轉(zhuǎn)型期中國微小型民營企業(yè)工會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系研究

李巍 田忠

作者簡(jiǎn)介：李巍，女（1981-），哈爾濱人，理學(xué)碩士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)史研究所。

田忠，男（1986-），江蘇鎮(zhèn)江人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀研究生。

摘要：近幾年來勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，其中爭(zhēng)議原因由勞動(dòng)報(bào)酬引起的案件數(shù)所占比例較高。作為承擔(dān)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的工會(huì)，要不斷發(fā)揮自身職能，避免或降低類似案件發(fā)生，逐步形成勞動(dòng)者—雇主之間和諧共贏的局面。對(duì)此，本文基于轉(zhuǎn)型期中國微小型民營企業(yè)工資集體協(xié)商的視角，提出要加大微小型民營企業(yè)行業(yè)工會(huì)建設(shè)的力度，發(fā)揮其在改善勞動(dòng)者工資報(bào)酬方面的作用，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要性也將不言而喻。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；微小型企業(yè)；工會(huì)建設(shè)；社會(huì)穩(wěn)定

《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）第一章第二條明確規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”可見工會(huì)建設(shè)的目的要真正落實(shí)到維護(hù)職工的合法權(quán)益，更寬泛講要落實(shí)到維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

法規(guī)層面對(duì)此已做明確規(guī)定，可現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效果又如何？例如，2009年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)到68.43萬件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)達(dá)1.38萬件，占比2.02%，涉及勞動(dòng)者人數(shù)101.69萬人。爭(zhēng)議原因由勞動(dòng)報(bào)酬引起的達(dá)24.73萬件，占比36.14%。又據(jù)鳳凰網(wǎng)資訊（2010年7月30日）報(bào)道：“湖北百余農(nóng)民工在陜討薪遭毆打，30多位農(nóng)民工被打傷，其中9人重傷”的事件等。相關(guān)數(shù)據(jù)及類似事件報(bào)道，從另一個(gè)角度表明因工資報(bào)酬引起的勞資沖突需引起重視，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要性凸顯。

本文基于轉(zhuǎn)型期中國微小型民營企業(yè)工資集體協(xié)商的視角，首先對(duì)微小型企業(yè)進(jìn)行相關(guān)界定；其次對(duì)轉(zhuǎn)型期工會(huì)的職能及現(xiàn)狀進(jìn)行分析；最后從改善勞動(dòng)者工資報(bào)酬層面提出相關(guān)對(duì)策建議，發(fā)揮工會(huì)在改善勞動(dòng)者工資報(bào)酬方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)，維持社會(huì)穩(wěn)定。

一、微小型民營企業(yè)界定

2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）。本文對(duì)微小型企業(yè)界定，主要依據(jù)《通知》的相關(guān)內(nèi)容，整理結(jié)果見表1。可見中微型企業(yè)不管從營業(yè)收入，還是從業(yè)人員數(shù)或資產(chǎn)總額來看，規(guī)模都較小。

明確了微中型企業(yè)的相關(guān)界定指標(biāo)，在轉(zhuǎn)型期工會(huì)的實(shí)際職能又當(dāng)如何，目前現(xiàn)狀又是什么，下文將從此處著眼分析，立足現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)逐步完善工會(huì)在工資協(xié)商制度層面的作用進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

二、轉(zhuǎn)型期工會(huì)職能及相關(guān)現(xiàn)狀分析

（一）工會(huì)職能

英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）曾經(jīng)提出社會(huì)轉(zhuǎn)型要考慮三大因素，即1、文化因素；2、經(jīng)濟(jì)因素；3、政治因素，特別是政治因素。這對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國同樣有參考意義。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長，分配的不公平、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、文化和教育的差距等相關(guān)困境導(dǎo)致不同群體間的稟賦差異。相關(guān)的困境將促使在轉(zhuǎn)型期要加強(qiáng)社會(huì)管理，做好民生工作等。工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，在其中將扮演構(gòu)建和諧社會(huì)，改善民生，維持社會(huì)穩(wěn)定的重要角色。

