基于社會(huì)發(fā)展視角下南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

阿里木江·于山

摘要：黨的十八順利召開(kāi)以來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展一個(gè)重點(diǎn)，浙江等沿海地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)成熟和成功，成為了全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要借鑒，其中社會(huì)發(fā)展模式的重要性被官方和學(xué)界一再?gòu)?qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示批示后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》作出積極響應(yīng)， 文章基于對(duì)國(guó)內(nèi)外特色小城鎮(zhèn)經(jīng)典成功案例的分析整理，結(jié)合歷時(shí)近兩年調(diào)研走訪(fǎng)南疆二十多個(gè)特色小城鎮(zhèn)，對(duì)其中兩個(gè)較為典型的特色小城鎮(zhèn)開(kāi)展深入研究，通過(guò)社會(huì)發(fā)展視角進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)他們現(xiàn)階段在地方、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和整體層面存在的代表性問(wèn)題，并以地方政府、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、統(tǒng)籌發(fā)展四個(gè)層面撰寫(xiě)了思考和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；特色產(chǎn)業(yè)；南疆

一、選題背景和研究方法

（一）選題背景及意義

2014年博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕大會(huì)上中國(guó)全面闡述了亞洲合作政策，提出并強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，隨后根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。這給予了新疆新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，由此將現(xiàn)階段新疆發(fā)展相對(duì)滯后的南疆作為研究重要區(qū)域。遂本報(bào)告選擇南疆特色小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題來(lái)研究，具有以下現(xiàn)實(shí)意義：第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于南疆地區(qū)就業(yè)問(wèn)題的解決；第二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于推進(jìn)南疆地區(qū)及新疆的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；第三，南疆的積極建設(shè)有利于全新疆的長(zhǎng)治久安，更有助于發(fā)揮其絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的作用。

（二）研究方法

研究通過(guò)文獻(xiàn)法檢索國(guó)家政策文件及各地小城鎮(zhèn)典型案例，通過(guò)座談法與特色小城鎮(zhèn)的政府官員和設(shè)計(jì)人員了解整體情況，通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的整理得出小鎮(zhèn)量化表格，通過(guò)訪(fǎng)談深入小鎮(zhèn)中各類(lèi)群體當(dāng)中了解特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的具體情況。

研究自2015年始，前后累計(jì)9次歷時(shí)407天前往皮山縣木吉鎮(zhèn)和巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)等地開(kāi)展調(diào)查研究。累計(jì)行程超過(guò)兩萬(wàn)多公里，積累訪(fǎng)談資料和文獻(xiàn)77萬(wàn)多字。

（三）研究方法技術(shù)路線(xiàn)

本研究基于抽象分析與具體分析相結(jié)合，利用抽象分析法，分析出國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化模式發(fā)展中的規(guī)律，找出其可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將分析的結(jié)果應(yīng)用到南疆特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的探索中。

具體技術(shù)路線(xiàn)圖如下：

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及經(jīng)典案例分析

（一）國(guó)家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展和邊疆建設(shè)文獻(xiàn)回顧

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)自浙江等沿海地區(qū)形成成功案例后，成為了全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要借鑒。2016年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。三部委也做出一系列舉措，下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2016年特色小城鎮(zhèn)推薦工作的通知》；《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2016年少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)與項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的通知》，內(nèi)容涵蓋從打造、培育、建設(shè)、政府資金等方面內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)提出關(guān)于做好2016年少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，中央給新疆以巨大的財(cái)力支持，特別是2000年以來(lái)，隨著中央政府財(cái)力的增強(qiáng)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央政府給新疆的一般性財(cái)政補(bǔ)助突破了百億元大關(guān)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府決策部署，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)南疆特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合工作實(shí)際與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)南疆特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，在南疆四地州重點(diǎn)培育100個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落，預(yù)期投入在1000個(gè)億以上。與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、貧困人口如期脫貧、生態(tài)環(huán)境保持良好。

