村社一體模式下集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造與分配

程蹊 陳全功

摘要：“村社一體”是新時(shí)代振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重要組織形式和運(yùn)行機(jī)制。貴州近年推廣該模式，借助“精準(zhǔn)扶貧脫貧”政策、“三變”改革，以及政府和社會(huì)資本合作“再造”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，將村集體經(jīng)濟(jì)收益以分紅方式分配給農(nóng)戶（扶貧），取得較好效果。但是，這一發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致集體資產(chǎn)“三權(quán)”不明晰、村支兩委和合作社主要成員的工作量繁雜、分配過(guò)程缺乏監(jiān)督等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：村社一體；集體經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)造；分配

2017年6月23日習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，目前深度貧困地區(qū)“四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出?！秉h的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，壯大集體經(jīng)濟(jì)。貴州省作為深度貧困的一個(gè)山區(qū)省，近幾年摸索出“村社一體”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得一定成效，在全國(guó)引起較大反響。

一、貴州“村社一體”模式的組織形式和運(yùn)行機(jī)制

貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村是“村社一體”宣傳較多的一個(gè)村莊。該村于2014年災(zāi)后重建過(guò)程中，全村村民在村支兩委帶領(lǐng)下，自愿把各家分下去的責(zé)任田全部集中起來(lái)走集體化道路。在土地集中過(guò)程中，該村成立了一個(gè)專業(yè)合作社（金土地合作社），由專業(yè)合作社作為該村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，村集體組織與專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了一體化，“兩塊牌子、一套人馬”，演化為“村社一體”模式。

塘約村“村社一體”模式中的金土地合作社是一個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。該合作社在村民自愿把承包地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)下設(shè)專業(yè)生產(chǎn)小組和公司，負(fù)責(zé)生產(chǎn)創(chuàng)收活動(dòng)，承擔(dān)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。同時(shí)，它還把村集體的公共事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，負(fù)責(zé)解決村民矛盾、改善村容村貌、進(jìn)行文化宣傳，執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)政府各項(xiàng)政策措施，承擔(dān)政治保障和鄉(xiāng)村治理職能。可以說(shuō)，“村社一體”模式幫助該村既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整、居民增收的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)宜居、有序治理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，走出了一條廣為宣傳的“塘約道路”（王宏甲，2016），成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)較好示范村。

借鑒塘約村經(jīng)驗(yàn)，貴州省于2016年開(kāi)始大力推廣“村社一體”發(fā)展模式，發(fā)動(dòng)多個(gè)村莊聯(lián)合起來(lái)，走“合作聯(lián)社”道路，延伸為“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”模式。如今，從安順市到六盤(pán)水，再到畢節(jié)地區(qū)，貴州“村社一體”模式普遍推開(kāi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮之勢(shì)。

二、“村社一體”模式下集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造過(guò)程

“村社一體”這一組織形式之所以得到推廣，原因之一是它保證了村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造有了載體。貴州在推廣這一發(fā)展模式過(guò)程中，主要通過(guò)以下三種路徑“再造”集體經(jīng)濟(jì)。

（一）借助“精準(zhǔn)扶貧、脫貧”政策，奠定集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

為了達(dá)到2020年全國(guó)同步脫貧摘帽目標(biāo)（集體經(jīng)濟(jì)收入不少于3萬(wàn)元），中西部地區(qū)在實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧脫貧”戰(zhàn)略中，安排一定數(shù)量的財(cái)政扶貧資金作為村集體經(jīng)濟(jì)，由村集體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該筆資金，從而為“空殼村”注入一定經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)。有的貧困村將這筆資金入股合作社獲取年終分紅，有的將之購(gòu)置街道鋪面獲得租金收入，有的將之放貸獲得貸款利息等。例如，貴州六盤(pán)水市某貧困村，獲得100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，村支部書(shū)記決定用之入股專業(yè)合作社，年底分紅作為集體經(jīng)濟(jì)收入；而另一貧困村將20萬(wàn)扶持資金在縣城購(gòu)置一間門(mén)面，出租租金作為集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）結(jié)合“三變”改革，變集體資源為集體資產(chǎn)

這一“再造”過(guò)程，就是將村集體原有的一些資源利用起來(lái)，采取折股量化方式入股新型經(jīng)營(yíng)主體，從而形成集體資產(chǎn)，進(jìn)而獲得股利或分紅，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。六盤(pán)水市被稱為中國(guó)農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，將村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及財(cái)政扶貧和支農(nóng)資金，采取成立專業(yè)合作社或公司進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)，或者量化入股其他經(jīng)營(yíng)主體，獲得相應(yīng)收益，形成集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年上半年全市共有51.48萬(wàn)畝集體土地、28.92萬(wàn)畝“四荒地”、68.3萬(wàn)平方米水域、5.86萬(wàn)平方米房屋入股；整合財(cái)政資金6.61億元，撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.25億元入股，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入8856.3萬(wàn)元，平均每個(gè)行政村增收10萬(wàn)元。