談到工會(huì)職能，秦勤等（2006）從建設(shè)和諧社會(huì)根本要求的視角出發(fā)，指出工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[1]。鄒勝開（2008）結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)歷，指出工會(huì)作為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其社會(huì)職能的主要表現(xiàn)：1、維護(hù)職工的合法權(quán)益和民主權(quán)利；2、動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)；3、代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理等[2]。何瑾（2011）從創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)層面，提出要通過卓有成效的協(xié)調(diào)，采取各種有效的形式，組織動(dòng)員職工共謀發(fā)展，促使勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，將切實(shí)發(fā)揮好工會(huì)職能作為著力點(diǎn)，促使企業(yè)和職工互利共贏[3]。劉馳（2011）基于勞動(dòng)者的角度，指出工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是勞動(dòng)者利益的代表者和維護(hù)者。在工資協(xié)商層面，要充分發(fā)揮好自身作用，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，同樣也是法律賦予工會(huì)的神圣職責(zé)和權(quán)利[4]。不同的學(xué)者從不同視角闡明了工會(huì)的職能及其作用，這些對(duì)加強(qiáng)和完善工會(huì)建設(shè)以及維持社會(huì)穩(wěn)定將有一定的借鑒意義。

（二）相關(guān)現(xiàn)狀分析

為更好的反映近幾年工會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，定義：工會(huì)密度=工會(huì)會(huì)員人數(shù)/全體非農(nóng)業(yè)雇員人數(shù)*100%。根據(jù)定義及相關(guān)數(shù)據(jù)得出工會(huì)密度。從圖1，2005-2009年工會(huì)的會(huì)員人數(shù)及工會(huì)密度的變動(dòng)趨勢(shì)總體呈上升趨勢(shì)，工會(huì)會(huì)員人數(shù)由2005年的15029.40萬人上升到2009年的22634.44萬人，增幅達(dá)33.60%，年均增幅6.72%。工會(huì)密度由2005年的35.91%上升到2009年的46.87%。初步表明我國工會(huì)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，發(fā)展速度迅速。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2010）計(jì)算得出。

由表2表明，伴隨工會(huì)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，，2005-2009年，當(dāng)期案件受理數(shù)和上期未結(jié)案數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，增幅分別達(dá)54.15%和78.70%。2005-2009年，爭(zhēng)議原因由勞動(dòng)報(bào)酬引起的平均占比33.07%，所占比例較高。2005-2008年，勞動(dòng)者當(dāng)事人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，在2009年有所回落，但基數(shù)較大，達(dá)到101.69萬人。

伴隨工會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在同步上升，其中由勞動(dòng)報(bào)酬引起的平均所占比例較高，表明工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職能還沒有充分發(fā)揮，特別表現(xiàn)在雇主—?jiǎng)趧?dòng)者之間工資報(bào)酬協(xié)商時(shí)，畢竟工資報(bào)酬是勞動(dòng)者生活的主要來源，是其賴以生存的根本保證，也是勞動(dòng)關(guān)系的核心。截至2009年，按三次產(chǎn)業(yè)分全國就業(yè)人員數(shù)達(dá)77995萬人，其中私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)為8607.0萬人，占比11.04%。可見，私營企業(yè)容納的就業(yè)人員所占比例較高，應(yīng)該逐步完善私營企業(yè)的工會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維持社會(huì)穩(wěn)定。

三、行業(yè)工會(huì)實(shí)施工資協(xié)商措施存在的困境：由一個(gè)實(shí)際案例說起

據(jù)搜狐新聞（2010年5月21日，來源：法制日?qǐng)?bào)）報(bào)道：“武夷山排工因工資糾紛停排，協(xié)商薪酬試水已四年?！睂?duì)此篇報(bào)道就有相關(guān)媒體曾發(fā)問，在排工們停排前，工會(huì)在哪里？這能全怪排工嗎？讓人很難以理解的是，為何年年都有工資協(xié)商，為什么排工們卻還是通過損害游客的利益這種極端方式來表達(dá)對(duì)雇主不滿呢？同時(shí)，從報(bào)道中所說的“排工停排連我們（工會(huì)）也沒有通知”?？梢娕殴兺Ｅ诺倪^程，一定程度上，也造成了工會(huì)尷尬，