（二）國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)典型案例

在德國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展有很多值得借鑒的地方?！靶〕擎?zhèn)有大產(chǎn)業(yè)”，這是世人最羨慕德國(guó)的地方。比沃小城原先只是東德人口不到4萬(wàn)的欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，之后通過(guò)比沃化工園區(qū)建設(shè)，吸收了大量國(guó)際上頂級(jí)化工集團(tuán)和新型企業(yè)，其中不乏拜耳、德古薩、林德等國(guó)際知名跨國(guó)公司，成為德國(guó)中部化工三角州乃至歐盟境內(nèi)的化工重鎮(zhèn)。例如比沃小城德國(guó)每一個(gè)小城鎮(zhèn)都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)中心，各有特色支柱經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，德國(guó)政府會(huì)深入分析當(dāng)前世界及德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和重點(diǎn)，在社會(huì)發(fā)展模式的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的制度和外部支撐環(huán)境的營(yíng)造等方面制定相關(guān)政策，從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問(wèn)題。還特別注重小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)政策、補(bǔ)貼與稅收等財(cái)政措施，同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)，很多世界500強(qiáng)企業(yè)都在像比沃小城的相對(duì)邊緣區(qū)域。

在國(guó)內(nèi)浙江臺(tái)州路橋沃爾沃小鎮(zhèn)以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下兩端延伸，將產(chǎn)業(yè)、文化與旅游進(jìn)行了融合，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，同時(shí)也吸引了很多外地勞動(dòng)力和技術(shù)人才。此外，還有阿里巴巴、京東等這些電商產(chǎn)業(yè)巨頭創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)電商行業(yè)的標(biāo)桿，吸引了大批的高素質(zhì)人才來(lái)此就業(yè)，從而又進(jìn)一步反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣裰赂缓痛龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江省發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有明確產(chǎn)業(yè)定位，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，包括信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融和高端裝備制造七大板塊，并兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，小城鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展。

綜上所述，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮小鎮(zhèn)的集聚功能；二是政府支持的同時(shí)注重公眾參與，政府要從政策、資金以及技術(shù)等方面給予大量支持的同時(shí)，也要注意充分發(fā)揮公眾的主人翁地位；三是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的完善；四是要培育具有產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、南疆特色小鎮(zhèn)建設(shè)

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)南疆特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年在南疆四地州重點(diǎn)培育100個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，2016年新疆已有庫(kù)爾勒市、鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)、五家渠市成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。目前，各試點(diǎn)地區(qū)立足發(fā)展實(shí)際，均已制定具有地方特色的試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、中心城市建設(shè)、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、地方文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化示范試點(diǎn)建設(shè)。

四、南疆特色小城鎮(zhèn)調(diào)研案例分析

在筆者走訪(fǎng)的二十多個(gè)已建設(shè)完畢或已快竣工的特色小城鎮(zhèn)中，深深的感受到黨中央、國(guó)家、自治區(qū)黨委和自治區(qū)政府的在政策、財(cái)力和人力上的實(shí)質(zhì)支持，也側(cè)面體現(xiàn)了對(duì)南疆特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視和關(guān)心，但在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中還存些許不完善之處和未能解決的困難。

（一）迷失方向的領(lǐng)頭羊

2016年初冬本團(tuán)隊(duì)調(diào)研的第一站為和田地區(qū)皮山縣木吉鎮(zhèn)。引用一位木吉鎮(zhèn)干部的話(huà)來(lái)概括當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)狀，即“種地就是最大的產(chǎn)業(yè)”。這不僅是南疆地區(qū)干部的切身工作體會(huì)，也是本團(tuán)隊(duì)調(diào)研時(shí)的感受。木吉鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，該鎮(zhèn)干部特別強(qiáng)調(diào)了本鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)——木吉土桃種植。經(jīng)諏訪(fǎng)熟知，綠洲經(jīng)濟(jì)最為顯著的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)共生互補(bǔ)。以木吉鎮(zhèn)為例，因鎮(zhèn)北有牧場(chǎng)，鎮(zhèn)南是傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)，牧民與農(nóng)民之間有交換生產(chǎn)資料的需求。然而，第二產(chǎn)業(yè)卻屈指可數(shù)，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)5家。南疆地區(qū)普遍存在的特色經(jīng)濟(jì)模式為“巴扎經(jīng)濟(jì)”。皮山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巴扎日錯(cuò)落有致，星期二是皮山縣木吉鎮(zhèn)的巴扎日。上午11時(shí)，在當(dāng)?shù)毓ぷ鹘M帶領(lǐng)下筆者來(lái)到木吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，只見(jiàn)長(zhǎng)長(zhǎng)的水泥路上設(shè)置了很多禁止大貨車(chē)通行的欄桿，越來(lái)越多的電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)、馬車(chē)從四面八方涌過(guò)來(lái)?！斑@是皮山縣最大的鄉(xiāng)村巴扎，巴扎要一直持續(xù)到半夜”工作組干部說(shuō)。當(dāng)天，周邊共有近4萬(wàn)人來(lái)趕巴扎，當(dāng)?shù)卣膮⑴c程度不高。

