地方投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

張美健

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國的地方投融資平臺(tái)公司在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，但同時(shí)在發(fā)展中積累的較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公司財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不夠明確，償債能力較弱等等。在本文中就地方投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)其中的問題提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：投融資平臺(tái)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策探究

一、地方投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）公司設(shè)立比較特殊，缺乏完全的自主性和獨(dú)立性

我國的地方投融資平臺(tái)公司的成立是由政府設(shè)立主管，但其本質(zhì)卻是以營利為目標(biāo)的企業(yè)，存在一定的特殊性。在某種程度而言，投融資平臺(tái)公司背后的支持著是政府，其在本質(zhì)上不擁有絕對(duì)的自主與獨(dú)立的權(quán)利，與其他獨(dú)立營利的企業(yè)相比，則是不具備獨(dú)立經(jīng)營、自主盈虧的能力。簡單的說，投融資平臺(tái)公司是依靠政府強(qiáng)大的力量進(jìn)行投融資目標(biāo)的制定，也是必須依靠政府的擔(dān)保才能進(jìn)行投融資業(yè)務(wù)。因此，公司并不具備自主的管理權(quán)力，在發(fā)展中存在一定的局限性。

（二）政策法規(guī)不健全，政府與公司的責(zé)任主體難以劃分

自2014年，國家針對(duì)地方投融資公司平臺(tái)財(cái)務(wù)管理的問題發(fā)布了一系列的政策文件，但是卻是沒有專門針對(duì)公司設(shè)立、運(yùn)營、管理、監(jiān)督等方面的政策法規(guī)，無法在法律上對(duì)公司財(cái)務(wù)管理進(jìn)行一定的約束，法制管理比較薄弱，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員意識(shí)的建立則是會(huì)產(chǎn)生比較消極的心理。例如，公司法中規(guī)定的公司必須是主體獨(dú)立、人員獨(dú)立、資產(chǎn)獨(dú)立，但是公司往往是無法達(dá)到此類要求。但是平臺(tái)公司依靠政府進(jìn)行生存與發(fā)展，其投融資的項(xiàng)目則是與政府密切相關(guān)，而平臺(tái)公司并不是政府的附屬部門，因此政府與公司的責(zé)任主體不能進(jìn)行明確的劃分，公司出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題在某種程度上則是會(huì)影響了政府事務(wù)的進(jìn)行，存在一定的矛盾性。

（三）沒有經(jīng)營性資產(chǎn)支撐，公司獨(dú)立償債能力比較薄弱

地方融資平臺(tái)公司進(jìn)行投融資的項(xiàng)目主要是政府公共產(chǎn)品，例如市政公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程項(xiàng)目等等。因此，項(xiàng)目建設(shè)的最終結(jié)果并不是公司的盈利所得，在項(xiàng)目的進(jìn)行過程中則是形成了公益性的資產(chǎn)，公司本身是無權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)的使用。這在某種程度而言，企業(yè)是無法獲取資產(chǎn)的收入，其是盈利企業(yè)的性質(zhì)，卻無資金的進(jìn)賬。資金的主要來源便是政府的撥款支持，除此之外便是依靠發(fā)行債券與金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行，其獨(dú)立償債能力是非常薄弱的，其經(jīng)營的根本是薄弱的，一旦離開了政府的支持與管理則是會(huì)陷入癱瘓的狀態(tài)。

二、針對(duì)地方投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理問題提出的解決方案

（一）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)投融資平臺(tái)公司回歸企業(yè)的本質(zhì)屬性

企業(yè)生存的根本便是盈利。因此，首先便是讓地方投融資回歸盈利的屬性，在政府的幫助下逐步脫離政府的依靠與管理。對(duì)此，政府可以給予公司較大的支持，給予其獨(dú)立自主管理的權(quán)利，讓其具備盈利的能力。其次，按照現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)公司進(jìn)行規(guī)范的管理，應(yīng)對(duì)現(xiàn)在數(shù)以萬計(jì)的投融資平臺(tái)進(jìn)行全面清查，根據(jù)清查的結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目本質(zhì)的回歸。對(duì)此，政府可以發(fā)揮其積極的作用促進(jìn)投融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)名存實(shí)亡的皮包公司進(jìn)行清理，避免財(cái)務(wù)資金的流失，讓其具備生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

（二）出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，明確政府與公司的責(zé)任主體劃分

解決公司的財(cái)務(wù)管理問題，則是應(yīng)當(dāng)對(duì)政府與公司的責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，政府與公司的管理權(quán)益及需承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，避免交叉，無法進(jìn)行責(zé)任的區(qū)分，對(duì)公司及政府的發(fā)展都存在一定的矛盾性，影響兩者的進(jìn)步與發(fā)展。從目前情況而言，多數(shù)的投融資公司投融資業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行混雜，而平臺(tái)公司則是依賴政府進(jìn)行資金的償還與利用，最終資金償還的主體無法進(jìn)行區(qū)分。為解決此類問題，相關(guān)的國家政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一問題進(jìn)行相關(guān)法律的出臺(tái)，對(duì)于政府與公司的責(zé)任主體的債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的“分家”，實(shí)現(xiàn)政企與政資的分開，此后政府不用再對(duì)投融資平臺(tái)公司新增的債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保與償還，實(shí)施強(qiáng)制手段保證平臺(tái)公司進(jìn)行獨(dú)立自主的運(yùn)行。

（三）發(fā)展自主經(jīng)營管理的項(xiàng)目，全面提升公司的償債能力

首先，公司本身的管理者需要樹立起營利管理的意識(shí)，需要依靠公司自身的力量與能力進(jìn)行自主經(jīng)營管理項(xiàng)目的運(yùn)行，全面提升公司的盈利。政府與公司進(jìn)行劃分改革之后，投融資平臺(tái)公司可以充分發(fā)揮自身的積極性，并且可以主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通與交流，一是可以將地方建設(shè)較好及盈利較好的建設(shè)項(xiàng)目作為企業(yè)管理運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)與重點(diǎn)；二是可以利用政府的資源進(jìn)行公司支柱產(chǎn)業(yè)的設(shè)置，建立起公司盈利的主線，在獲得資金收入的續(xù)后進(jìn)行項(xiàng)目的自主開發(fā)與選擇，并在發(fā)展的過程中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理人員的重組，建設(shè)強(qiáng)有力量的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)的管理意識(shí)，不斷樹立起企業(yè)的管理意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展；三是可以通過投資建設(shè)地方性創(chuàng)業(yè)園區(qū)，設(shè)立起創(chuàng)業(yè)的資金進(jìn)行當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的開發(fā)，從而在發(fā)展中建立起企業(yè)的階段性目標(biāo)與最終性目標(biāo)，推動(dòng)地方性經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與管理，并進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，獲得資金的進(jìn)賬。在以上的辦法中，投融資平臺(tái)公司自身必須的努力，在發(fā)展中切實(shí)提高行政的執(zhí)行力度，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)對(duì)人員進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督與管理，才有可能在某種程度上完成企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的改革，獲得本質(zhì)的進(jìn)步與發(fā)展。

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