完善農(nóng)村“三資”管理的策略探討

吳昌甫

摘要：文章從農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)涵入手，分析了當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題，并有針對性地提出了今后完善農(nóng)村“三資”管理應(yīng)采取的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“三資”管理；問題；策略

在決勝全面建成小康社會的背景下，迫切需要更好地滿足農(nóng)民關(guān)于美好生活的需要?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，這是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，而完善農(nóng)村“三資”管理則是“三農(nóng)”問題解決的一個重要方面，必須引起高度重視。

一、農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)涵

農(nóng)村“三資”管理之中的農(nóng)村“三資”，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源三部分內(nèi)容所構(gòu)成，相對應(yīng)地，“三資”管理也就由農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源三方面管理所組成。其中的資金管理，一般采取村賬委托代理服務(wù)的形式，以村民同意為基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的中介代理記賬，來管理農(nóng)村地方資金；農(nóng)村資產(chǎn)管理采取的是建立資產(chǎn)臺賬的措施，詳細記錄資產(chǎn)的增減，并接受村民監(jiān)督；農(nóng)村資源管理是采取檔案歸納記錄的方式來管理農(nóng)村所在地區(qū)的可利用資源，并監(jiān)督和記錄資源的利用情況，以便最大化利用資源價值，并達到發(fā)展的可持續(xù)性。

農(nóng)村“三資”管理是一個與農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益息息相關(guān)的工作，而這一工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村資源的合理利用和經(jīng)濟的快速發(fā)展。但就目前看，農(nóng)村“三資”管理存在的問題還比較多，如何解決這些問題，成為各地地方政府的重要課題。

二、當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

近年來，在我國加快全面建設(shè)小康社會的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，同時村級集體經(jīng)濟組織“三資”管理在農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)中也取得了很大進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實施“村帳鎮(zhèn)管”制度，村級會計賬、表、薄、證等委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)經(jīng)站）代理服務(wù)，加上在一系列硬性政策規(guī)定和相關(guān)管理措施實施的基礎(chǔ)上，農(nóng)村“三資”管理進一步得到了規(guī)范。雖然如此，農(nóng)村“三資”管理仍存在著如下一些問題不容忽視：

1. 缺乏對農(nóng)村“三資”管理重要性的足夠認識

村組干部是能否管理好農(nóng)村集體“三資”的中堅力量，他們對“三資”管理的認識程度及工作積極性如何，將對農(nóng)村“三資”管理的最終效果起到?jīng)Q定性作用。隨著家庭承包責任制承包期限的延長、農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的取消，相當大一批村干部形成了一種固化的思想認識，認為農(nóng)村擁有比較差的經(jīng)濟條件和非常稀少的資源，開展專門的“三資”管理必要性不大，對農(nóng)村“三資”管理的重要性認識不足。

2. 缺少上級對村級財務(wù)管理的有效監(jiān)管

就目前來看，財務(wù)檢查和審計問題是在農(nóng)村實施“三資”管理最為核心的內(nèi)容，出現(xiàn)這一問題的原因，主要在于上級缺失了對“三資”管理的監(jiān)管環(huán)節(jié)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)經(jīng)站）從職責上講，是村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，而實際“村賬鎮(zhèn)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)經(jīng)站）是農(nóng)村財務(wù)記賬的代理服務(wù)機構(gòu)，集裁判員、運動員于一身，無法開展監(jiān)管工作，縣級主管部門又無精力承擔具體日常監(jiān)管工作，就造成了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的缺失。

3. 缺乏高素質(zhì)的財務(wù)從業(yè)人員

農(nóng)村資金來往、資產(chǎn)和資源經(jīng)營使用等業(yè)務(wù)記錄為“三資”管理工作最為重要的環(huán)節(jié)，必須由專門的、具備相關(guān)資質(zhì)條件的人員去做好這些工作。但就現(xiàn)實情況來看，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平較低的問題，在當前農(nóng)村“三資”管理體系的人員現(xiàn)狀中普遍存在。不僅如此，隨著農(nóng)村“三資”管理要求越來越高，就迫切需要將更多的專業(yè)人才引入，然而因農(nóng)村生活條件、經(jīng)濟條件以及薪資待遇方面的限制，人才引入無法實現(xiàn)，這就使如何引進高素質(zhì)專業(yè)人才問題，在當前農(nóng)村“三資”管理過程中，顯得尤為迫切。

