從質(zhì)量管理角度探究民辦高校質(zhì)量保障體系建設(shè)途徑
——以大連藝術(shù)學(xué)院為例

王晶 李暢 姜元杰

大連藝術(shù)學(xué)院

隨著高等教育從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，面對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)高等教育質(zhì)量的美好向往和目前不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，高等教育的質(zhì)量問題成為了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生和高校關(guān)注的重點(diǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平?！眹?guó)家鼓勵(lì)高校內(nèi)涵式發(fā)展表明高校質(zhì)量也已經(jīng)成為了高等教育大眾化時(shí)期政府關(guān)注的重點(diǎn)。如何提升高等教育的質(zhì)量，以滿足人民不同的需求是高等教育大眾化時(shí)期關(guān)注的焦點(diǎn)。[1]民辦高校作為高校系統(tǒng)中的重要組成部分，也同樣需要滿足選擇民辦高校的學(xué)生、家長(zhǎng)，以及社會(huì)、政府對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。為了保障教育教學(xué)質(zhì)量，目前大多數(shù)高校的做法是建立質(zhì)量保障體系。

一、構(gòu)建質(zhì)量保障體系的緣由和依據(jù)

目前各國(guó)保障高校質(zhì)量的方法是建立高等教育質(zhì)量保障體系，其一般由兩部分組成——外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系是由政府或者社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)組織構(gòu)建和實(shí)施的；而內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建和運(yùn)行主體則是各高校。[2]劉振天[3]和臺(tái)灣評(píng)鑒專家蘇錦麗[4]都認(rèn)為對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注和高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，是隨著大工業(yè)生產(chǎn)、全球化、科技化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的。由于上述原因，高等教育從精英化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀Ｎ鞣礁叩冉逃龔纳鲜兰o(jì)80年代起進(jìn)入大眾化（或普及化）時(shí)期，而我國(guó)也在20世紀(jì)90年代進(jìn)入大眾化時(shí)期，隨之而來(lái)的是政府為了保證高等教育質(zhì)量而建立的外部質(zhì)量保障體系。而內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建則是在外部制度的促使和自身需求的基礎(chǔ)上形成的。因此，質(zhì)量保障體系的緣由有三部分構(gòu)成，分別是國(guó)際高等教育發(fā)展的趨勢(shì)、國(guó)家高校教育改革的必然要求和高校提升辦學(xué)水平的內(nèi)在要求[5]。

（一）國(guó)際高等教育發(fā)展的趨勢(shì)

西方質(zhì)量保障體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)很大程度上為我國(guó)提供了借鑒。根據(jù)陳慧蓉[6]的介紹，美國(guó)為保障各高校質(zhì)量采取了認(rèn)可制（accreditation）措施，這是外部評(píng)估的一種。高校根據(jù)有認(rèn)可資格的協(xié)會(huì)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)學(xué)校進(jìn)行整改，并建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系。但是美國(guó)這種由外部認(rèn)可的體系構(gòu)建方式最開始在英國(guó)受到了抵制。英國(guó)傳統(tǒng)老牌高校具有長(zhǎng)期的自治傳統(tǒng)，根據(jù)謝卓君和詹盛如[7]的介紹，英國(guó)傳統(tǒng)的大學(xué)往往排斥政府的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，而長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持學(xué)者和專業(yè)社群的共同治理，因此無(wú)論是辦學(xué)，還是專業(yè)設(shè)置和課程選擇方面，都具有高度的自治權(quán)。但是到了1997年，英國(guó)政府委托高等教育全國(guó)調(diào)查委員會(huì)針對(duì)高等教育的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研后形成了《狄林報(bào)告書》（Daring Report），報(bào)告決議建立一個(gè)新的質(zhì)量保證制度責(zé)權(quán)單位——質(zhì)量保證局（Quality Assurance Agency，簡(jiǎn)稱QAA）進(jìn)行未來(lái)的質(zhì)量保障工作，這一舉措按照謝卓君和詹盛如[8]的看法，“勢(shì)必會(huì)影響大學(xué)機(jī)構(gòu)自主的精神”，因?yàn)閷徍巳藛T多為高等教育機(jī)構(gòu)外部人員，審核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以無(wú)論是老牌高校，還是新興多元技術(shù)學(xué)院（Polytechnics）都需要覆蓋各種指標(biāo)要求，確保評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性。