基于調(diào)查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)木吉鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與結(jié)構(gòu)分析，繪制下圖：

木吉鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比雖存在一定差異，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式根本一致，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與當(dāng)?shù)貎?nèi)在動(dòng)力機(jī)制“銜接”不充分。由于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)缺乏，往往會(huì)導(dǎo)致該類(lèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃發(fā)展時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄔO(shè)能力和內(nèi)生力培養(yǎng)意識(shí)不夠。對(duì)于類(lèi)似城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題美國(guó)學(xué)者巴巴拉·索羅門(mén)在1976年其出版的《黑人的增能：在受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》中首次提出“增能（Empowerment）理論”，這值得研究借鑒。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者引入“增能（國(guó)內(nèi)多譯為增權(quán)）理論”，并進(jìn)行了本土化的拓展，倡導(dǎo)個(gè)人通過(guò)一些中介系統(tǒng)，如政府、社區(qū)、鄰里或其它組織，在自己生活的區(qū)域進(jìn)行民主參與，透過(guò)自我實(shí)踐增強(qiáng)能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存狀況的改善和環(huán)境的變遷；結(jié)合案例增能理論介入有三個(gè)層次：個(gè)體、群體和社會(huì)環(huán)境。個(gè)體是核心層次，包括居民的價(jià)值觀、態(tài)度和行為；其次是居民所屬村落，代表共享的文化和利益；第三個(gè)層次是居民所生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。而在南疆，穩(wěn)定大于一切的大前提下，“中介系統(tǒng)”角色由誰(shuí)擔(dān)當(dāng)，怎么擔(dān)當(dāng)，就顯得尤為重要了。

（二）即時(shí)效益東施效顰

走訪(fǎng)色力布亞鎮(zhèn)給人的第一印象是交通便利，據(jù)傳是南疆四大農(nóng)村集市之一。雖然如此，但是該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主。目前，色力布亞鎮(zhèn)利用政府資金建設(shè)一個(gè)民生產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金、硬件、人才等問(wèn)題，至今入駐企業(yè)僅12家，解決就業(yè)約500余人。而部分以手工藝為主的家庭作坊，就業(yè)人口也達(dá)到了近500人。

圍繞色利亞鎮(zhèn)周邊個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于它依靠發(fā)展旅游業(yè)收到即時(shí)效益，不考慮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而積極投入發(fā)展旅游業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式即不利于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，還不具備長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，反則會(huì)導(dǎo)致某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能過(guò)剩。因此各個(gè)城鎮(zhèn)在發(fā)展其“特色產(chǎn)業(yè)”時(shí)更應(yīng)該緊扣其“特色”二字的實(shí)質(zhì)含義，即有效的挖掘其“特色”（即地區(qū)自身可轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如綠洲、兵地、生態(tài)、手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品等具有可持續(xù)和可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式）。這種突破同質(zhì)性、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的做法，雖在前期發(fā)展存在不可借鑒、發(fā)展推廣緩慢、軟件和硬件基礎(chǔ)協(xié)調(diào)難同步、定位于實(shí)際情況有偏差等困境，但是對(duì)于特色小城鎮(zhèn)基于自身優(yōu)勢(shì)形成可持續(xù)、可循環(huán)和可競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有著至關(guān)重要的作用。

正如《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》中所指出的，特色小城鎮(zhèn)應(yīng)具備特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制五個(gè)要素，特色小城鎮(zhèn)重在“特色”，打造特色小城鎮(zhèn)既可以是原有特色的強(qiáng)化，也可以是新生特色的挖掘，但歸根究底必須基于當(dāng)?shù)刭Y源，走差異化發(fā)展之路。

