完善蔬菜經(jīng)營(yíng)體系 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

鮮東云 謝海泉 周開(kāi)顏 蘇嬌

導(dǎo)讀：結(jié)合十堰市蔬菜經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，總結(jié)了當(dāng)前體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，提出完善構(gòu)建十堰市蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的對(duì)策與建議，包括因地制宜適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、逐步發(fā)展合作社聯(lián)合社模式、創(chuàng)新科技服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)等。

中央明確指出：家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型蔬菜經(jīng)營(yíng)主體，完善蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)、促進(jìn)十堰市區(qū)域性中心城市建設(shè)都具有重要意義。近年來(lái)，十堰市以實(shí)施南水北調(diào)中線工程新建蔬菜基地項(xiàng)目為契機(jī)，依據(jù)十堰市土地資源、人力資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本等現(xiàn)狀，積極通過(guò)招商引資、培育大戶、成立蔬菜專業(yè)合作社、社會(huì)融資等多種方式對(duì)蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)進(jìn)行了一些探索，從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，再?gòu)摹百u得好”倒逼“種得更好”，得到了一些有益的啟發(fā)。

1 十堰市蔬菜經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來(lái)，十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，特別是南水北調(diào)中線工程淹沒(méi)十堰市老蔬菜基地后，開(kāi)發(fā)建設(shè)新的蔬菜基地，保障十堰城區(qū)蔬菜供應(yīng)已迫在眉睫。從2003年開(kāi)始，十堰市搶抓南水北調(diào)新建蔬菜基地機(jī)遇，積極向國(guó)家爭(zhēng)取“新菜地開(kāi)發(fā)基金”復(fù)建項(xiàng)目，并于2010年9月正式實(shí)施。新建基地采取高起點(diǎn)規(guī)劃，把傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，因地制宜地探索蔬菜不同經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新和發(fā)展，從而帶動(dòng)了新建蔬菜基地的快速發(fā)展，提高了蔬菜種植水平。

1.1 十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年全市完成蔬菜播種面積7.66萬(wàn)hm2（含食用菌）、產(chǎn)量156.2萬(wàn)t、產(chǎn)值48.7億元，新建蔬菜基地0.11萬(wàn)hm2，其中設(shè)施蔬菜基地276.67 hm2。2014年完成蔬菜播種面積7.93萬(wàn) hm2，產(chǎn)量155萬(wàn) t，產(chǎn)值 54.5億元，全市新增蔬菜基地0.27萬(wàn)hm2，其中新增設(shè)施蔬菜基地 509 hm2，2年時(shí)間在全市新建蔬菜基地0.37萬(wàn)hm2，設(shè)施蔬菜基地0.079 hm2。形成了十堰市0.67萬(wàn)hm2專業(yè)蔬菜基地，其中城區(qū)0.2萬(wàn)hm2。目前，從事蔬菜生產(chǎn)、加工、流通的市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)19家，其中，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)3家；成立蔬菜合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)127家，其中國(guó)家級(jí)2家。這些新建的專業(yè)蔬菜基地通過(guò)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜專業(yè)合作社、蔬菜龍頭企業(yè)等蔬菜經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)面積近0.27萬(wàn)hm2，大部分基地已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

1.2 十堰市在探索蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了3個(gè)突破

①通過(guò)招商引資在推進(jìn)蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)和完善上實(shí)現(xiàn)了突破 從2012年開(kāi)始，十堰市蔬菜招商引資項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，其中引進(jìn)市外資金項(xiàng)目36個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目注冊(cè)資金11.4億元。如丹江口市著眼大市場(chǎng)、參與大流通，全方位招商引資，成功引進(jìn)9家蔬菜企業(yè)、11家蔬菜合作社；房縣全部采取外出接商、親情留商、示范引商、服務(wù)興商的辦法新建蔬菜基地120 hm2，而且產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，如房縣與北京新合作商貿(mào)連鎖集團(tuán)有限公司簽訂投資建設(shè)蔬菜基地框架協(xié)議，計(jì)劃在房縣發(fā)展高山蔬菜和地方特色進(jìn)京蔬菜；還引進(jìn)九方魔芋、湖北嶧州、三農(nóng)、禾益等6家生產(chǎn)和加工企業(yè)，培育富華、鑫綠源、日升、金地園4個(gè)蔬菜專業(yè)合作社及天禾、三泉、明東等10個(gè)食用菌專業(yè)合作社，發(fā)展高山蔬菜及食用菌生產(chǎn)。鄖西縣招商引進(jìn)隆豐辣椒專業(yè)合作社在觀音鎮(zhèn)龍橋村投資2 000余萬(wàn)元開(kāi)發(fā)辣椒加工產(chǎn)品；竹溪縣招商引資新建2萬(wàn)m2的大明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些經(jīng)營(yíng)主體的廣泛參與，解決了農(nóng)民一家一戶不能解決的融資難、技術(shù)服務(wù)難、市場(chǎng)銷售難、基地基礎(chǔ)設(shè)施配套難等問(wèn)題。