（二）我國(guó)高校教育改革的必然要求

美國(guó)和英國(guó)在上世紀(jì)90年代逐漸建立起來(lái)的外部審核機(jī)制給中國(guó)政府帶來(lái)了啟示?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”、教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號(hào)）要求：“加強(qiáng)高校自我評(píng)估，健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系”、《遼寧省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“推動(dòng)高校依據(jù)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)部門（協(xié)會(huì)）制定的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法”、《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案》和《遼寧省高等學(xué)?？?jī)效管理暫行辦法》都對(duì)高校質(zhì)量保障提出了要求。結(jié)合英、美兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，中國(guó)政府也在努力建立一套完整的適合各類本科高校的外部質(zhì)量保障體系以促進(jìn)各高校建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系，從而形成“內(nèi)生型”質(zhì)量觀。[9]

（三）民辦高校提升辦學(xué)水平的內(nèi)在要求

建立質(zhì)量保障體系不僅僅適用于公辦高校，對(duì)民辦高校更是提升內(nèi)部辦學(xué)水平的重要手段。

我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展在中國(guó)歷史上出現(xiàn)了斷層，在上世紀(jì)60年代，中國(guó)的民辦傳統(tǒng)在大陸基本中斷。改革開放以后，中國(guó)的民辦教育逐漸開始重新興起。[10]但是民辦高校由于辦學(xué)時(shí)間晚，歷史積淀弱，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足等種種原因，在與傳統(tǒng)的老牌研究型公辦大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)顯得力量薄弱；在社會(huì)認(rèn)可度上，也不如公辦大學(xué)能產(chǎn)生品牌效應(yīng)；在國(guó)家扶持上，尤其在東北地區(qū)，政府沒有給民辦高校足夠的辦學(xué)補(bǔ)助。這些對(duì)民辦高校的發(fā)展起到一定程度的限制。因此，如何在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下?lián)碛凶约旱霓k學(xué)特色，并且保證教育教學(xué)質(zhì)量是獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校的重要關(guān)注點(diǎn)。國(guó)家的“以評(píng)促建”方針促進(jìn)了民辦高校建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系。對(duì)于我國(guó)的民辦高校，正如英國(guó)新興的多元技術(shù)學(xué)院（polytechnics）一樣，由于學(xué)術(shù)底蘊(yùn)弱、師資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公辦院校、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足等原因，需要以政府制定的評(píng)估方案為藍(lán)本進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，以此來(lái)獲得政府和社會(huì)對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量的信賴。所以，相比于老牌的重點(diǎn)大學(xué)，質(zhì)量更是民辦高校的生命線，新興的民辦高校更會(huì)愿意借助外部評(píng)估建設(shè)適合自己的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，從而獲得認(rèn)可。

二、從質(zhì)量管理角度探索民辦高校質(zhì)量保障體系建設(shè)途徑

建立質(zhì)量保障體系具有必要性，但是如何構(gòu)建民辦高校質(zhì)量保障體系是需要探索的問題。對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)，可以從質(zhì)量管理角度找到構(gòu)建思路。

（一）質(zhì)量管理的含義

為了從質(zhì)量管理角度尋找體系構(gòu)建思路，首先需要了解“質(zhì)量管理”的含義。為了了解“質(zhì)量管理”的含義，先明確一下“質(zhì)量”的定義?！百|(zhì)量就是符合要求。教育質(zhì)量就是符合教育服務(wù)對(duì)象的需求和教育提供者的教育宗旨和目標(biāo)。在英文中，就是Fitness for use和Fitness for purposes”的意思。[11]為了保障高校質(zhì)量滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)水平提升需求，需要建立質(zhì)量保障體系。而為了建立質(zhì)量保障體系，根據(jù)同濟(jì)大學(xué)、寧波工程學(xué)院、常熟理工學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，可以從質(zhì)量管理角度尋找思路。所謂“質(zhì)量管理”，ISO 9000:2005《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》將其定義為：“在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)一致的活動(dòng)”?！斑@些活動(dòng)通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)?！盵12]質(zhì)量保障體系作為保障教育質(zhì)量的系統(tǒng)，可以通過質(zhì)量管理手段建設(shè)。