（三）眾人擠塌獨(dú)木橋，創(chuàng)新大道無(wú)人行

南疆絕大多數(shù)特色小城鎮(zhèn)像木吉鎮(zhèn)一樣農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，核桃種植業(yè)趨同于特色產(chǎn)業(yè)。在走訪(fǎng)零散分布于多浪河沿線(xiàn)及部分村莊內(nèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以建材、肥料等傳統(tǒng)加工業(yè)為主，目前部分企業(yè)已廢棄停工。據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，木吉鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展劣勢(shì)不容樂(lè)觀，一是工業(yè)對(duì)土地、環(huán)境、水體污染，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)懸殊明顯，導(dǎo)致整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大?！蹦炯?zhèn)現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)主要為旅游業(yè)，依托果園建設(shè)的農(nóng)家樂(lè)。體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)每天客流量有限，服務(wù)水平較低，基本上以傳統(tǒng)觀光、采摘、鄉(xiāng)村旅游為主不具有特色，商業(yè)商貿(mào)性不明顯。

在確定了城鎮(zhèn)其“特色產(chǎn)業(yè)”之后，特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和周邊資源需求積極的轉(zhuǎn)型。由于因地制宜突破同質(zhì)性特色產(chǎn)業(yè)從確立和開(kāi)展具有一定難度，使得部分特色小城鎮(zhèn)在后期特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在惰性。其原因有基于設(shè)備購(gòu)置和升級(jí)的硬件層面，也有人員培訓(xùn)和階段性收益消減軟件層面。彼此之間的惰性促使產(chǎn)業(yè)鏈遲遲建立不起來(lái)，就如下圖中理念產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖所示，自己的“環(huán)”都不成形怎么構(gòu)成“鏈”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在其《循環(huán)累積因果理論》中就提到：“當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素等?！边@也正是空間集聚理論（Neary，2001）所明確強(qiáng)調(diào)的：“當(dāng)城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集聚達(dá)到一定臨界度時(shí)，就能產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。”簡(jiǎn)而言之，即城鎮(zhèn)發(fā)展在基于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)定位同時(shí)，要時(shí)時(shí)的進(jìn)行重新定位和轉(zhuǎn)型，短時(shí)間內(nèi)隨會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)上的收益等層面下滑，但后期會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

要找準(zhǔn)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)，必須考慮兩種定位法。一種是特色小鎮(zhèn)自身稟賦特色優(yōu)勢(shì)定位法，這是產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位的基礎(chǔ)與前提。也就是說(shuō)特色小鎮(zhèn)為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的定位，必須是建立在特色小鎮(zhèn)自身的資源稟賦之上的，這種資源既包括自然資源，也包括人文資源。離開(kāi)特色小鎮(zhèn)自身資源稟賦而實(shí)施的定位，沒(méi)有根基，難以牢固。

第二種就是基于社會(huì)需求，市場(chǎng)需求以及特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展需求定位法，這是產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位的延伸與拓展。 隨著各類(lèi)需求特別是人的需求的不斷豐富多樣，特色小鎮(zhèn)本身也在不斷發(fā)展提升。這必然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代發(fā)展提出要求，決定了單純依靠自身資源稟賦而生長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)是絕對(duì)滿(mǎn)足不了這一發(fā)展的要求。

（四）各家自?huà)唛T(mén)前雪的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

色力布亞鎮(zhèn)有“南疆第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，“巴扎經(jīng)濟(jì)”最具特色。但是經(jīng)筆者觀察，目前小鎮(zhèn)巴扎市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式仍以露天為市、沿街為場(chǎng)，擺地?cái)倿橹鳎?guī)模較小、衛(wèi)生水平不高；當(dāng)?shù)厣倘苏f(shuō)：“我們就在本地現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)賣(mài)，成本不高?！惫P者自己購(gòu)買(mǎi)了一些日用品，發(fā)現(xiàn)幾乎都不是本地產(chǎn)品。

色力布亞鎮(zhèn)雖然在“特色”產(chǎn)業(yè)建設(shè)別有新意，但是從整體區(qū)域未來(lái)發(fā)展布局來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)無(wú)法和周邊正在建設(shè)的特色小城的產(chǎn)業(yè)向結(jié)合形成產(chǎn)業(yè)鏈。德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒的中心地理論（Central Place Theory）中指出過(guò)，以區(qū)域視角構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯。即一個(gè)地區(qū)要想取得廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須建立起一個(gè)一體化的城鎮(zhèn)體系。這個(gè)體系應(yīng)該由具有不同規(guī)模及功能的城市、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村所組成。城鎮(zhèn)的發(fā)展必須與周邊大城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的大都市區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn) “路由器”的作用。不得不提的是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦？佩魯（Francois Perroux）早在1955年就注意到此問(wèn)題，并提出增長(zhǎng)極理論，他認(rèn)為“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。”

