農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金監(jiān)管研究

楊會玲

摘要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景之下，我國加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，飲水安全工程就是其中的一項(xiàng)。而在實(shí)際實(shí)施過程中，相關(guān)的資金管理工作已經(jīng)成為了該項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。為了有效解決這一問題，推動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行，筆者以農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)為切入點(diǎn)，分析資金管理中存在的弊端，制定針對性的解決措施，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展，資金使用效益不斷提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；資金監(jiān)管

水被稱之為生命之源，水的質(zhì)量如何將直接影響人的生命健康，所以說，提高飲用水質(zhì)量，可以避免一些疾病的發(fā)生，防范因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，還可以從側(cè)面體現(xiàn)國家政策的優(yōu)越性，農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)民生工程，有效實(shí)施這一工程具有很大的現(xiàn)實(shí)意義和社會價(jià)值。因此，農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)備受重視，而在具體落實(shí)過程中，資金是保證工程順利開展的先決條件，如何有效利用資金、發(fā)揮資金的最大使用效益、合理規(guī)劃等已經(jīng)成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)，作為監(jiān)管部門，要對這一問題進(jìn)行深度思考。

一、農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)及資金管理分析

農(nóng)村飲水安全工程是國家為了提高農(nóng)村飲水的質(zhì)量而實(shí)施的農(nóng)村飲用水環(huán)境改造工程，這一工程的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一、農(nóng)村居住群體較為分散，具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，因此，在工程建設(shè)過程中，不利于集中管理；第二、不同居住區(qū)的地理位置不同，地形條件復(fù)雜，給施工帶來了一定的困難；第三、工程建設(shè)周期不長，但是用水終端較多，涉及到每一戶村民，工程復(fù)雜性較大。

對于具體的工程建設(shè)資金管理關(guān)乎著這一項(xiàng)政策的落實(shí)和工程的優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，所以，必須要了解相關(guān)資金的情況。首先，在資金來源方面，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金以中央財(cái)政撥付為主，地方各級政府財(cái)政支持為輔，與此同時(shí)，有的地區(qū)還需要農(nóng)民集資。其次，對于資金的管理方面，采取的是全過程管理的模式，包括對其來源、使用和使用效果等方面實(shí)行全面管控。其三，對于資金監(jiān)管的內(nèi)容方面，包括投資計(jì)劃、投資分配、資金籌集、資金使用、資金撥付、過程監(jiān)督、效果核查等等。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理中存在的問題

（一）工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性

在具體工作過程中，相關(guān)部門之間的信息溝通不夠順暢，缺乏規(guī)劃方面的統(tǒng)籌性，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)獲批，但是卻不能按時(shí)開工，致使項(xiàng)目建設(shè)資金閑置，影響了資金使用價(jià)值，如在農(nóng)村改造當(dāng)中，一些村莊整體搬遷，或者是納入社區(qū)管理等等，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門、新農(nóng)村建設(shè)工作管理部門與飲水安全工程建設(shè)部門之間沒有及時(shí)溝通，從而產(chǎn)生了資金利用不合理的現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目資金配置不科學(xué)

相關(guān)部門對于飲水安全工程項(xiàng)目資金的分配模式主要是依據(jù)飲水不安全人數(shù)乘以固定比例來劃撥，并編制相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算。但在具體落實(shí)過程中，為了規(guī)避地方政府虛報(bào)飲水不安全人數(shù)，套取建設(shè)資金，相關(guān)部門會進(jìn)行一定的核減，在這種情況下，如果擬解決飲水不安全人數(shù)與實(shí)際人數(shù)之間差距較大，就會增加資金籌集壓力，致使資金短缺，難以滿足建設(shè)需求，影響工程進(jìn)展。

（三）資金管理模式不合理

飲水安全工程建設(shè)資金并沒有形成專戶管理模式，而是由政府財(cái)政部門逐級下?lián)埽缓蟮胤秸畬⑵浼{入專戶管理，由于科室管理的資金項(xiàng)目較多，容易發(fā)生飲水安全資金被調(diào)劑使用的現(xiàn)象，難以有效進(jìn)行成本核算。

（四）資金專項(xiàng)使用工作落實(shí)較差

飲水安全工程資金屬于專項(xiàng)資金，不允許被其他方面的建設(shè)所挪用或者擠占，但是，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，工程款滯留、擠占、挪用、賠償款截留、搭車收費(fèi)等等問題較為多發(fā)，這是一種違法違規(guī)行為，會造成村民對該項(xiàng)工作的誤解，降低支持力度，不利于資金的籌集。

（五）配套資金缺乏，財(cái)力不足

一些地方政府將飲水安全工程資金來源主要定位于中央財(cái)政和農(nóng)民自籌，在2016年以來，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，農(nóng)民自籌模式已經(jīng)取消，這樣一來，地方財(cái)政壓力較大，財(cái)力不足問題明顯，從而導(dǎo)致地方財(cái)政在這方面的資金額度較低，大多數(shù)資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，致使工程建設(shè)資金缺乏，配套資金落實(shí)不到位，難以保障項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