（二）制定“質(zhì)量方針”和“質(zhì)量目標(biāo)”是構(gòu)建民辦高校質(zhì)量保障體系的首要任務(wù)

質(zhì)量保障體系需要從質(zhì)量管理角度進(jìn)行構(gòu)建，因此首要任務(wù)建議制定質(zhì)量保障體系方針和目標(biāo)。通過研讀《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行實(shí)施方案》、《同濟(jì)大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保證體系》和《寧波工程學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系》，也證明建立質(zhì)量保障體系構(gòu)建的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的必要性。

質(zhì)量方針是指“由組織的最高管理者正式發(fā)布的該組織總的質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向。”[13]在民辦高校中的質(zhì)量保障體系方針則應(yīng)該是由主辦者正式發(fā)布質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向。由學(xué)校主辦者親自領(lǐng)導(dǎo)明確質(zhì)量方針和目標(biāo)，可以有效保證內(nèi)部質(zhì)量保障體系從學(xué)院管理角度得到全校師生的充分支持，從而更有效地建設(shè)學(xué)校質(zhì)量文化。高校質(zhì)量保障體系根據(jù)高校職能劃分可以分為三種，分別是“內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系、高校內(nèi)部科研質(zhì)量保障體系與高校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量保障體系三個(gè)部分”。[14]也就是說(shuō)每一種質(zhì)量保障體系都應(yīng)該由主辦者親自發(fā)布質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向。

舉例來(lái)說(shuō)，以大連藝術(shù)學(xué)院為例，主辦者親自發(fā)布了內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的宗旨和質(zhì)量方向，即根據(jù)學(xué)校章程，切實(shí)履行高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證的主體責(zé)任，通過建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證的組織體系、制度體系、目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)控體系和保障體系，營(yíng)造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的質(zhì)量文化氛圍。從追求質(zhì)量結(jié)果評(píng)估向注重質(zhì)量生成過程轉(zhuǎn)變，從相對(duì)分隔的質(zhì)量管控向質(zhì)量治理體系轉(zhuǎn)變，從依賴外部問責(zé)機(jī)制產(chǎn)生動(dòng)力向主要依靠?jī)?nèi)部自主改進(jìn)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)以尋求因果為主要方法的績(jī)效評(píng)價(jià)向立足于大數(shù)據(jù)思維的轉(zhuǎn)變，建立起常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的改進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升，提高社會(huì)認(rèn)可度和相關(guān)利益方的滿意度，實(shí)現(xiàn)把大連藝術(shù)學(xué)院辦成‘國(guó)內(nèi)著名、區(qū)域一流、特色顯著的藝術(shù)大學(xué)’的最終目標(biāo)?！?/p>

而質(zhì)量目標(biāo)是指“組織在質(zhì)量方面所追求的目的，是組織質(zhì)量方針的展開，也是組織質(zhì)量方針的具體體現(xiàn)。”[15]大連藝術(shù)學(xué)院根據(jù)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系質(zhì)量方針設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)為：

1.打造學(xué)校特色現(xiàn)代質(zhì)量文化。引導(dǎo)教職工提升質(zhì)量意識(shí)，樹立全員質(zhì)量?jī)r(jià)值觀念，內(nèi)化為自身的思維習(xí)慣與工作方式。

2.構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。圍繞學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)，制定內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建成具有預(yù)警功能和激勵(lì)作用的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

3.建立常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。通過日常監(jiān)督、定點(diǎn)監(jiān)控、定期監(jiān)督、公眾監(jiān)督等方式，構(gòu)建質(zhì)量遞進(jìn)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。使各層面目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)明確，執(zhí)行過程規(guī)范，閉環(huán)監(jiān)督持續(xù)改進(jìn)。

