行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購和內(nèi)部控制的應(yīng)用

李貴福

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入發(fā)展，給我國行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇。在新形勢下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題逐漸得到社會各方越來越多的關(guān)注。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平直接影響著整個(gè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。鑒于此，文章對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中進(jìn)行政府采購及內(nèi)部控制的必要性進(jìn)行分析，并有針對性地提出了相應(yīng)的解決策略，旨在為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

資產(chǎn)管理關(guān)乎行政事業(yè)單位整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過內(nèi)部控制和政府采購活動可以更好地提升其整體的資產(chǎn)管理水平，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動的重要內(nèi)容，更是我國公共管理的重要組成內(nèi)容。因此，對行政事業(yè)單位進(jìn)行合理的政府采購及內(nèi)部控制對于提升財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)單位的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、政府采購及內(nèi)部控制的概述及應(yīng)用到資產(chǎn)管理的重要性分析

（一）概述

政府采購主要是指各級國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等組織團(tuán)體為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最終目的而在法律允許的范圍內(nèi)使用財(cái)政資金來進(jìn)行采購，或者是在實(shí)際的限額標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行工程和服務(wù)購買的行為。與此同時(shí)，內(nèi)部控制主要是指行政事業(yè)單位為了進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的嚴(yán)格控制，并有效保證財(cái)政資金以及相關(guān)的信息資料具有一定的真實(shí)性而采取的一系列約束規(guī)劃和控制等方法。內(nèi)部控制主要作為一種防御手段，在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中發(fā)揮了極為重要的作用，一方面可以對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，另一方面還可以從內(nèi)部控制的管理制度入手，有效彌補(bǔ)管理制度中的不足之處。

（二）重要性

在行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，會出現(xiàn)如資金支出量過大等現(xiàn)象，其中支出量較大的便是政府的采購，在行政事業(yè)單位進(jìn)行政府采購活動過程中，為了更好地保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全完整，并在最大程度上有效避免國有資產(chǎn)的受損行為，便要進(jìn)行有效的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制。與此同時(shí)，在與政府采購部門進(jìn)行合作時(shí)，還可以進(jìn)一步與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理形成統(tǒng)一的整體。由此可見，政府采購對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來講可以更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的合理使用，在提升資源的整體利用率的基礎(chǔ)上解決了財(cái)政資金使用中存在的問題。與此同時(shí)，內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位資金管理所起到的積極影響和重要作用更是不容小覷。在行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)進(jìn)行內(nèi)部控制可以緊跟時(shí)代發(fā)展的要求，通過對資產(chǎn)的支配和協(xié)調(diào)等更好地完善資產(chǎn)管理制度，使行政事業(yè)單位得到長足發(fā)展。

二、行政單位進(jìn)行資產(chǎn)管理存在的問題

首先，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理體制不完善是資產(chǎn)管理中的最為重要的問題。由于我國大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門管理權(quán)與使用權(quán)過于分散，權(quán)責(zé)難以劃分，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)，上級管理者不能追究相關(guān)部門的責(zé)任，從而不利于固定資產(chǎn)的進(jìn)一步管理。很多行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有明確資產(chǎn)管理職責(zé)，致使資產(chǎn)管理過程中權(quán)責(zé)不清，職能交叉，固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全等，不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)一步系統(tǒng)科學(xué)的管理。其次，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理存在不足之處主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部職能部門之間的工作銜接存在問題，存在很多管理中的真空環(huán)節(jié)，致使實(shí)物管理與價(jià)值管理之間沒有得到很好的銜接。最后，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用效率不高是影響資產(chǎn)管理質(zhì)量的又一重要影響因素。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、分布廣等特點(diǎn)，再加上當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員固定資產(chǎn)使用和管理意識尚未得到提升，仍停留在原先的思想理念中，對于一些固定資產(chǎn)不提折舊，不收占用費(fèi)，國有資產(chǎn)的收益難以得到更好的體現(xiàn)，也不利于行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定提升。

三、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用措施

（一）政府采購

為了更好地進(jìn)行政府采購工作，并將政府采購工作當(dāng)成我國行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要舉措，便要加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算，行政事業(yè)單位的相關(guān)管理者需要建立健全符合當(dāng)前社會發(fā)展的政府采購預(yù)算的相關(guān)條例，還要在采購時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)的條例進(jìn)行采購，并對于預(yù)算和采購建立監(jiān)督評估機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)的評估考核條例，在制定采購預(yù)算時(shí)更要嚴(yán)格遵循這一原則，從而保證行政事業(yè)單位的政府采購環(huán)節(jié)及預(yù)算管理可以更好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。除此之外，還要完善政府采購體系，并將政府實(shí)際采購人員納入管理，在把控好政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)上對其采購的目標(biāo)做出相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行相關(guān)審批之后，才對采購物資進(jìn)行付款，在這一過程中要選派專業(yè)的人員對其進(jìn)行監(jiān)督和把控，還要加強(qiáng)交流平臺的建設(shè)力度，并有效擴(kuò)大供應(yīng)商范圍，還要對實(shí)際的貨物供應(yīng)量進(jìn)行把控，在完善政府采購中心更需要加強(qiáng)信息交流平臺的監(jiān)理，對商品的供應(yīng)商進(jìn)行全方位的考量，并通過對貨物供應(yīng)商的實(shí)際了解來選擇出最為合適的供應(yīng)商進(jìn)行貨物的采購，在采購的過程中還要保證整個(gè)過程處于透明的狀態(tài)。

（二）內(nèi)部控制

在我國行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制便要完善內(nèi)部控制體系，并營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要優(yōu)化內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并設(shè)立相關(guān)的職能部門，還要改善原有的控制方式，設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)來對其控制環(huán)境進(jìn)行管理，以此來降低行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤率。與此同時(shí)，還要完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要設(shè)立明確的控制目標(biāo)，與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相結(jié)合，從而更好的保證所制定的控制目標(biāo)具有一定的可行性和充分性。與此同時(shí)，工作人員還需要實(shí)行陽光操作，并接受群眾的監(jiān)督和建議。還要提高財(cái)政資金使用效率、防止資產(chǎn)流失，行政事業(yè)單位管理者更需要對風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制給予一定的重視程度，從而充分調(diào)動員工對風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的防范心理。還要準(zhǔn)確分析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對其進(jìn)行提前的預(yù)判，還要制定有效防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)舉措，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也可以對此進(jìn)行有效的控制和解決，將風(fēng)險(xiǎn)的影響降至最低。除此之外，還要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的四大要素進(jìn)行嚴(yán)格的把控，尤其是在內(nèi)部控制的監(jiān)督體系以及資產(chǎn)信息共享方面更是要充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的優(yōu)勢，充分調(diào)動各層的資源和優(yōu)勢來建立健全完善的監(jiān)督體制并促進(jìn)資產(chǎn)信息的傳遞，確保信息可以進(jìn)行及時(shí)的傳輸。并將信息置于共享平臺中。

近些年來，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理可以減輕經(jīng)濟(jì)壓力并有效的防止行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。但在此過程中，采用政府采購以及內(nèi)部控制可以有效的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理水平，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省疾病預(yù)防控制中心）