②南水北調(diào)中線新建蔬菜基地項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了蔬菜基地規(guī)?；l(fā)展的新突破 在2010年以前，十堰市城區(qū)蔬菜基地面積0.2萬(wàn)hm2，主要分布在“三區(qū)兩鎮(zhèn)”，即張灣區(qū)、茅箭區(qū)、白浪高新區(qū)和鄖縣柳陂鎮(zhèn)、丹江口市六里坪鎮(zhèn)。面積分散，農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量無(wú)保障，導(dǎo)致十堰市城區(qū)蔬菜自給率只占市場(chǎng)的30%～40%，縣市區(qū)蔬菜 “倒流”現(xiàn)象特別明顯。尤其是南水北調(diào)中線工程已淹掉十堰市城區(qū)專業(yè)蔬菜基地0.12萬(wàn)hm2，十堰市城區(qū)的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，使得原來(lái)基地面積所剩無(wú)幾。從2010年開(kāi)始，我們借實(shí)施南水北調(diào)中線工程新建蔬菜基地項(xiàng)目的契機(jī)，打造十堰市0.67萬(wàn)hm2專業(yè)蔬菜基地，把城區(qū)蔬菜專業(yè)基地面積規(guī)劃到0.33萬(wàn)hm2，其中核心示范區(qū)0.2萬(wàn)hm2，在0.2萬(wàn)hm2中建設(shè)0.067萬(wàn)hm2設(shè)施蔬菜基地，并把十堰市專業(yè)蔬菜基地延伸到十堰市轄區(qū)范圍內(nèi)，具有一定規(guī)模的蔬菜經(jīng)營(yíng)主體。而在0.067萬(wàn)hm2設(shè)施蔬菜基地中，龍頭企業(yè)或合作社、大戶承包的面積在80%以上，鄖西縣香口鄉(xiāng)，鄖縣柳陂鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)，竹溪縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植設(shè)施基地都在千畝以上，成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。

③在提升蔬菜基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了融資瓶頸的新突破 近幾年，我們搶抓南水北調(diào)中線工程建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金1.12億元用于復(fù)建十堰市被淹沒(méi)的老基地，通過(guò)項(xiàng)目資金的撬動(dòng)，整合資金4.48億元，僅鄖陽(yáng)區(qū)政府捆綁資金就有1.2億元，蔬菜經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)投入在億元以上。鄖縣青山壽光蔬菜專業(yè)合作社高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)蔬菜基地10 hm2，把基地建設(shè)與蔬菜觀光、休閑旅游統(tǒng)一規(guī)劃，自己投入資金近千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年生產(chǎn)、當(dāng)年見(jiàn)效。在短短的5年時(shí)間，全市建成蔬菜基地2.67萬(wàn)hm2，其中新建蔬菜基地0.33萬(wàn)hm2，形成核心基地0.67萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)了十堰市蔬菜的二次發(fā)展。

1.3 十堰市蔬菜經(jīng)營(yíng)體系具有3個(gè)明顯特征

①蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)是十堰市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的示范區(qū) 近幾年，十堰市農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)發(fā)展到330多個(gè)，其中蔬菜占146個(gè)，占全市40%以上，從所占的比重可以看出，十堰市蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)是引領(lǐng)十堰市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的探路先鋒和示范區(qū)。蔬菜之所以成為示范區(qū)有其蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的特殊性。首先是保障城市供應(yīng)的重要蔬菜基地主要分布在城市郊區(qū)，面積比較集中，土地、光照、灌溉條件較好，有利于大戶和合作社承包；其次是特色蔬菜基地，也是分別在某個(gè)特定的區(qū)域，或在相近的自然條件下，能夠形成規(guī)模，如高山蔬菜基地一般分布在海拔500 m以上，水生菜基地一般分布在水源條件較好，且土地面積較大的地方；再次是蔬菜加工原料基地，一般分布在離加工企業(yè)較近區(qū)域，便于在較短的時(shí)間內(nèi)把蔬菜產(chǎn)品送到加工企業(yè)。因此，十堰市“八山一水半分田，半分道路和莊園”的特殊自然條件和蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的特殊性，在一定程度上決定了蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)優(yōu)先于其他產(chǎn)業(yè)。

②蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)逐年得到完善和提高 從年度增加數(shù)量看，2011年十堰市蔬菜基地建設(shè)引進(jìn)5家業(yè)主，合作社30多家，規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)8家，2014年合作社已經(jīng)達(dá)到130多家，蔬菜加工企業(yè)20多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3家，國(guó)家級(jí)蔬菜合作社2家。全市50畝以上的種植大戶120多戶，他們分別以“基地+農(nóng)戶+合作社（或企業(yè)）”或“訂單約定”等形式，推進(jìn)“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”，成為十堰蔬菜產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的引擎。

③蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的模式逐步增加 近幾年，隨著實(shí)踐探索的不斷深入，各地結(jié)合本地實(shí)際，不同地理?xiàng)l件、不同資源稟賦、不同發(fā)展水平的地方涌現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)模式，模式的創(chuàng)造者為蔬菜龍頭企業(yè)、蔬菜專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜種植大戶等蔬菜經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體分別采取不同的經(jīng)營(yíng)方式，如引導(dǎo)大戶、合作社或企業(yè)采取反租倒包、整體轉(zhuǎn)包、土地入股、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)（統(tǒng)種統(tǒng)管分收、統(tǒng)種分管分收）、訂單生產(chǎn)等各種經(jīng)營(yíng)模式，有效解決了農(nóng)戶承包地分散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零散，產(chǎn)銷大戶（合作社）無(wú)勞力、生產(chǎn)成本高等難題，大力推進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。如張灣區(qū)益合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園就是采取農(nóng)戶用土地入股，公司整體承包的方式，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。

2 十堰市蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

十堰市在推進(jìn)和完善蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)過(guò)程中，雖然實(shí)現(xiàn)了幾項(xiàng)突破，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

2.1 少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體蔬菜經(jīng)營(yíng)主體定位不清

在探索蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)過(guò)程中，少數(shù)蔬菜經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有明確的蔬菜產(chǎn)品定向和品種定位，在種植過(guò)程中隨意性大，對(duì)蔬菜產(chǎn)品和蔬菜種植的特征和要求了解不夠，從而導(dǎo)致賣難等問(wèn)題。

2.2 少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)不精或經(jīng)驗(yàn)缺乏

目前新的經(jīng)營(yíng)業(yè)主大部分是工業(yè)或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)型從事蔬菜生產(chǎn)，在生產(chǎn)和銷售過(guò)程中還不精。如在蔬菜品種選用、病蟲害防治上對(duì)農(nóng)藥的選擇和應(yīng)用仍然依靠經(jīng)驗(yàn)，特別在農(nóng)藥使用上，有些查看說(shuō)明書或者采用銷售人員的非專業(yè)建議，導(dǎo)致對(duì)癥性差、用法用量不準(zhǔn)確、換藥頻率高、多種藥物混用等情況，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)商品化后的生產(chǎn)。

2.3 少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體看到國(guó)家提倡轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，也積極融入工商資本，投資蔬菜，積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)助，但他們?cè)诜?wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕上還有差距，有些甚至改變了土地的用途。

3 完善構(gòu)建十堰市蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)對(duì)策與建議

構(gòu)建新型蔬菜經(jīng)營(yíng)體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保蔬菜產(chǎn)品有效供給的客觀要求，是確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少市場(chǎng)波動(dòng)，提高效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐，是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。因此在探索蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)上提出以下建議。

3.1 因地制宜與發(fā)展多種形式的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)相結(jié)合

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，在全市發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等既可以手工勞動(dòng)也適應(yīng)采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是十堰市市當(dāng)前應(yīng)該普遍推廣的形式。這些方式既穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，也有利于引導(dǎo)土地向種菜能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)類型上，城市郊區(qū)，如張灣區(qū)、茅箭區(qū)溝岔地較多，面積較小，可以采取家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶種植和專業(yè)合作社的方式，規(guī)模面積在2～4 hm2，效益顯著。在城市遠(yuǎn)郊，如鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、房縣等地或者蔬菜加工原料基地，土地面積大，自然條件好，更適合專業(yè)合作社+農(nóng)戶、或合作社+基地、基地+龍頭企業(yè)的方式，基地規(guī)模在6.67～8 hm2，就有了規(guī)模效益。