4.搭建質(zhì)量保證的技術(shù)平臺(tái)。建設(shè)集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與預(yù)警分析為一體的智能校園，不斷提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。

（三）“質(zhì)量策劃”和“質(zhì)量控制”是構(gòu)建民辦高校質(zhì)量保障體系的前提

質(zhì)量策劃是質(zhì)量管理的一部分，“致力于制定質(zhì)量目標(biāo)并制定必要的運(yùn)行過程和資源以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。”[16]

因此在構(gòu)建民辦高校質(zhì)量保障體系之前，建議策劃出合適的建設(shè)思路及體系架構(gòu)，以確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

大連藝術(shù)學(xué)院根據(jù)高等學(xué)校承擔(dān)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的四大功能，以人才培養(yǎng)全過程為主線，圍繞關(guān)鍵質(zhì)量要素，從“決策指揮、質(zhì)量生成、資源保障、監(jiān)督控制”四個(gè)維度，在“學(xué)校、二級(jí)院（專業(yè)）、課程、教師、學(xué)生”五個(gè)層面,充分發(fā)揮信息化智能平臺(tái)的作用，構(gòu)建具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的“四縱五橫一平臺(tái)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系。體系架構(gòu)如圖1。

借鑒戴明循環(huán)（PDCA“計(jì)劃-執(zhí)行-檢測(cè)-改進(jìn)”）理論，遵循以人為本、數(shù)據(jù)說(shuō)話、持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)質(zhì)量管理理念，從學(xué)校質(zhì)量的事前保證，事中管控到事后改進(jìn)，打造“雙閉環(huán)”控制系統(tǒng)（如圖2），真正形成“崗位有目標(biāo)，目標(biāo)有考核，考核有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)施，實(shí)施有監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)有改進(jìn)”日趨完備的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和常態(tài)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。其內(nèi)部質(zhì)量保證體系流程如圖3。

“為了滿足質(zhì)量要求的過程，需要致力于質(zhì)量控制?！盵17]為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的控制，大連藝術(shù)學(xué)院創(chuàng)新組織體系，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)指揮、質(zhì)量保障委員會(huì)全面協(xié)調(diào)的質(zhì)量保證領(lǐng)導(dǎo)組織，還建立了“校－院”兩級(jí)質(zhì)量保障組織，并且建立了學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系組織架構(gòu)。大連藝術(shù)學(xué)院在目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、常態(tài)化監(jiān)控體系、全面績(jī)效考核、質(zhì)量保障信息系統(tǒng)上都做了相應(yīng)規(guī)劃。

（四）“質(zhì)量保證”和“質(zhì)量改進(jìn)”是民辦高校質(zhì)量保障體系持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力

質(zhì)量保證作為質(zhì)量管理的一部分，“致力于提供質(zhì)量要求會(huì)得到滿足的信任”，[18]而質(zhì)量改進(jìn)“致力于增強(qiáng)組織滿足質(zhì)量要求的能力”。[19]也就是說(shuō)在構(gòu)建民辦高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系之前也要制定保障措施保證體系構(gòu)建工作順利進(jìn)行，因此大連藝術(shù)學(xué)院制定了開展專題研究、強(qiáng)化督查落實(shí)、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、并且嚴(yán)格檔案管理的規(guī)劃，同時(shí)還事先規(guī)劃出體系建設(shè)和運(yùn)行周期、體系運(yùn)行改進(jìn)期和體系成熟期，以確保體系切實(shí)為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高、達(dá)成學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的目的提供保障。

三、總結(jié)

本文通過簡(jiǎn)短介紹構(gòu)建質(zhì)量保障體系的緣由和依據(jù)表明民辦高校建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系的迫切性。本文作者根據(jù)高校實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)與理論學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，建議民辦高校以質(zhì)量管理角度構(gòu)建民辦高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，目的是根據(jù)民辦高校體制機(jī)制靈活的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提高辦學(xué)水平和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。