4. 缺乏健全完善的管理機制

就目前的總體情況來看，農(nóng)村“三資”管理所存在的問題還有人員分配不合理、財務(wù)人員缺乏比較高的專業(yè)水平以及優(yōu)秀人才很難引進等等。導致出現(xiàn)這些問題的根本性原因，就在于缺乏完善的管理機制。就管理機制來看，相關(guān)規(guī)范和制度的缺乏為其主要的缺陷，同時，上級管理部門的監(jiān)管缺失也是其中的重要原因。正是由于這兩個問題的存在，就直接影響到下級工作情況的好壞與效率，并進一步影響到“三資”管理的效果。

三、完善農(nóng)村“三資”管理應(yīng)采取的策略

1. 進一步增強思想認識

農(nóng)村集體“三資”是構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民想要實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，科學合理地管理“三資”是最為有效的壯大集體經(jīng)濟實力、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要途徑。各級政府與相關(guān)職能部門應(yīng)從思想認識上高度統(tǒng)一，要充分認識到“三資”管理的重要意義與作用，將“三資”管理工作納入重要議事日程，更加明確規(guī)范統(tǒng)一“三資”目錄，盡快制定出相關(guān)管理辦法、交易辦法，并確定好責任的主體，定期開展“三資”清理工作，扎實有效地做好農(nóng)村“三資”管理工作。

2. 健全和完善三資管理機構(gòu)

從改善農(nóng)村“三資”管理不良現(xiàn)狀的需要出發(fā)，就應(yīng)將三資管理體系和機構(gòu)健全和完善起來。第一步，要讓上級干部指導和管理“三資”管理工作的作用得到充分發(fā)揮，促使“三資”管理朝著更為明確的方向發(fā)展。第二步，進行監(jiān)督體系的完善，必須讓更多民眾參與到監(jiān)督“三資”管理過程中，充分發(fā)揮民主理財小組的作用，促使“三資”管理透明度最大化。第三步，進行資源管理制度的完善。要通過約束使用資源，并完善和落實賠償金制度，使農(nóng)民的利益得到更好地維護。

3. 不斷提高基層財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

在這個方面，可分兩個步驟來開展工作：一個步驟是更加專業(yè)地、系統(tǒng)地培訓基層財務(wù)人員，使這類人群的專業(yè)素養(yǎng)和知識水平得到全面提高。另一個步驟，則是下大力氣引進專業(yè)人才。農(nóng)村的生活條件和待遇水平阻礙了高級知識人才到農(nóng)村去工作，并且在短時間內(nèi)，也無法靠自身解決。這就需要得到國家和政府部門宏觀方面的大力支持，并將一定的待遇給鄉(xiāng)下人才，以 便促讓更多的財務(wù)人才流動到農(nóng)村去。

4. 農(nóng)村“三資”監(jiān)督體系的不斷完善

公平公正離不開監(jiān)督做保證，監(jiān)督體系的完善需要管理部門切實做到工作民主化、透明化。農(nóng)村“三資”管理部門就應(yīng)當定期公開財務(wù)情況、資產(chǎn)資源管理狀況，讓群眾對“三資”管理現(xiàn)況能夠及時了解。在開展“三資”管理過程中，應(yīng)根據(jù)公開的原則，采取民主議事的形式，以便讓更多的人能參與到?jīng)Q策之中，使決策更加民主化、科學化。并且，要嚴肅懲治和查處“三資”管理中的違紀違法行為，促使公平和民主得到真正實現(xiàn)，使廣大人民群眾的利益得到有效維護。

5. 完善“村財鎮(zhèn)管”和推行委托代理制度

嘗試以新的管理形式，對“三資”進行管理，采取村委會會計委托代理制，就是在保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)不變的前提條件下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)經(jīng)）部門，與代理機構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議。農(nóng)村“三資”管理部門，要根據(jù)“三資”管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善管理制度，進一步明確委托代理雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做到制度完善、職責清晰、管理民主、決策科學。

總之，農(nóng)村集體“三資”管理是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。然而，就目前管理的總體情況來看，其尚屬于初級階段，存在比較多的問題，這些問題的有效解決，農(nóng)村財務(wù)問題的解決首當其沖。要不斷提高農(nóng)民群眾在“三資”管理中的參與度，真正做到管理民主化，決策科學化，避免發(fā)生資產(chǎn)糾紛，提高資產(chǎn)使用效益，以促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：湖北省長陽土家族自治縣龍舟坪財政所）