行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)研究

王銳

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是在政府提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展計(jì)劃之后，大數(shù)據(jù)成為各個(gè)市場主體實(shí)現(xiàn)自身變革的重要資源。對于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是其內(nèi)部控制建設(shè)的核心，而傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)不僅影響了財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展水平，也阻礙了單位決策管理效果，因此，引入管理會(huì)計(jì)已經(jīng)成為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度變革的重要思路。基于此，本文從目前行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)中存在的問題出發(fā)，對相應(yīng)的建設(shè)對策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)建設(shè)；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，我國會(huì)計(jì)制度的變革向著新的方向邁進(jìn)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中，對行政事業(yè)單位運(yùn)行情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總和核算是會(huì)計(jì)從業(yè)者的基本工作，而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，單純的核算已經(jīng)難以滿足行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理決策，落實(shí)社會(huì)公共服務(wù)職能的需要，將財(cái)務(wù)核算職能與各行政部門的運(yùn)行管理信息相結(jié)合的管理會(huì)計(jì)則成為當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度變革的必然選擇。管理會(huì)計(jì)并不是簡單“管理學(xué)+會(huì)計(jì)學(xué)”，它是指為了實(shí)現(xiàn)一定的運(yùn)行目標(biāo)，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員通過一系列專門方法，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料及其他資料進(jìn)行加工、整理和報(bào)告，使各級管理人員能據(jù)以對日常發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策的一種管理行為。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新環(huán)境下，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中也積極引入管理會(huì)計(jì)，但是從目前的落實(shí)情況來看，其中存在的諸多問題也應(yīng)成為我們不斷完善會(huì)計(jì)制度變革的重要依據(jù)。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)中存在的問題

（一）理論建設(shè)滯后，與管理會(huì)計(jì)實(shí)踐之間脫節(jié)

理論建設(shè)是實(shí)踐發(fā)展的前提，目前行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)理論建設(shè)方面存在一定的欠缺，具體表現(xiàn)為：由于與單位追求效益最大化的基本需求不同，前者市場競爭壓力小，因此，開展管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，完善理論體系的動(dòng)力也相對不足；在理論建設(shè)中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)變化缺乏敏感性，難以為理論創(chuàng)新提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理模式中的核算理論和實(shí)務(wù)操作準(zhǔn)則依然占據(jù)著主導(dǎo)位置，會(huì)計(jì)工作人員在實(shí)踐中對管理會(huì)計(jì)的落實(shí)缺乏積極性，從而造成了理論體系的不完善，影響了理論與實(shí)踐相結(jié)合的探索。

（二）管理會(huì)計(jì)人才不足，復(fù)合型會(huì)計(jì)人才缺乏

目前行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)人才方面的缺失主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，崗位設(shè)置不合理，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門常常出現(xiàn)一人多職，或者兼職會(huì)計(jì)的情況，缺乏專業(yè)的實(shí)務(wù)操作，缺乏監(jiān)督的會(huì)計(jì)核算使得會(huì)計(jì)信息失真的問題屢屢出現(xiàn)；第二，會(huì)計(jì)電算化的能力難以應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本要求，多數(shù)會(huì)計(jì)人員的電算化能力停留在對財(cái)務(wù)軟件的操作上，對于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)信息的挖掘缺乏專業(yè)的敏感性和操作技能，造成了會(huì)計(jì)信息應(yīng)用的低效或失效；第三，會(huì)計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)過于單一，兼具會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)合型人才非常匱乏；第四，職業(yè)道德的缺失使得一些會(huì)計(jì)人員對違規(guī)違法操作缺乏深刻認(rèn)識，影響了管理會(huì)計(jì)信息應(yīng)用效果。

（三）內(nèi)部控制體系不完善，會(huì)計(jì)管理環(huán)境不利

第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)不完善，多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更多的是依靠外部監(jiān)督完成，缺乏內(nèi)部監(jiān)督的意識以及相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，這使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得不到保證，而管理會(huì)計(jì)落實(shí)的基礎(chǔ)也就不存在了；第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不健全，對于已經(jīng)存在的失職行為，缺乏嚴(yán)格的追責(zé)制度，同時(shí)崗位職責(zé)的模糊也為審計(jì)工作帶來了一定的難度；第三，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作缺乏效率，預(yù)算超支行為無法有效控制。

（四）績效評價(jià)不合理，缺乏管理會(huì)計(jì)落實(shí)的長效機(jī)制

目前行政事業(yè)單位對管理會(huì)計(jì)的績效考核還處于探索階段，沒有針對會(huì)計(jì)工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)完善的績效考核指標(biāo)，使得管理會(huì)計(jì)的工作效果難以在評價(jià)中得以體現(xiàn)，甚至變成了形式化的口號；績效評價(jià)中存在著徇私舞弊的行為，考核過程不透明，考核結(jié)果缺乏公平；缺乏對績效考核結(jié)果的科學(xué)評價(jià)，難以為相關(guān)部門完善管理會(huì)計(jì)體制提供準(zhǔn)確的反饋和指導(dǎo)。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的相關(guān)對策

