PPP投資模式下財務監(jiān)管重要性、現(xiàn)狀與對策探析

林綠透

摘要：PPP模式是我國本土化的產物，能夠拓展融資渠道，提升社會資金參與的可能性，將政府財政預算壓力進行有效的降低，從而形成政府與市場中的私營企業(yè)之間風險共擔、利益共享、資源共享的關系，最終獲得雙贏的投資模式。在PPP模式下，使得企業(yè)的資金運作有更大的可能性，而且整個PPP項目的正常運作也離不開財務監(jiān)管，由于PPP項目涉及到多方資金，財務監(jiān)管地位將會更加突出，對整個PPP項目的進程有著十分關鍵的影響。文章對PPP模式的內涵進行闡述，同時對PPP投資模式下財務監(jiān)管的重要性及意義進行分析，探索財務監(jiān)管存在的難題，從而制定出符合PPP模式下提升財務監(jiān)管的優(yōu)化策略。

關鍵詞：PPP投資模式；財務監(jiān)管；對策探析

一、PPP投資模式下財務監(jiān)管的重要性及意義

盡管PPP模式對政府、市場企業(yè)都能夠帶來極大的效益，但是其發(fā)展的完善程度仍然有所欠缺，而且較傳統(tǒng)基礎設施建設財務監(jiān)管機制存在一定的優(yōu)勢，但是依舊存在一定的弊端。所以對于政府部門來說，加強PPP投資模式下財務監(jiān)管是保證基礎設施建設項目正常運轉的重要基礎。其重要性及意義體現(xiàn)在以下方面。

（一）增強基礎設施建設項目投資效益

同普通傳統(tǒng)的政府出資建設的基礎設施建設項目來看，PPP模式其是使得政府使用最小的投入從而給社會帶來最大的社會與經濟效益，具有十分明顯的優(yōu)勢，同時也是我國政府對于基礎設施建設投資所追求的戰(zhàn)略目標。而且隨著國務院所頒布的《非公經濟36》條，各個地方政府基本上都推出PPP項目的發(fā)展規(guī)劃，對于地方政府財政來說，降低了基礎設施建設的投資壓力，而且也運用市場力量來擴大社會效益。由于諸多私營企業(yè)的參與，其同政府形成了多邊的利益關系，因此財務監(jiān)管問題就成為其中的核心問題，而且PPP項目的債權、股權等涉及到多方投資者利益都會對該基礎設施建設財務監(jiān)管帶來極大的難度。而通過加強財務監(jiān)管，其能夠利用市場的規(guī)律強行讓投資者提升項目質量，同時盡可能的引進新興技術來降低項目成本。而且受利益驅動的私營企業(yè)，同時也會對項目資金的投入、使用進行嚴格的把控，從而運用較低的成本獲得較高的經濟效益。

（二）資金使用規(guī)范化

PPP模式下的財務監(jiān)管就是對整個基礎設施投資項目的融資、撥付、使用與管理等環(huán)節(jié)的財務資金的監(jiān)管。財務監(jiān)管的落實能夠為資金落到實處提供保障，更加有利于資金的回籠，也是為政府部門與私營企業(yè)雙方提供更加可靠的保障。PPP模式使得私營企業(yè)具有一定的政府部門屬性，而且屬性的轉變也會對企業(yè)造成一定的影響，從而會給企業(yè)中的人帶來徇私舞弊的機會，一旦缺乏財務監(jiān)管，就有可能使得企業(yè)、政府部門產生不規(guī)范的資金操作行為，甚至會造成違法亂紀的情況產生。所以，加大財務監(jiān)管力度，對資金操作行為進行嚴格規(guī)范，對于基礎設施建設項目過程中的財務管理問題及時進行發(fā)現(xiàn)并且解決，有利于穩(wěn)健推進基礎設施建設項目的進程，從而對PPP項目過程中存在不正當競爭進行防范。

（三）合理監(jiān)管市場私營企業(yè)

我國PPP模式是將市場私營企業(yè)與政府部門聯(lián)系起來的重要合作平臺，在強調二者相互信任的基礎之上，形成良好的合作伙伴關系，同時做到責任共擔、利益共享，從而達到互惠互利的雙贏局面。但是從實際情況來看，PPP模式財務監(jiān)管人才缺乏，不能夠承擔整個PPP項目的財務監(jiān)管工作，而且極易對私營企業(yè)形成過度的信任或者縱容，從而不利于整個PPP項目的落實。而加強財務監(jiān)管就能夠對私營企業(yè)的運作活動進行全方位的監(jiān)管，但是這個限制又需要進行適當的把握，不然會造成給PPP項目的落實造成阻礙。