（三）通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，構(gòu)筑多樣化集體經(jīng)濟(jì)體系

調(diào)查觀察到，這種“再造”過(guò)程有三種形態(tài)，一是通過(guò)規(guī)范PPP（Public- Private-Partnership）項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上級(jí)政府負(fù)責(zé)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資，在相應(yīng)村鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，讓該地集體采取用土地資源入股方式，獲得相應(yīng)股權(quán)，創(chuàng)造一定的集體經(jīng)濟(jì)。例如，安順市農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目“西秀區(qū)轎子山鎮(zhèn)獼猴桃農(nóng)業(yè)示范園”（財(cái)政部入庫(kù)項(xiàng)目），幫助該鎮(zhèn)10多個(gè)行政村通過(guò)土地入股方式創(chuàng)造了集體經(jīng)濟(jì)。二是通過(guò)引進(jìn)外來(lái)公司企業(yè)，采取由公司投資興建、村集體入股方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而幫助村集體獲得集體性收入。例如，安順市開(kāi)發(fā)區(qū)2016年引進(jìn)“貴州聚福菌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，在宋旗鎮(zhèn)創(chuàng)新村投資興建一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新村和安湖村農(nóng)戶將土地交回村集體（即合作社），由村集體將土地與聚福菌公司共同經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)共享，創(chuàng)造出了較大體量的村集體經(jīng)濟(jì)。三是由有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)主動(dòng)入駐鄉(xiāng)村，幫助村集體發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。比較典型的是普定縣秀水村，2015年由貴州興偉集團(tuán)投資3.77億元幫助該村整村脫貧，將該村改造為融生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、餐飲商貿(mào)為一體的城郊休閑旅游基地，村集體資產(chǎn)達(dá)到2.05億元。

三、“村社一體”模式下集體經(jīng)濟(jì)的分配情形

“村社一體”模式下，集體經(jīng)濟(jì)分配涉及兩塊：一塊是屬于農(nóng)戶既有權(quán)益，如土地流轉(zhuǎn)而獲得的流轉(zhuǎn)費(fèi)、租金或股金等形式的收益，以及土地入股分紅收入，此部分收益歸農(nóng)戶；另一塊是屬于集體所有的權(quán)益，即由集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)后獲得的收益，如何分配將引起廣大村民（合作社成員）的極大關(guān)注。

（一）財(cái)政扶貧支農(nóng)資金入股分紅情形

這種分配情形，是地方政府將財(cái)政扶貧或支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織中，形成的資產(chǎn)以“貧困戶股份”、“貧困優(yōu)先股”方式優(yōu)先保障貧困戶享有收益權(quán)，剩余部分再量化給村民（合作社成員）的一種資產(chǎn)收益分配機(jī)制。

如六盤(pán)水市水城縣勺米鎮(zhèn)坡腳村，該村2015年將上級(jí)政府投入的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元作為股金入股民裕種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展林下養(yǎng)雞項(xiàng)目，村集體占股32.01%，當(dāng)年實(shí)行分紅為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入28.8萬(wàn)元。該村將此筆村集體收入的20%分配給全村貧困戶、80%分配給全體村民，得到群眾較好評(píng)價(jià)。

（二）土地資源入股分紅情形

貴州“三變”改革過(guò)程中，圍繞農(nóng)村集體土地資源入股，獲取保底收入、股份分紅或直接商業(yè)租金，完成集體經(jīng)濟(jì)分配。典型有水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村。2014年，該村將351畝集體荒山荒坡入股“野玉海山地旅游度假區(qū)彝族風(fēng)情街”項(xiàng)目，實(shí)行股份分紅制：村集體及村民占股30%、景區(qū)管委會(huì)占股70%。據(jù)介紹，海坪村每年由此項(xiàng)目平均獲得分紅23萬(wàn)多元，村集體將分紅的10%委托給專業(yè)合作社繼續(xù)投資增收，剩下90%中的一半留作村集體公共設(shè)施建設(shè)、一半分配給全村農(nóng)戶。2016年，該村分紅22.8萬(wàn)元分配方案為：1.村集體委托投資2.28萬(wàn)元，2.村集體公共設(shè)施建設(shè)11.8萬(wàn)元，3.貧困農(nóng)戶190戶按每戶159元、一般農(nóng)戶533戶按每戶107元分紅。

四、集體經(jīng)濟(jì)“村社一體”發(fā)展模式的主要問(wèn)題及建議

從近幾年貴州“村社一體”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)看，它不同于一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社與村集體分離發(fā)展的模式。調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)這一模式下仍然存在一些問(wèn)題。