（一）構(gòu)建相關(guān)理論，實(shí)現(xiàn)對管理會(huì)計(jì)的針對性指導(dǎo)

管理會(huì)計(jì)從目的和方法上與傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)之間存在著巨大的差異，因此，行政事業(yè)單位在推動(dòng)會(huì)計(jì)制度變革的過程中，應(yīng)該明確傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論對管理會(huì)計(jì)工作開展的制約，從理論上進(jìn)行不斷探索，以配合管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的落實(shí)。在理論建設(shè)過程中，一方面管理者要重視對自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，所謂“實(shí)踐出真知”，只有在實(shí)踐中探索理論，檢驗(yàn)理論才是理論完善、認(rèn)識提高的唯一途徑，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理部門建設(shè)，利用新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對會(huì)計(jì)信息的利用提出新要求，以強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員落實(shí)管理目的的動(dòng)力；另一方面還應(yīng)該積極借鑒國外的管理會(huì)計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從中找出符合行政事業(yè)單位需求的理論體系，并在實(shí)踐中加以調(diào)整與豐富，構(gòu)建具有中國特色的管理會(huì)計(jì)理論。

（二）培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平

進(jìn)入到知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才在市場競爭中的重要性不言而喻，行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)建設(shè)中也應(yīng)該重視人力資源管理，將專業(yè)的復(fù)合型管理會(huì)計(jì)的培養(yǎng)作為推動(dòng)會(huì)計(jì)制度變革的重要措施。在人才培養(yǎng)過程中，第一，財(cái)務(wù)部門應(yīng)完善崗位設(shè)置，區(qū)分出納與會(huì)計(jì)工作的職責(zé)，建立崗位清晰，職責(zé)明確的組織結(jié)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感；第二，普及并提升會(huì)計(jì)電算化，結(jié)合會(huì)計(jì)人員的電算化基礎(chǔ)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等內(nèi)容，安排定期的職業(yè)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員對當(dāng)前數(shù)據(jù)分析的敏感性；第三，重視復(fù)合型人才的發(fā)展，對與管理會(huì)計(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等方面知識進(jìn)行職業(yè)滲透，以優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)；第四，將職業(yè)道德的培養(yǎng)落到實(shí)處，利用嚴(yán)格的管理規(guī)范以及法律規(guī)范，杜絕財(cái)務(wù)造假行為，以保證管理會(huì)計(jì)建設(shè)效果。

（三）完善內(nèi)部控制體系，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)落實(shí)環(huán)境

針對目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部管控制方面存在的對管理會(huì)計(jì)建設(shè)不利的因素，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)管理的核心地位，對內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期或不定期對單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)厲懲治貪污行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為管理會(huì)計(jì)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)；完善監(jiān)督體系，不僅對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行事后監(jiān)督，還應(yīng)該通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核對進(jìn)行事前控制，并對其中的問題進(jìn)行嚴(yán)格的追責(zé)與糾正，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感；建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，建立預(yù)算審核機(jī)制，對各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估與分析，并做出有效的規(guī)避方案。

（四）注重績效評價(jià)管理，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的執(zhí)行效果

績效評價(jià)是檢驗(yàn)管理會(huì)計(jì)建設(shè)效果，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體現(xiàn)長效作用的必要環(huán)節(jié)。針對問題，行政事業(yè)單位首先要針對市場環(huán)境和我國社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，建立全面的績效考核指標(biāo)，以真實(shí)反映管理會(huì)計(jì)執(zhí)行效果；其次，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)績效考核的公開化和透明化；最后，加強(qiáng)對管理會(huì)計(jì)績效考核的評價(jià)，明確管理會(huì)計(jì)實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)和不足，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)體制的不斷完善。

三、結(jié)束語

總之，管理會(huì)計(jì)是我國會(huì)計(jì)制度不斷變革和發(fā)展的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)不同，管理會(huì)計(jì)更加注重對會(huì)計(jì)信息的挖掘和利用，更加注重財(cái)務(wù)管理與行政事業(yè)內(nèi)部決策之間的關(guān)系。但是目前雖然加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)已經(jīng)成為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的共識，但是其中存在的建設(shè)問題卻是不容忽視的，這些問題不僅包括理論建設(shè)和制度建設(shè)方面，更包括人才培養(yǎng)和環(huán)境營造等方面。針對此，行政事業(yè)單位應(yīng)從多方面入手，將財(cái)務(wù)核算與單位的內(nèi)部管理信息相結(jié)合，為行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營和決策提供科學(xué)的依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而讓管理會(huì)計(jì)真正發(fā)揮完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康運(yùn)行的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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