二、PPP投資模式下財務監(jiān)管易產生的問題

（一）經濟效益不能夠充分發(fā)揮出來

對于市場中的私營企業(yè)的投資基本上都是以獲得經濟效益作為前提，只有取得較大的經濟效益才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，從而推動我國經濟的發(fā)展。私營企業(yè)在PPP模式中扮演著重要角色，不僅除了要考慮能夠獲得的經濟效益，同時需要其更加重視生態(tài)效益與實現(xiàn)社會經濟效益，才能夠得到政府部門以及社會公眾的認可與支持，政府部門在PPP項目中也會大力的支持該項目的建設。私營企業(yè)的資金來源多數都是依靠自有資金，同時能夠運用私人資本的引入來解決項目資金的缺口，盡管這在某種程度上緩解了私營企業(yè)的籌資壓力，但是也會給PPP項目的財務監(jiān)管帶來一定的弊端。一旦PPP項目的資金來源繁冗復雜，政府部門在財務監(jiān)管方面就需要花費較大的精力對資金進行控制、使用以及配置。而且從目前的PPP項目財務監(jiān)管模式來看，并沒有將其管控的實效性充分的發(fā)揮出來，自然整個PPP投資項目的經濟效益就無法實現(xiàn)或者提升。

（二）資金配置缺乏合理化

私營企業(yè)通過PPP投資模式參與到政府的基礎設施建設項目當中，并且共同組織運營管理，而財務監(jiān)管就需要對該項目的資金支付、使用等進行有效的監(jiān)管，不僅能夠為PPP項目的推進提供保障，同時也是為企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來新的機遇。在基礎設施建設工程中極易產生拖欠公款、材料損失等不良情況，都不利于PPP項目的發(fā)展，同時對私營企業(yè)的運營活動與良性發(fā)展也會造成制約。而且私營企業(yè)在該項目中也會承擔一定的政府屬性，而其又缺乏相應的經驗，對于資金的合理化使用不能夠達到政府的標準。而且私營企業(yè)的更多的是追求利益，而政府更多的是追求經濟社會效益，兩者之間存在一定的矛盾，從而會對財務上資金合理化使用方面存在一定的影響。PPP投資項目通常都是大型的基礎設施項目，一旦資金使用缺乏合理化，對于政府部門以及私營企業(yè)來說都是極大的損失。

（三）缺乏高效的財務監(jiān)管監(jiān)督機制

PPP投資模式更多是基于政府部門與私營企業(yè)相互信任的基礎上所建立的，但是關于PPP投資項目的財務監(jiān)管涉及到雙方的利益，雙方都不會有所讓步，都會在財務管理方面爭取最大的權利。而從目前的財務監(jiān)管機制機制來看，其效率較為低下，尤其是涉及到政府部門、私營企業(yè)雙方的利益，在監(jiān)管機制的構建方面是極度缺乏經驗的。而且PPP投資項目的財務監(jiān)管程序上也是繁冗復雜，不利于財務監(jiān)管高效的運行，從而使得整個PPP投資模式財務監(jiān)管效率的低下。

三、PPP投資模式下強化財務監(jiān)管的優(yōu)化策略

（一）提升PPP投資項目經濟效益

企業(yè)的最終目標通常都是為了獲取更大的經濟效益，而對于參與到PPP投資項目當中同樣也不例外。企業(yè)在基礎設施建設項目當中，運用PPP模式，能夠給基礎設施建設帶來較多的融資渠道，同時也會為企業(yè)帶來更多的經濟效益。但是在財務監(jiān)管必須在保證經濟效益的提升的前提下對投資項目各個投資方的權責利進行明確的區(qū)分，落實資金的監(jiān)管力度，從而落實真正有效的財務監(jiān)管。而且通過提升經濟效益，會對財務監(jiān)管提出更高質量的要求，政府部門與私營企業(yè)都會對財務監(jiān)管投入更大的精力對其進行建設。

（二）優(yōu)化資金配置

私營企業(yè)在PPP項目當中必定會承擔政府部門的一部分職責，這就對私營企業(yè)提出不同的要求，需要能夠主動去履行相應的義務，所以，私營企業(yè)在落實項目的過程中一定要不斷提升自身的管理能力與水平，才能夠為項目的有序落實提供保障。同時資金使用的過程中一定要確保對其全方位的監(jiān)管，要避免利用手中權力在該項目當中謀取不正當利益的行為產生；在對PPP項目的資金進行使用前一定要做好財務預算工作，確保資金的合理化使用，同時也是為財務監(jiān)管提供一定的參考資料。

（三）完善財務監(jiān)管機制

構建完善的財務監(jiān)管機制不僅是將其進行規(guī)范，同時也是對財務管理進行完善，也是為PPP項目的資金的高利用效率提供保障。隨著PPP項目的不斷推進，對于企業(yè)、政府部門的財務監(jiān)管職責也有不同的要求，這就需要雙方在進行PPP投資項目前對于財務監(jiān)管機制進行完善，同時應該成立專職的財務監(jiān)管小組，由其對整個PPP投資項目的財務監(jiān)管負責。而對于該財務監(jiān)管小組需要政府部門與私營企業(yè)定期對組中人員進行審查，確保財務監(jiān)管機制的正常運轉。

四、結語

總而言之，PPP投資模式是我國經濟快速發(fā)展的重要產物，而且隨著我國基礎設施建設的投入力度的不斷加大，PPP模式的推廣進程將會加快，同時也會產生更多新的問題。而對于財務監(jiān)管是其中最基本也是最核心的問題，需要有關部門能夠對其進行重視。

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（作者單位：佛山市南海恒峰投資有限公司）