此報(bào)道表明，盡管年年都有工資層面的雇主雇員雙方的協(xié)商，可在協(xié)商過程卻是沒有很好履行好自身的職能的，基層工會(huì)組織還有待健全完善。同時(shí)，工會(huì)本應(yīng)密切保持同群眾的聯(lián)系，為群眾排憂解難，該報(bào)道的內(nèi)容讓工會(huì)處于尷尬的境地，間接表明了工會(huì)正面臨取信群眾的困境。也反映出其他相關(guān)行業(yè)工會(huì)同樣面臨類似困境?？偹苤?，如果失去群眾信任，工會(huì)正常的工作開展將變得很困難，此處在工資協(xié)商談判中失去了群眾信任，將會(huì)犧牲工會(huì)效用而增大雇主方的效用，最終將會(huì)對(duì)勞動(dòng)者或消費(fèi)者不利。這是工會(huì)表現(xiàn)出來的難以取信群眾的尷尬困境表現(xiàn)之一。

由這個(gè)報(bào)道展開說，中國微小型民營企業(yè)的雇員所處的地位，一般看來，都是處于弱勢(shì)地位的，遇到相關(guān)困難，將會(huì)選擇行業(yè)工會(huì)等組織對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，可事實(shí)卻是，行業(yè)工會(huì)也面臨著相關(guān)的困境，如果不解決好相關(guān)困境，對(duì)雇主、工會(huì)、雇員三方都是不利的，正如本文開頭說的“湖北百余農(nóng)民工在陜討薪遭毆打”的類似不和諧的社會(huì)群體事件的發(fā)生，最終將會(huì)危及到社會(huì)穩(wěn)定。

又據(jù)相關(guān)報(bào)道：對(duì)佛山市群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)查與分析。該報(bào)道中指出：近年來，佛山市不斷發(fā)生企業(yè)職工聚集和群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)此現(xiàn)象，談到工會(huì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功用時(shí)，又指出：要求基層工會(huì)組織運(yùn)用預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防等有效措施，把工作重點(diǎn)放在事前維護(hù)，預(yù)先掌握不穩(wěn)定因素，及時(shí)調(diào)解，使復(fù)雜矛盾得以控制，把問題解決在基層，解決在萌芽。同時(shí)擴(kuò)大群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處機(jī)制的覆蓋面和作用力，提高調(diào)處爭(zhēng)議的成功率，增加廣大勞動(dòng)者對(duì)基層工會(huì)組織的信任度，增強(qiáng)基層工會(huì)組織的組織力和調(diào)處能力。

通過上述案例及報(bào)道內(nèi)容，可知工會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系在凸顯。從微小處著眼，不斷完善細(xì)節(jié)處，最終服務(wù)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定也成為本文的觀點(diǎn)之一。下面對(duì)工會(huì)在推進(jìn)工資集體協(xié)商中尚存在的困境及難題做個(gè)梳理分析：

1、行業(yè)工會(huì)在工資協(xié)商過程中掌握的信息資源不足。開展工資集體協(xié)商是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性等都較強(qiáng)的博弈過程。在博弈過程中，信息將變得尤為重要，協(xié)商雙方須盡可能掌握與企業(yè)工資集體協(xié)商的相關(guān)信息?？捎行┢髽I(yè)不依法向工會(huì)提供關(guān)于工資集體協(xié)商的資料信息，形成協(xié)商的信息不對(duì)稱的局面，行業(yè)工會(huì)在協(xié)商談判將處于不利局面。如此，這也形成了一種信息不對(duì)稱的人為局面，在該情形下，雇主在協(xié)商談判過程中將處在優(yōu)勢(shì)地位，相反工會(huì)一方將處于逆勢(shì)，將不利于工會(huì)的有效談判。

