規(guī)范行政職權運行背景下山西省推行權力清單制度研究

李夢

摘要：權力清單制度的推行是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務，對于深化行政體制改革，推進政府治理體系現(xiàn)代化，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。文章立足山西省情，著重分析目前山西省政府權力清單制度推行中存在的特點、問題等，并提出相應的優(yōu)化建議，以期從體制建設角度助力山西資源型經濟轉型，凈化山西政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省。

關鍵詞：權力清單；依法行政；監(jiān)督；制約

2015年年初，省政府決定在全省全面清理行政權力，推行權力清單制度。山西面臨資源型經濟轉型的關鍵時期，為全面落實黨的十九大精神，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)新突破，必須以政治建設為綱領，以為人民服務為宗旨，堅持依法行政，轉變政府職能，加強作風建設，努力建設人民滿意的服務型政府，營造良好的經商環(huán)境。權力清單制度的推行，明確了政府權力的邊界，公開了權力運行的流程，對于監(jiān)督和制約權力，推動政府信息公開，推動法治、服務型政府建設具有重要意義。

一、權力清單的內涵和定位

權力清單是以清單列舉的方式，將經過法定程序確認的行政職權的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、工作流程、監(jiān)督方式等通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開，明確了權責邊界和辦事流程，將大大便利群眾辦事和社會監(jiān)督。

首先，行政職權運行管理監(jiān)督創(chuàng)新。各地相繼出臺權責清單管理辦法，該辦法是具有法律效力管理規(guī)定，對實踐具有指導意義。權力清單的建立將使權責更加清晰，避免部門之間扯皮；促使行政主體依法行政，防止權力行使的隨意性；權力公之于眾，運行透明，便于監(jiān)督和制約。

其次，政府信息的主動公開。在各級政府門戶網(wǎng)站中，權力清單被劃分在政府信息公開一欄下面，因此可以認定權力清單的建立是行政權力運行信息的主動公開。加大行政機關行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，可以積極推進行政權力公開透明運行，促進依法行政。

最后，政府服務方式的創(chuàng)新。每一個權力事項都根據(jù)實際辦理的程序和環(huán)節(jié)，繪制了形象直觀、結構清晰、簡潔明了的權力運行流程圖。權力清單借助電子政務平臺，一方面推進行政權力公開透明運行，對行政主體行使權力形成內部約束和外部監(jiān)督；同時簡化辦事流程，提高了行政效能，有利于政府為公眾提供更便捷的服務。

二、山西省推行權力清單制度的過程和特點

（一）以地市探索為起點，重點圍繞行政審批制度改革

2011年，在深化行政審批制度改革背景下，大同市針對行政效率低下、行政審批項目過多且不規(guī)范等問題，創(chuàng)新思路，狠抓行政審批制度改革，使該市的審改工作取得突破性進展。一方面，制定審批項目清理原則，將市級審批項目由原來的411項精簡為182項，同時還縮短審批辦理時限；另一方面，還對涉企收費服務項目和行政處罰、行政征收、行政確認等其他行政權力事項進行集中清理，并統(tǒng)一納入政務大廳集中辦理，極大方便了群眾辦事。大同市的改革對其他各市具有重要啟發(fā)借鑒意義。

晉中市關于建立權力清單的探索始于2014年5月，突出為企業(yè)減負的特點。晉中市認為，公布權力清單，旨在劃定政府“權力邊界”，明確“權力家底”，既讓群眾清楚政府擁有權力的數(shù)量、規(guī)模和邊界，明白政府部門需要給自己提供什么樣的服務和如何服務；同時讓政府工作人員知曉自己的權力邊界和行使程序。在建立涉企權力清單的同時，晉中市還針對企業(yè)反映的亂收費、收費依據(jù)不明等問題，進一步列出了收費目錄清單和政府性基金清單，清理、取消、規(guī)范所有的涉企收費項目及政府性基金項目，建立清單并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

2014年11月，在省編辦的統(tǒng)籌下，省政府各部門開始在門戶網(wǎng)站公布行政審批事項清單。經過改革、清理核實，各部門共保留行政審批事項475項，并詳細記錄了行政審批事項項目序號、名稱、共同審批部門、設定依據(jù)、審批對象、實施機構以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批事項意見的具體方式等。2016年7月，省政府印發(fā)山西省政府部門行政職權運行監(jiān)督管理辦法，文件明確提出行政職權運行監(jiān)督管理必須遵循依法依歸、公開透明、規(guī)范運行、創(chuàng)新管理四大原則，并肯定權力清單對深化行政審批改革，創(chuàng)新行政職權運行監(jiān)督管理的積極作用。

