《河北省地下水管理條例》導(dǎo)讀

河北省水利廳

《河北省地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)河北省第十二屆人大常委會第十一次會議于2014年11月28日通過，并將于2015年3月1日起正式實施。

該《條例》是一部創(chuàng)制性立法，啟動于2013年，于2014年年初列入省政府、省人大常委會年度立法計劃，正式進(jìn)入立法程序，經(jīng)過省政府審查、省人大常委會二次審議，最終獲全票通過。期間，為保證立法質(zhì)量，開展了大量資料搜集、調(diào)研、論證、座談和修改工作，多次征求各地政府和省直相關(guān)部門意見，就地下水有關(guān)問題，省人大農(nóng)工委、法工委，省政府法制辦和省水利廳主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人多次參與立法工作，確保了立法進(jìn)度和有序開展。該《條例》共6章50條，包括總則、利用與保護(hù)、節(jié)約與治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則6章，重點規(guī)范了以下內(nèi)容。

一、明確地下水的具體內(nèi)涵和部門管理職責(zé)

針對地下水的特有屬性以及具備的功能與用途，規(guī)定地下水是指埋藏于地表以下的水體，并將地?zé)崴⒌V泉水列舉出來納入地下水管理范疇。同時，對各級管理部門的職責(zé)進(jìn)行了界定，由縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地下水有關(guān)工作。

二、首次在地方性法規(guī)中確立地下水水量水位雙控制制度

為進(jìn)一步加強地下水動態(tài)管理，《條例》明確提出“地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度”。對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，限制審批建設(shè)項目新增取用地下水；對地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，暫停審批建設(shè)項目新增取用地下水。

三、進(jìn)一步完善規(guī)劃水資源論證制度

為保證產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，《條例》明確規(guī)定：縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，應(yīng)當(dāng)組織開展規(guī)劃水資源論證，聽取有關(guān)部門和專家的意見。

四、嚴(yán)格地?zé)崴?、礦泉水、水源熱泵管理

針對地?zé)崴⑺礋岜脽o序開采，缺乏有效規(guī)范手段的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定：開采礦泉水、地?zé)崴徒ㄔO(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請辦理取水許可證。開采礦泉水、地?zé)崴?，還應(yīng)當(dāng)憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。地下水源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，取水井與回灌井應(yīng)當(dāng)布設(shè)在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應(yīng)當(dāng)全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染。對違反上述規(guī)定建設(shè)水源熱泵的，將責(zé)令限期關(guān)閉其取水井和回灌井，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

五、規(guī)范鑿井施工隊伍管理

為從源頭控制非法開鑿取水井現(xiàn)象，《條例》在強調(diào)對地下水保護(hù)的同時，對鑿井施工單位也作出了相應(yīng)規(guī)范，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)取用地下水的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的鑿井施工單位按照取水申請批準(zhǔn)文件確定的井位、取水層位開鑿取水井，對鑿井施工單位承攬未取得取水申請批準(zhǔn)文件的取水井工程的，將進(jìn)行處罰。

六、強化政府對飲用水水源地的管理職責(zé)

為保障人民群眾喝上干凈衛(wèi)生的水，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后劃定，并在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。強化地下水飲用水水源地應(yīng)急管理，完善地下水飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

七、鼓勵優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水

為突出“節(jié)水優(yōu)先”原則，加強對再生水開發(fā)利用，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時，同步安排污水處理回用設(shè)施與管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)景觀使用再生水”。同時，對雨水、海水、微咸水等非常規(guī)水也進(jìn)行了規(guī)定，加大對地下水水源涵養(yǎng)力度。

八、健全地下水監(jiān)測體系制度

完善地下水監(jiān)測體系制度是地下水管理的重要基礎(chǔ)和保障，為此，《條例》規(guī)定“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)水資源管理信息平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)水位、水量、水質(zhì)等監(jiān)測信息的采集、傳輸、處理、儲存和應(yīng)用”，并按照地下水一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)的特點，分別提出了管理要求，推進(jìn)全省地下水監(jiān)測體系建設(shè)，保障地下水水量水位雙控管理制度的落實。

九、首次提出京津冀協(xié)同管理地下水理念

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，《條例》從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，規(guī)定“本省與周邊省、自治區(qū)、直轄市建立地下水管理協(xié)調(diào)合作機制，定期協(xié)商地下水管理重大事項，對在省、自治區(qū)、直轄市邊界建設(shè)可能影響相鄰地區(qū)地下水資源的重大項目，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)信息”，完善協(xié)調(diào)保障機制，為推動京冀協(xié)同發(fā)展著力提高水資源水環(huán)境承載能力。

十、強化誠信體系建設(shè)在地下水管理中的作用

為鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與地下水保護(hù)，加大對企業(yè)在地下水開發(fā)利用方面的失信行為的懲戒監(jiān)管，《條例》規(guī)定“省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在地下水開發(fā)、利用方面的違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，完善對違法者的懲戒機制”。