2、行業(yè)工會(huì)協(xié)商代表在協(xié)商談判中存畏難情緒。在開展工資集體協(xié)商中，行業(yè)工會(huì)代表要兼顧其他企業(yè)的利益，比如，通過集體協(xié)商談判迫使某家企業(yè)給雇員進(jìn)行漲薪，行業(yè)內(nèi)部其他企業(yè)的員工將比照自身現(xiàn)有的工資報(bào)酬，進(jìn)而結(jié)合工資問題與企業(yè)再度協(xié)商。如此將引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不滿，認(rèn)為行業(yè)工會(huì)間接引發(fā)本企業(yè)人員的不穩(wěn)定，最終給行業(yè)工會(huì)造成影響，比如影響行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，結(jié)果便是在協(xié)商過程中形成行業(yè)工會(huì)代表 “不敢談”的窘境。畢竟《工會(huì)法》相關(guān)規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源：a、工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；b、建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；c、工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；d、人民政府的補(bǔ)助；e、其他收入。

3、存在行業(yè)工會(huì)協(xié)商代表不善談的現(xiàn)象。工資協(xié)商談判過程充滿專業(yè)性、技術(shù)性、政策性。由于一些工會(huì)代表專業(yè)知識(shí)薄弱，缺乏有關(guān)工資集體協(xié)商方面的法律政策知識(shí)等，加之經(jīng)驗(yàn)技巧不足，將導(dǎo)致在協(xié)商過程出現(xiàn)“不會(huì)談”、“不善談”，或談起來“力不從心”的問題。一定程度上成為制約工資集體協(xié)商水平和質(zhì)量的重要因素[4]。

四、完善行業(yè)工會(huì)工資集體協(xié)商制度的對(duì)策建議

微觀層面，工會(huì)的職能如果不能有效發(fā)揮，隨著雇員的不滿情緒越積越大，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定不利。兩者間是環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，工會(huì)需要服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，針對(duì)上述工會(huì)在工資集體協(xié)商細(xì)微層面面臨的困境，探究性的提出如下對(duì)策建議。

不斷加強(qiáng)工會(huì)組織層面的建設(shè)，提高化解企業(yè)不和諧問題的能力。對(duì)工會(huì)干部而言，更需要改進(jìn)日常工作作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念和服務(wù)的意識(shí)，傾聽職工呼聲，反映職工愿望。為職工辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力。將工會(huì)建設(shè)成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過、自身過得硬的職工之家，從而使得工會(huì)組織真正成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的重要承載平臺(tái)在工會(huì)如何取信群眾方面。工會(huì)工作更需要重在平時(shí)，只有平時(shí)多付出，樹立全心全意為行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者全心全意服務(wù)的意識(shí)，“經(jīng)營好勞動(dòng)者”才能逐漸贏得勞動(dòng)者的信任。當(dāng)勞動(dòng)者有困難的時(shí)首先將同行業(yè)工會(huì)反映，行業(yè)工會(huì)認(rèn)真聽取勞動(dòng)者所反映的情況并及時(shí)解決。難以解決的同相關(guān)企業(yè)合理協(xié)商，形成協(xié)商制度的良性循環(huán)。如此，可盡最大程度避免類似“武夷山排工停排”事件的再發(fā)生。

同時(shí)，對(duì)行業(yè)工會(huì)相關(guān)人員要注重培訓(xùn)，以提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高協(xié)商談判中的能力，避免上述所說的類似“不敢談”、“不善談”的窘境。還得注重保持行業(yè)工會(huì)的中立性，保持同行業(yè)內(nèi)部雇主和雇員間的不定期交流，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，降低信息不對(duì)稱帶來的協(xié)商困境。

還得明確的是，工資協(xié)商工作是一項(xiàng)社會(huì)化的工程，工會(huì)在其中僅僅扮演著特定的角色，相關(guān)事宜的處理，工會(huì)還是必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府、企業(yè)的支持，使得三方平等協(xié)商機(jī)制得到有效的發(fā)揮，營造出“政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、企業(yè)職工參與”的一種和諧良好的協(xié)商環(huán)境，更好服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定。

簡(jiǎn)言之，從本文相關(guān)分析可知，改善行業(yè)工會(huì)工資集體協(xié)商制度，合理避免勞資沖突，創(chuàng)建共贏局面，對(duì)大中型國有企業(yè)、集體企業(yè)等工會(huì)建設(shè)也將有參考意義的。同時(shí)，做好微小型民營企業(yè)行業(yè)工會(huì)建設(shè)工作，一定程度上，可以提升工作效率，降低維穩(wěn)成本、對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定大有裨益。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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