強(qiáng)。隨著公眾互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，政府環(huán)保部門也開通了網(wǎng)上舉報(bào)通道，這就為公眾的監(jiān)管提供了更加便捷的參與方式，公眾可以隨時(shí)隨地對(duì)違規(guī)污染的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，這不僅可以降低政府的環(huán)保投資，還可以調(diào)動(dòng)公眾的積極性。另外，隨著人們的環(huán)保意識(shí)普遍提升，對(duì)綠色產(chǎn)品需求旺盛。消費(fèi)者更傾向于選擇消費(fèi)那些綠色產(chǎn)品，這使企業(yè)生產(chǎn)者越來越重視公眾的態(tài)度。

二、企業(yè)創(chuàng)新的必要性

面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性不言而喻。企業(yè)創(chuàng)新的必要性包括以下三點(diǎn)：（一）創(chuàng)新有利于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，企業(yè)要勇于創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，將創(chuàng)新成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然短期看來，大量的研發(fā)投入會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，研發(fā)出的關(guān)鍵技術(shù)會(huì)使企業(yè)獲得市場(chǎng)話語權(quán)，率先獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。因此，率先進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)在未來的市場(chǎng)上具有廣闊的發(fā)展空間。（二）創(chuàng)新更易獲得政府支持。李總理提出的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)席卷全國(guó)，中國(guó)人民銀行也出臺(tái)了一系列金融措施響應(yīng)號(hào)召，對(duì)于創(chuàng)新的企業(yè)予以資金支持和利率優(yōu)惠，這對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)困難，業(yè)績(jī)不好，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)而言，創(chuàng)新是其唯一的出路。他們研發(fā)投入主要依靠外部融資，而積極創(chuàng)新更容易獲得政府和銀行的支持，從而幫助企業(yè)渡過難關(guān)，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（三）創(chuàng)新更易獲得公眾的認(rèn)可。隨著公眾物質(zhì)生活水平的提高，人們不再滿足于簡(jiǎn)單的物質(zhì)需求，更加追求生活質(zhì)量，人們偏向于購買高科技產(chǎn)品，更重視身體體驗(yàn)，創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品更易獲得公眾的青睞。公眾的口碑相對(duì)于一個(gè)創(chuàng)新公司來說節(jié)約了大量的廣告成本，增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、公共環(huán)境管制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響

隨著中國(guó)環(huán)境的惡化和公眾生活水平的提高，日益嚴(yán)重的霧霾天氣引起了公眾的環(huán)保共識(shí)。一方面，我國(guó)政府的是為人民服務(wù)的，人民的呼聲必然引起政府的重視，城市公共環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)政府頒布了一系列環(huán)保法律和措施。這對(duì)企業(yè)環(huán)保治理具有強(qiáng)制性作用，環(huán)保部門對(duì)公眾舉報(bào)的企業(yè)亂排亂放的污染行為加大懲罰力度，巨大的環(huán)保成本可能會(huì)使企業(yè)面臨倒閉，為了避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加研發(fā)投入進(jìn)行創(chuàng)新成為企業(yè)最佳的選擇。另外，對(duì)于創(chuàng)新的企業(yè)，政府會(huì)給予各種優(yōu)惠。政府根據(jù)企業(yè)每年的專利申請(qǐng)數(shù)來衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力；創(chuàng)新能力排名靠前的企業(yè)意味著更大的發(fā)展?jié)摿?，在未來激烈的市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具有市場(chǎng)，政府會(huì)加大對(duì)這些企業(yè)的扶持，這會(huì)促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。

另一方面，公共環(huán)境管制促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。隨著公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的需求增加，民眾會(huì)選擇購買積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任和積極進(jìn)行創(chuàng)新的公司產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品更易獲得市場(chǎng)成功，這個(gè)偏好正好創(chuàng)造了一個(gè)新的市場(chǎng)需求。面對(duì)公眾越來越強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，意味著企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)，要把公眾的環(huán)保需求放在一個(gè)重要的地位，改變之前的浪費(fèi)污染的生產(chǎn)方式，盡快增加清潔生產(chǎn)技術(shù)、低耗能和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)投資。從實(shí)踐來看，某個(gè)企業(yè)在技術(shù)上占據(jù)最高點(diǎn)，控制了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有可能獲得壟斷利潤(rùn)。因此，企業(yè)作為負(fù)責(zé)的公眾公司，制定公司戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)會(huì)考慮公眾的環(huán)保態(tài)度，主動(dòng)進(jìn)行與環(huán)境相關(guān)的創(chuàng)新投入。以此來擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)濟(jì)利益。

四、結(jié)論和啟迪

我國(guó)幅員遼闊，企業(yè)環(huán)境污染問題眾多且廣泛，導(dǎo)致政府管制并不能解決所有問題，這就給了污染企業(yè)可乘之機(jī)，污染控制難度較大。而公共環(huán)境管制可以起到更好的輔助作用。政府在制定環(huán)保政策和法律法規(guī)時(shí)，不能只聽專家建議，要讓公眾參與進(jìn)來，各抒己見，這樣才能使政府更全面的掌握情況，減少?zèng)Q策的失誤。經(jīng)公眾參與的政府決策也會(huì)符合民心民意和反映實(shí)際情況，有利于解決和處理普遍環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問題的全方位、全過程管理。另外，各級(jí)政府要擴(kuò)寬公眾參與環(huán)境管制的渠道，定期公布環(huán)境報(bào)告，提升行政透明度和執(zhí)法公開化，有關(guān)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目要征求公民的意見，讓公眾參與決策。各級(jí)環(huán)保部門要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通網(wǎng)上舉報(bào)通道，方便公眾及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布企業(yè)環(huán)境違法行為，主管部門要成立專門小組及時(shí)處理解決舉報(bào)的環(huán)境問題，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給檢舉人，推動(dòng)全社會(huì)人員對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。

健全企業(yè)環(huán)保信息公開制度。政府要想發(fā)動(dòng)群眾的力量，應(yīng)幫助公眾了解一些重要的環(huán)保指標(biāo)，給公眾了解環(huán)保政策制定過程的機(jī)會(huì)，做到?jīng)Q策公開化；為公眾提供環(huán)保相關(guān)的學(xué)習(xí)渠道，讓公眾可以及時(shí)準(zhǔn)確獲得全面的環(huán)境信息。各個(gè)企業(yè)，尤其重污染企業(yè)要定期向社會(huì)公布環(huán)境治理情況、針對(duì)環(huán)境保護(hù)采取的措施以及可能產(chǎn)生的不利影響等信息。從而降低了信息不對(duì)稱，降低了公眾的環(huán)境監(jiān)管成本。要建立公共環(huán)境管制法律法規(guī)，擴(kuò)展公眾參與環(huán)境監(jiān)管的途徑，鼓勵(lì)公眾全方位參與環(huán)境管制。比如可以通過立法賦予公眾成立環(huán)保組織或團(tuán)體的權(quán)利，并可以自由開展各類環(huán)?；顒?dòng)；公眾有權(quán)參與重要環(huán)保法律政策的制定。參與環(huán)保檢查部門的執(zhí)法檢查等。要保護(hù)參與環(huán)境管制公眾的人身安全，如果發(fā)生侵害行為，司法部門應(yīng)從重處理，嚴(yán)懲不貸，降低公眾參與環(huán)境管制的機(jī)會(huì)成本等風(fēng)險(xiǎn)。

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