（一）集體資產(chǎn)“三權(quán)”及分置方案不甚明確，容易造成集體資產(chǎn)流失

“村社一體”模式下村集體經(jīng)濟(jì)與專業(yè)合作社捆綁在一起，既是這一模式的優(yōu)勢(shì)，也是這一模式的弊端。優(yōu)勢(shì)在于它使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了載體，收入有了保障；弊端在于“政社”區(qū)分不清，容易造成集體資產(chǎn)流失。根源在于這一模式下集體資源的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”不明確，分置方案比較籠統(tǒng)，造成群眾（合作社成員）不清楚村集體經(jīng)濟(jì)的“米桶”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部、普通農(nóng)戶對(duì)本地集體資產(chǎn)有哪些、價(jià)值多少普遍不清楚；發(fā)放回收120份問(wèn)卷（調(diào)查14個(gè)村）統(tǒng)計(jì)顯示，超過(guò)15%的村委會(huì)書(shū)記和村主任、超過(guò)95%村民不清楚本村集體資產(chǎn)情況，對(duì)村集體資產(chǎn)收益扶貧政策了解也較少。

因此，我們建議，將集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人“集體”，細(xì)分到農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)為明確的所有人；或者設(shè)立集體資產(chǎn)及收益監(jiān)事組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況，定期進(jìn)行公示公布，讓廣大村民參與其管理工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮第三方交易平臺(tái)在集體資產(chǎn)收益中的咨詢、評(píng)估、交易、管理等方面的積極作用。

（二）“兩塊牌子一套人馬”的工作量過(guò)大，職責(zé)和職能難以發(fā)揮

“村社一體”模式下村集體與合作社是“兩塊牌子一套人馬”，由于工作內(nèi)容繁雜，致使部分村支兩委成員難以分身，對(duì)各自身份、工作內(nèi)容、承擔(dān)責(zé)任難以兼顧。以調(diào)查過(guò)的貴州部分村寨為例，村支部書(shū)記和主任都是“身兼多任”，既是村委領(lǐng)導(dǎo)，又是合作社社長(zhǎng)或公司董事長(zhǎng)，是村級(jí)發(fā)展的帶動(dòng)人，他們忙的焦頭爛額，有時(shí)根本無(wú)暇區(qū)分哪是村的、哪是社的活動(dòng)，職能交叉問(wèn)題突出。因此，我們建議“村社一體”模式下要繼續(xù)探索村務(wù)和合作社事務(wù)分工機(jī)制，分擔(dān)村級(jí)產(chǎn)業(yè)帶頭人的政治事務(wù)和政治職能，政經(jīng)職能適當(dāng)分離。同時(shí)，建議充分發(fā)揮村務(wù)議事會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的作用，重視全體村民的參與權(quán)利，避免過(guò)于集中決策帶來(lái)的失誤。

（三）忽視集體資產(chǎn)收益的創(chuàng)造和分配過(guò)程，增添村級(jí)貧富矛盾。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“村社一體”模式下部分干部群眾對(duì)當(dāng)前“資本下鄉(xiāng)”情形比較憂慮，也出現(xiàn)了農(nóng)戶與村集體、入股企業(yè)之間的利益分配矛盾事件，某些集體資產(chǎn)扶貧項(xiàng)目仍然停留在設(shè)想階段，并沒(méi)有真正開(kāi)始進(jìn)行利益分配。例如，某縣推廣的土地入股模式，合同約定村集體和農(nóng)戶以“保底+分紅”方式獲得利益分成，但獲得分紅的年限較長(zhǎng)（2014年開(kāi)始的第一個(gè)五年沒(méi)有分紅），這樣就難以解決入股資金不能及時(shí)變現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)，入股資金的年收益率也不確定。反觀與之合作的企業(yè)，實(shí)實(shí)在在地獲得相應(yīng)的土地資源、資金資源乃至其他政策資源，社會(huì)財(cái)富增加非常迅速。

因此建議，一是要建立多方利益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，強(qiáng)化利益讓渡和共享。在集體資產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目合同簽訂中，明確集體、農(nóng)戶、企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)方式以及保障措施，并通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)力約束。二是要慎重選擇合作企業(yè)，避免侵占村集體和農(nóng)戶利益，防止社會(huì)財(cái)富集聚化?？梢园l(fā)揮村組集體和農(nóng)戶參與作用，選擇那些有社會(huì)公益心、愿意幫扶農(nóng)村、肯讓渡出一部分利益的熱心企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。三是要約定企業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)范圍、入股資源用途，防止社會(huì)資本帶走農(nóng)村資源，到一定階段后可以利用稅收手段調(diào)節(jié)其財(cái)富合理增長(zhǎng)速度。

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（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）