供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的積極財政政策

襲秀華

摘要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標導(dǎo)向下，各地區(qū)都緊密圍繞著產(chǎn)業(yè)升級這一戰(zhàn)略，來不斷推進自身的去除過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的各項工作。積極財政政策的功能可從：價值導(dǎo)向、市場干預(yù)、制度優(yōu)勢等三個方面來認識。在此基礎(chǔ)上的積極財政政策實施路徑，則可以圍繞著：制訂積極財政政策的實施標準、財政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)、突出財政政策的市場干預(yù)職能、政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)等四個方面來展開。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；積極財政政策；功能；實施

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標導(dǎo)向下，各地區(qū)都緊密圍繞著產(chǎn)業(yè)升級這一戰(zhàn)略，來不斷推進自身的去除過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的各項工作。就工作難度而言，后者的優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)內(nèi)含有技術(shù)創(chuàng)新需求、人力資本提升需要等要件，所以在當前是困擾地方政府和市場各微觀經(jīng)濟主體的難題。面對這樣的難題，除了需要在發(fā)揮國企改革主動性的同時，還需要通過建立起積極的財政政策，來助力人力和物力資源整體水平的提升。在微觀視角下來考察優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作，其體現(xiàn)為以技改和固定資產(chǎn)重置為工作主線，借助企業(yè)技術(shù)組織形態(tài)調(diào)整這一中介過程，提升人力資本存量和引入人力資本增量，最終在動態(tài)視域下適應(yīng)資本有機構(gòu)成提高的需要。與當前“見物不見人”的主題討論不同，筆者十分重視人力資源要素在驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，從而本文也就將積極財政政策落腳于支撐人力資本培育之中了。

一、實施積極財政政策的功能分析

（一）價值導(dǎo)向功能

積極財政政策的實施主體為各級政府部門，而隨著20世紀90年代財稅“分灶吃飯”格局的建立，以及我國國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯所致，地方政府成為了實施積極財政政策的重要主體。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃下，以及在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的要求下，地方政府通過對特定項目開展定向投資和融資工作，這就在市場機制下為微觀經(jīng)濟主體提供了風(fēng)向標的作用。隨著這一作用效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，便能在區(qū)域范圍內(nèi)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予價值取向。

（二）市場干預(yù)功能

因信息不對稱、外部性、市場壟斷等因素的普遍存在，單純依靠市場的力量來推動區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然是不切實際的。而且，區(qū)域微觀主體所內(nèi)在的技改和固定資產(chǎn)重置，以及與之相適應(yīng)的人力資源培育等工作都具有長期性和結(jié)構(gòu)性的特點。因此，通過發(fā)揮積極財政政策的職能內(nèi)容，便能彌補市場機制單純注重效率的短視問題。同時，還能在財稅政策的調(diào)適下，來激勵和約束市場微觀主體的經(jīng)濟行為。進而，從整體上滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

（三）制度優(yōu)勢功能

這里的制度主要體現(xiàn)在兩個方面：一是我國作為社會主義國家，社會主義市場經(jīng)濟體制具有聯(lián)系宏觀調(diào)控和微觀引導(dǎo)的制度優(yōu)勢；二是積極財政政策的實施植根于我國現(xiàn)行的財稅體制之下，充分發(fā)揮地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動性和創(chuàng)造性，則在地方積極財政政策的支撐下得到落實。所有這些制度優(yōu)勢都能夠以功能的形態(tài)存在著，并助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對積極財政政策的內(nèi)在要求

在以上功能分析的基礎(chǔ)上，積極財政政策的內(nèi)在要求可歸納如下。

（一）助力企業(yè)在職員工人力資本存量的提升

企業(yè)資本有機構(gòu)成的提高也可以理解為，L：K（勞動要素：資本要素）之間在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上滿足一定的技術(shù)系數(shù)。資本要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級，可以借助資金投入在較短時間內(nèi)得到完成，而對于勞動要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級，則因面臨諸多法律和社會道德的因素的作用，需要在較長時間內(nèi)才能得到解決。利用積極財政政策和在地方政府公權(quán)力的保障下，便能滿足企業(yè)提升在職員工人力資本存量的內(nèi)在要求。

（二）幫助企業(yè)落實所需高端人才的引進計劃

2017年12月所召開的中央經(jīng)濟會議指出，未來我國將著力發(fā)展新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、人工智能在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)。特別在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，如何形成“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的發(fā)展模式，則成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要面對的機遇和挑戰(zhàn)。在區(qū)域開放經(jīng)濟體格局下，域內(nèi)企業(yè)必然存在著引入域外高端人才的需要。而引入高端人才的工作不僅涉及到人力資本增量變革的問題，還涉及到與之相伴隨的社會問題。此時，積極財政政策便需要在解決社會問題上發(fā)揮積極作用。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為載體培育創(chuàng)新型人才