（二）統(tǒng)一部署，全面清理

2015年1月起，為加快轉變政府職能，簡政放權，山西省政府開始在全省全面清理行政權力，推行權力清單制度。省、市、縣（市、區(qū)）政府部門及依法承擔和履行行政職能的部門或單位，全部納入此次清理行政權力的范圍。 具體任務為全面摸清底數(shù)，分門別類進行梳理，逐項列出名稱、實施依據(jù)、行使主體等，形成權力清單。一方面要實現(xiàn)權力大力精簡下放，按照職權法定和簡政放權的要求，對現(xiàn)有行政權力進行清理規(guī)范。同時建立責任清單，要按照權責一致原則，認真梳理本部門依法應予履行的職責，將行使權力對應承擔的責任事項逐一厘清，準確直觀地列明責任事項和追責情形，落實行政主體責任，確?！胺ǘ氊煴仨殲椤薄?015年7月，省辦公廳公布了首批52個省政府部門的權力清單。2016年7月，省政府印發(fā)關于山西省政府部門行政職權運行監(jiān)督管理辦法。文件中明確提出行政職權運行監(jiān)督管理必須遵循依法依歸、公開透明、規(guī)范運行、創(chuàng)新管理四大原則，并肯定了權力清單對深化行政審批改革，創(chuàng)新行政職權運行監(jiān)督管理的積極作用。

（三）權力清單建設與“六權治本”工作互為銜接，相互推進

制度建設是約束權力的基礎和前提?！傲鶛嘀伪尽笔巧轿魇∥谌〔渴鸬囊?guī)范權力運行、堵住權力漏洞、遏制權力濫用的重點工作。2015年11月，在繼續(xù)推進“六權治本”工作會議上，時任省委副書記樓陽生提出要進一步落實“兩清單”制度，優(yōu)化“兩張圖”流程，進一步規(guī)范“兩平臺”建設?！傲鶛嘀伪尽弊鳛橐豁椣到y(tǒng)的工程，需要具體的措施穩(wěn)步推進。王儒林指出，必須把推行政府工作部門權力清單制度作為重點，加強組織領導，強化推進措施，確?！傲鶛嘀伪尽惫ぷ鲃諏嵏咝七M、取得預期成效。

（四）形成“兩單兩圖”和“兩個平臺”

“兩單兩圖”明確了政府的權責事項，規(guī)范了權力運行的流程。目前山西省政務服務網(wǎng)公布的省政府各部門權力事項共2997項，網(wǎng)上可辦理事項150項。公眾可以通過高級檢索的方式查詢各部門的職權明細，并且在每項職權下面可以提交行政職權事項的改革建議，如保留或取消。公共資源交易平臺主要整合政府采購、工程招投標、國土資源交易、產權交易等四類公共資源，并統(tǒng)一納入平臺規(guī)范運行。兩個平臺總體實現(xiàn)了行政權力運行、公共資源配置、政府公共服務、重大信息公開、行政效能監(jiān)察等五大功能，整體辦事效能和服務水平將得到全面提升。

（五）實行收費目錄清單制度，突出為企業(yè)減負特點

2016年8月，山西省全面實行經營服務性收費目錄清單制度，包括《經營服務性收費目錄清單》、《涉企經營服務收費目錄清單》、《行政審批中介服務（前置服務）收費目錄清單》三項清單制度。收費目錄清單是政府權力清單的重要組成部分，對于清理規(guī)范收費，提高收費政策透明度，減輕企業(yè)負擔具有重要意義。

三、深入推進山西權力清單制度建設的重點舉措

（一）增強依法行權履職意識

依法行政是依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，依法行政則要求必須樹立現(xiàn)代行政法制新觀念。權力清單制度是推動行政管理制度化和法律化的重要舉措。傳統(tǒng)的行政文化以人治為特點，為避免以情代法和人治的隨性，克服傳統(tǒng)行政意識對法治帶來的阻礙，必須加快由人治向法治的轉變，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。一要樹立政府部門正確的價值觀，以實現(xiàn)公眾利益為出發(fā)點。二要樹立法律至上的觀念，法無授權不可為，法定職責必須為。

（二）創(chuàng)新體制機制

一方面，圍繞行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批程序，加快轉變政府職能，切實將行政審批改革落到實處，在市場準入、審批辦照、待遇、服務等方面營造有競爭力的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力山西轉型發(fā)展。另一方面，逐步推進負面清單建立，降低市場準入門檻，釋放市場活力，促進公平競爭。

（三）圍繞國企國資改革穩(wěn)步推進

國企改革作為山西轉型綜改的關鍵一招，迫在眉睫。建立監(jiān)管權力清單和責任清單，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，準確把握國有資產監(jiān)管機構依法履行出資人職責的定位，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變，切實加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督，防止國有資產流失。

（四）嚴格行政問責制度

行政問責制度是督促政府部門行權履責的手段，對于建設責任政府、提升公共治理績效具有重要意義。問責制度的前提是明確政府責任事項，完善責任清單制度建設，依法明確每項權力對應的責任，并將責任進一步具體到組織、個人。依法檢查和評估政府及其官員的行為，構建嚴格的懲戒機制。建立公眾對行政職權運行的監(jiān)督機制，深入信息公開，依法保障公民權利，完善社會問責機制。

（五）完善行政法律法規(guī)

規(guī)范政府部門行政職權運行，要做到有法可依，這是權力清單合法性的前提，也是“六權治本”工作的基礎。一方面要及時廢除或修改不符合全面深化改革和社會經濟發(fā)展的法律法規(guī)；另一方面，根據(jù)法律法規(guī)的變更及時更新權責清單，建立動態(tài)調整機制，在政務服務網(wǎng)及時發(fā)布更新與公眾利益切身相關的事項，引導公眾對權力事項公布的關注。

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（作者單位：陜西師范大學）