3.2 多種蔬菜經(jīng)營(yíng)主體為主與逐步發(fā)展 “聯(lián)社”相結(jié)合

在探索建設(shè)多種經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，要逐步發(fā)展“合作社聯(lián)合社”模式。鑒于十堰實(shí)際，土地面積分散，通過(guò)抱團(tuán)的方式，增加大聯(lián)合的層級(jí)和力度?！奥?lián)社”可以實(shí)行“社與社”、“大戶與大戶”、“農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)”等方式，可直接應(yīng)對(duì)與農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接需要的產(chǎn)品量大，產(chǎn)品質(zhì)量能追溯，食品安全問(wèn)題，使農(nóng)民逐步從“土地里刨食”向“技術(shù)員”、“企業(yè)家”轉(zhuǎn)型。只要這樣才能把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)更加緊密連在一起，進(jìn)一步提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和增收致富本領(lǐng)，而農(nóng)民也可以向“企業(yè)家”轉(zhuǎn)型。提高合作社之間的聯(lián)合，也可以交換形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使小規(guī)模農(nóng)戶形成有一定規(guī)模的企業(yè)，是專業(yè)合作組織發(fā)展的趨勢(shì)，更是促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展壯大、提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和新的亮點(diǎn)。

3.3 創(chuàng)新科技服務(wù)與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，全市各級(jí)各類公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)完善，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織也比較健全，這些組織和機(jī)構(gòu)必須與新型蔬菜經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合，才能構(gòu)建新型蔬菜經(jīng)營(yíng)體系，是推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的核心路徑。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用。從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)渠道和模式相對(duì)成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營(yíng)有效益，有較好的發(fā)展前景。如農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、蔬菜產(chǎn)品流通、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、物聯(lián)網(wǎng)+蔬菜、新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。鄖西縣在探索蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，完善社會(huì)化服務(wù)上做出了樣板，他們從種苗到市場(chǎng)，形成了一套完整的服務(wù)體系，穩(wěn)定了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的信心，效益逐年增加。

3.4 國(guó)家農(nóng)業(yè)政策扶持與工商資本進(jìn)入相結(jié)合

工商資本進(jìn)入蔬菜產(chǎn)銷領(lǐng)域，為蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)注入了全新要素，對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的積極作用，不僅拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且推進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)配置，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量效益的提高和產(chǎn)業(yè)層次的提升，還提升了規(guī)模效益，解決了粗放經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近幾年，十堰市僅實(shí)施國(guó)家南水北調(diào)中線新建蔬菜基地復(fù)建項(xiàng)目，新建蔬菜基地0.33萬(wàn)余hm2，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.12億元，整合其他項(xiàng)目資金4億多元，其中工商資本占30%以上。工商資本進(jìn)入蔬菜可以破解蔬菜投入不足難題，便于推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。國(guó)家扶持項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合項(xiàng)目，捆綁使用資金，引導(dǎo)市場(chǎng)性資金在更大范圍內(nèi)參與蔬菜產(chǎn)銷過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，積極整合項(xiàng)目資金，捆綁統(tǒng)籌使用，把政府資金撬動(dòng)與市場(chǎng)資金有機(jī)結(jié)合。

3.5 強(qiáng)化保障措施與營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境相結(jié)合

營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境和保障措施，是推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、長(zhǎng)眼光、中長(zhǎng)期規(guī)劃基地建設(shè)和土地適度流轉(zhuǎn)；二是要強(qiáng)化政策和資金扶持，以有利于新型蔬菜經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展的目的；三是建立目標(biāo)考核機(jī)制。通過(guò)目標(biāo)考核，認(rèn)真總結(jié)分析推進(jìn)蔬菜經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為制定新一年發(fā)展目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)；四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施層級(jí)負(fù)責(zé)制，縣市區(qū)負(fù)責(zé)人抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門抓服務(wù)、抓實(shí)施、抓落實(shí)，人人定目標(biāo)，個(gè)個(gè)確定聯(lián)系對(duì)象，共同為新型蔬菜經(jīng)營(yíng)體系健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，只有這樣，才能確保農(nóng)民“產(chǎn)得出，賣得掉，賣得好”，共同把十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)這一民生工程建成農(nóng)民致富工程。