這里的創(chuàng)新型人才在其職業(yè)身份界定上，可以定義為自我雇傭。他們作為類似于自由職業(yè)者的形態(tài)而存在，卻在區(qū)域中高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。打造區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)平臺，將能在社會網(wǎng)絡(luò)化分工格局下促進區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。為此，以積極財政政策為推手來賦予創(chuàng)新型人才獲得創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)能力，則成為了需要被正視的內(nèi)在要求。

以上從三個方面圍繞著人力資源培育所做的內(nèi)在要求歸納，改觀了當前在論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極財政政策時“只見物不見人”的局限。

三、積極財政政策設(shè)計

根據(jù)以上所述，積極財政政策可從以下四個方面來展開設(shè)計。

（一）制訂積極財政政策的實施標準

積極財政政策的內(nèi)涵這里不必累述，但作為財政資源的稀缺性則需要給予強調(diào)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，以及產(chǎn)能優(yōu)化局面的不斷擴張，將會使得地方政府的財政資源更顯緊張。因此，這里首先需要制訂積極的財政政策。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為視角，標準的制訂又需要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)改革重點等事項相聯(lián)系。從而，這就需要在地方政府的組織架構(gòu)內(nèi)形成合作和協(xié)同模式，共同打造出符合當?shù)貙嶋H的實施標準。

（二）財政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)

助力域內(nèi)特定企業(yè)的在職員工開展崗位培訓(xùn)，成為了積極財政政策落地的重要環(huán)節(jié)。但實踐表明，因崗位培訓(xùn)的空間割裂性，以及人力資本存量信息的內(nèi)隱性，這些都使得財政實施部門與企業(yè)方之間存在著事實上的信息不對稱。為了實現(xiàn)積極財政政策能夠精準發(fā)力，需要建立起政府主管部門、企業(yè)方、第三方培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的契約管理形式，并在在線視頻監(jiān)督和聲譽約束機制的作用下，確保積極財政政策真正產(chǎn)生實效。

（三）突出財政政策的市場干預(yù)職能

在助力域內(nèi)企業(yè)引進域外人才時，積極財政政策應(yīng)突出發(fā)揮市場干預(yù)的職能。前面已經(jīng)指出，人才引進還涉及到一系列的社會問題，如吃、穿、住、行等。而且，部分高端人才還存在著子女就學(xué)、配偶就業(yè)等需要。為此，積極財政政策便需要在人才引進上做好以下幾項工作：一是針對人才引進修建福利保障房；二是有條件的地方可以開辦針對高端人才子女入托的幼兒園，并在域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段給予國民待遇；三是為他們的配偶就業(yè)提供前置性崗位培訓(xùn)資金支持。

（四）政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)

培育創(chuàng)新型人才不但需要挖掘本土人才資源，還需要大力引進域外創(chuàng)新項目入駐。為了使創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與創(chuàng)新型項目商業(yè)化同步展開，便需要建立政府、企業(yè)、高效三者合作下的工作機制。積極財政政策在這里主要以內(nèi)在標準為門檻，篩選出符合財政投資和融資的項目和人才隊伍，通過長期跟蹤創(chuàng)新團隊的工作績效，以及預(yù)算監(jiān)管校企之間的合作實效，來全方位提升域內(nèi)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

四、展望

（一）降低財政政策制定隨意性

隨著我國將功能財政引入到宏觀經(jīng)濟調(diào)控之中，則極易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，而這是與馬克思主義經(jīng)濟學(xué)所信奉的整體原則相背離的。因此，降低財政政策制訂的隨意性，首先需要弄清楚經(jīng)濟問題出現(xiàn)的原因是什么，再者就是要從整體上把握問題產(chǎn)生的因果關(guān)系。

（二）提升財政政策執(zhí)行調(diào)控能力

不僅需要發(fā)揮財政政策的政策導(dǎo)向優(yōu)勢，也需要及時糾錯。為此，今后需要提升財政執(zhí)行調(diào)控能力。但由于一項財政政策的制訂需要履行完整的審批程序才能實施，使其在實施過程中具有較強的制度慣性。從而，需要有效區(qū)分財政政策應(yīng)用對象。結(jié)合我國國情，筆者建議，未來可以增大地方政府的財政政策制定應(yīng)用權(quán)限，從而來降低實施成本和增強執(zhí)行調(diào)控能力。

五、結(jié)語

積極財政政策的功能可從：價值導(dǎo)向、市場干預(yù)、制度優(yōu)勢等三個方面來認識。通過主題討論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下則可以圍繞著：制訂積極財政政策的實施標準、財政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)、突出財政政策的市場干預(yù)職能、政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)等四個方面來構(gòu)建。

參考文獻：

[1]劉成奎.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財政政策選擇[J].財政監(jiān)督，2017（23）.

[2]李烝，張小莉.把脈宏觀經(jīng)濟形勢 縱論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國財政，2017（11）.

（作者單位：大同區(qū)財政支付中心）