（六）各環(huán)節(jié)存在利益輸送問題

對于這一方面，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是一些工程項(xiàng)目沒有經(jīng)過公開招標(biāo)，直接由水利部門將建設(shè)權(quán)給予下屬相關(guān)單位，二是一些建設(shè)單位借用資質(zhì)參與招標(biāo)，或者是競標(biāo)成功之后，進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包和分包，致使一些施工單位為了經(jīng)濟(jì)利益，偷工減料。難以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（七）建管分離問題嚴(yán)重

一些農(nóng)村飲水安全工程雖然按照要求順利建成，但是，在建成之后相關(guān)的管理和維護(hù)工作落實(shí)較差，導(dǎo)致一些工程使用壽命較低，出現(xiàn)“二次建設(shè)”的問題，這樣一來，增加了有關(guān)方面的成本投入，對相關(guān)資金帶來了一定的壓力，尤其是在資金匱乏或者是監(jiān)管不力的情況下，維修工作難以及時(shí)落實(shí)，影響供水安全。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理的對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)溝通

相關(guān)管理部門要對農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理中存在問題具有足夠的認(rèn)識，并重視相關(guān)工程的建設(shè)，在項(xiàng)目啟動之前，要進(jìn)行有關(guān)問題的碰頭會，明確工作計(jì)劃，遇到矛盾和問題時(shí)，要及時(shí)溝通和解決，進(jìn)行相關(guān)措施的制定。如項(xiàng)目實(shí)施的村莊何時(shí)能夠完成搬遷工作，那么該項(xiàng)工程是否還繼續(xù)進(jìn)行，如果不進(jìn)行，就要對資金進(jìn)行重新分配。

（二）合理配置項(xiàng)目資金

政府相關(guān)部門要對飲水安全資金的核減工作進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，如一些平原地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度相對較大，資金自籌難度較小，可以按照原計(jì)劃核減，不會造成資金壓力。而對于一些人口密度較小的山區(qū)，要降低核減的基數(shù)。除此以外，還要根據(jù)具體情況，進(jìn)行相關(guān)資金的二次調(diào)整，要確保滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

（三）優(yōu)化資金管理模式

對于飲水安全工程的資金要采取專戶管理的模式，無論是中央下?lián)艿馁Y金、地方財(cái)政配套資金還是村民自籌資金，要交由地方財(cái)政部門統(tǒng)一管理，避免多頭管理、管理不到位的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，不得挪用和截留，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

（四）加強(qiáng)資金專項(xiàng)使用管控

對于飲水安全工程建設(shè)的資金，要?？顚Ｓ茫瑖蚁嚓P(guān)部門需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對其形成約束，與此同時(shí)，還要對資金使用過程進(jìn)行有效監(jiān)督，定期核查資金的現(xiàn)狀和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

（五）配套資金要充足，開發(fā)資金渠道

作為地方政府必須重視這一民生工程的開展，在具體的年度財(cái)政預(yù)算中，要根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃安排預(yù)算，確定資金撥付額度。與此同時(shí)，對于該項(xiàng)目各資金來源的比例要合理確定，需要國家相關(guān)部門形成條款，還要注重采取彈性模式，如果村民自籌能力較差，為了更好的實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，可以向國開行貸款，拓寬資金來源的渠道，解決資金問題。

（六）加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管

首先，要采取招投標(biāo)的模式，對飲水安全工程進(jìn)行公開競標(biāo)，并對參加競標(biāo)的單位進(jìn)行資質(zhì)審核，競標(biāo)的原則是保證質(zhì)量和工期的前提下，成本最低，這樣可以避免建設(shè)資金的浪費(fèi)；其次，根據(jù)工程開展的實(shí)際情況，進(jìn)行資金的撥付，既不能滯留也不能盲目。如一些工程質(zhì)量不高，沒有達(dá)到相關(guān)要求，那么需要建設(shè)單位整改到位后，才能根據(jù)合同條款，撥付工程款，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)資金的使用效益。

（七）加強(qiáng)供水項(xiàng)目的后期管理和維護(hù)

對于這一工作，要由政府相關(guān)部門制定相關(guān)的政策，將供水工程后期的管理與維護(hù)工作委派指定部門負(fù)責(zé)，形成檢修機(jī)制，定期進(jìn)行線路檢查，并分析其原因，及時(shí)維修。與此同時(shí)，還要設(shè)置專項(xiàng)維修資金，用于養(yǎng)護(hù)和維修工作的開展。除此以外，每個行政村要設(shè)置監(jiān)管員，對一些人為破壞行為、自然破壞行為等及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)匯報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，無論是地方政府還是村民，要注重飲水安全工程建設(shè)，積極參與資金籌集和管理，實(shí)現(xiàn)資金使用的專戶、?？?、專項(xiàng)、專業(yè)、專職，與此同時(shí)，還要對建設(shè)單位進(jìn)行詳細(xì)考察，選擇技術(shù)水平高、資質(zhì)合規(guī)、信譽(yù)度較好的施工方。除此以外，國家相關(guān)部門要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)提供依據(jù)，保證財(cái)政資金使用價(jià)值的最大化。

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（作者單位：陜西省銅川市宜君縣水務(wù)局）