五、南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的體會(huì)和思考

南疆的特色城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，即不具備像德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)（即已有成熟的品牌特色產(chǎn)業(yè)在地理空間上進(jìn)行轉(zhuǎn)移），也不具備浙江沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑優(yōu)勢(shì)（即重新從頭發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)）。因此在特色產(chǎn)業(yè)的定位、開(kāi)展和開(kāi)發(fā)階段既要考慮自身?xiàng)l件，也應(yīng)該注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域性發(fā)展的位置和作用。當(dāng)然合理的區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展在南疆特色城鎮(zhèn)的建設(shè)中可能成為有別于國(guó)外和沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段的建設(shè)雖借鑒的國(guó)內(nèi)外案例頗多，其中南疆自身的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈形成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的順利完成，其先決條件和基礎(chǔ)就是前文最初談到的中介引導(dǎo)。

隨著黨的十大八順利召開(kāi)，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”新疆及其特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也迎來(lái)更多新機(jī)遇，南疆特色小鎮(zhèn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而加快南疆地區(qū)的整體發(fā)展，但是“走出去”的前提是“站得穩(wěn)”、“邁得開(kāi)”。

（一）思考：南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)猶如新疆社會(huì)主義“道路”建設(shè)

在黨和國(guó)家的關(guān)心和支持下，南疆的特色小鎮(zhèn)已取得了前所未有的突破和成就。但由于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)仍處于起步和發(fā)展階段，所以在發(fā)展中難免還存在一些不完善的地方。基于之前的分析和研究，倘若把南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)比作新疆社會(huì)主義“道路”建設(shè)，那么每一個(gè)部門(mén)的單位都在其中擔(dān)任了不同的角色。地方政府好比是這個(gè)“道路”上的交警，他不僅要嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督交通法規(guī)，還得對(duì)“道路”上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高峰期”進(jìn)行疏導(dǎo)和反饋。而各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這里扮演著各種交通工具的角色，根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)的道路，但是很明顯目前第一產(chǎn)業(yè)這條道明顯有點(diǎn)擁堵，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮自身的機(jī)動(dòng)車(chē)型沖進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)“道路”，由此可以看出各個(gè)產(chǎn)業(yè)就是不同的道路。那么自治區(qū)政府基于國(guó)家政策扮演著一雙“看不見(jiàn)的手”的角色，它沒(méi)法直接參與其中，但是通過(guò)道路建設(shè)的規(guī)劃和交通規(guī)則的制定，來(lái)確保南疆特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)主義道路暢通無(wú)阻。其具體結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖7：

（二）體會(huì)：路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索

歷時(shí)將近兩年的時(shí)間，筆者親眼目睹親身經(jīng)歷了南疆地區(qū)作為祖國(guó)邊疆地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)的發(fā)展面貌。之前被大家普遍認(rèn)為貧窮的南疆，如今還是貧窮。有別于過(guò)去的是，如今貧窮是在全面解決了物質(zhì)層面的溫飽、醫(yī)療等層面后而積極轉(zhuǎn)型意識(shí)到文化貧窮、意識(shí)貧窮?，F(xiàn)階段特色小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在人才引進(jìn)、硬件升級(jí)和人口流動(dòng)不暢等困難需要突破，但是從國(guó)家對(duì)于邊疆地區(qū)特別是南疆的投入和關(guān)注來(lái)看，這些困難的解決僅僅是時(shí)間上的問(wèn)題。興許筆者的分析研究可能在現(xiàn)階段起到即時(shí)性的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀角度來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于南疆乃至整個(gè)邊疆建設(shè)藍(lán)圖，需要每個(gè)階層和每一位學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)人的參與和努力。通過(guò)此次的研究真正認(rèn)識(shí)了國(guó)家對(duì)于發(fā)展邊疆情懷和意圖，這種情懷使筆者更加振奮的想要積極投身于國(guó)家的邊疆建設(shè)當(dāng)中。

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（作者單位：新疆師范大學(xué)）