建好用好跨世紀(jì)的重大民生工程

河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室

興建南水北調(diào)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大民生工程。我省是南水北調(diào)中線工程主要受益區(qū)之一，工程實(shí)施后，將有效緩解受水區(qū)水資源嚴(yán)重短缺狀況，大大提高我省水資源和水環(huán)境的承載能力，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)起到重要支撐和保障作用。2002年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，確定了分別從長(zhǎng)江下游、中游、上游調(diào)水的東線、中線和西線3條調(diào)水線路，并決定實(shí)施東線一期工程和中線一期工程。近期我省受益的是中線一期工程，從丹江口水庫(kù)計(jì)年分配我省毛水量34.7億m3，入我省凈水量30.4億m3。我省境內(nèi)南水北調(diào)工程包括中線干線工程和省內(nèi)配套工程。

省委、省政府始終高度重視南水北調(diào)工作，在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，科學(xué)優(yōu)化建設(shè)方案，千方百計(jì)籌措資金，扎實(shí)做好征地拆遷，創(chuàng)造無(wú)障礙施工環(huán)境，嚴(yán)格質(zhì)量安全管理，全力加快工程建設(shè)，確保了南水北調(diào)中線工程河北段的順利實(shí)施。今年以來(lái)，我們重點(diǎn)圍繞保通水、保安全、保運(yùn)行做了大量艱苦細(xì)致的工作，加快工程建設(shè)掃尾，妥善解決征遷遺留問(wèn)題，配合開展充水試驗(yàn)和工程驗(yàn)收，狠抓通水安全保障。經(jīng)過(guò)11年的艱苦努力，我省南水北調(diào)中線干線工程已經(jīng)順利完成建設(shè)任務(wù)。

一、攻艱克難，建設(shè)一流工程

1.積極穩(wěn)妥破解征遷難題，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件

緊緊圍繞保障工程建設(shè)、維護(hù)群眾利益、確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，求真務(wù)實(shí)，采取靈活措施破解征遷難題。積極穩(wěn)妥解決了對(duì)天津干線箱涵頂部部分復(fù)墾退還地塊農(nóng)作物減產(chǎn)、邢臺(tái)市占用空軍部隊(duì)89畝土地等問(wèn)題。堅(jiān)持和諧征遷，主動(dòng)靠前服務(wù)，組織工程沿線市、縣開展了矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，妥善解決了影響總干渠施工進(jìn)度的繞行路段開挖、邊角地征占、施工振動(dòng)影響等征遷和施工環(huán)境影響問(wèn)題，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。11年來(lái)，河北累計(jì)完成干線永久征地10.6萬(wàn)畝，臨時(shí)征地11.9萬(wàn)畝，生產(chǎn)生活安置人口6.2萬(wàn)，完成電力、通信、管道等專項(xiàng)設(shè)施遷建1800多處，征遷安置進(jìn)展順利，社會(huì)穩(wěn)定，為工程建設(shè)順利進(jìn)行提供了有力保障。

2.攻堅(jiān)克難協(xié)調(diào)橋梁建設(shè)，與渠道工程同步推進(jìn)

跨渠橋梁是南水北調(diào)工程的重要組成部分，關(guān)系渠道工程建設(shè)進(jìn)度。京石段共有公路跨渠橋梁187座，邯石段共有公路跨渠橋梁254座。在認(rèn)真總結(jié)京石段跨渠橋梁建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我辦多次會(huì)同項(xiàng)目法人與各市縣進(jìn)行協(xié)調(diào)，與京通部門進(jìn)行溝通，最終達(dá)成了一致意見，理順了建管機(jī)制。邯石段254座跨梁橋梁均委托地方交通及城建部門建設(shè)，我辦負(fù)責(zé)跨渠橋梁引道征遷，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)橋梁與渠道工程交叉施工等問(wèn)題。我辦及時(shí)組織人員對(duì)254座橋梁建設(shè)情況逐一進(jìn)行梳理，對(duì)存在問(wèn)題的橋梁逐一分析原因，研究推進(jìn)方案，多次與南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局召開協(xié)調(diào)會(huì)議解決難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)32座橋梁進(jìn)行了征遷方案的設(shè)計(jì)變更，做到了與現(xiàn)有的交通現(xiàn)狀相銜接，有利于地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)過(guò)艱苦努力，2013年11月邯石段公路跨渠橋梁全部建成。

3.全力以赴狠抓節(jié)點(diǎn)進(jìn)展，保全線工程如期完工

受設(shè)計(jì)變更、征遷安置、施工環(huán)境等多重因素影響，2012年下半年邯石段有20處工程成為制約全線如期完工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我辦在國(guó)調(diào)辦有關(guān)司和中線局的支持下，周排查、旬調(diào)度，對(duì)癥下藥，逐一化解。青蘭高速渡槽工程是邯石段最晚開工的控制性工程，是國(guó)內(nèi)首例分離式扶壁梯形渡槽，技術(shù)要求高，施工難度大，被稱作邯石段的“咽喉”工程。為確保工期和質(zhì)量，參建各方全力以赴，通過(guò)采取落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)，倒排工期、分解目標(biāo)，優(yōu)化方案、晝夜施工等措施，最終10個(gè)月之內(nèi)保質(zhì)保量完成了建設(shè)任務(wù)。面對(duì)20處控制性節(jié)點(diǎn)工程，全體參建者在困難面前不低頭，責(zé)任面前不推諉，各級(jí)調(diào)水辦靠前服務(wù)創(chuàng)建無(wú)障礙施工環(huán)境，省市調(diào)水辦的同志實(shí)行節(jié)點(diǎn)工程責(zé)任包干、全程服務(wù)，河北建管局領(lǐng)導(dǎo)駐扎施工一線指揮調(diào)度。通過(guò)建設(shè)者的艱苦努力，如期完成了工程建設(shè)任務(wù)。

4.多措并舉強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，建優(yōu)質(zhì)可靠放心工程

針對(duì)河北工程建設(shè)的實(shí)際和參建單位存在的問(wèn)題，深入組織開展了以“整頓思想以增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、整頓作風(fēng)以強(qiáng)化自身素質(zhì)、整頓隊(duì)伍以落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，提高管理水平以確保工程質(zhì)量”為主題內(nèi)容的“三整頓一提高”活動(dòng)。聘請(qǐng)專家對(duì)邯石段監(jiān)理單位、施工單位工程建設(shè)違規(guī)行為、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，委托河北省水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心站對(duì)邯石段各種原材料和工程實(shí)體（包括混凝土回彈、壓實(shí)度等）進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，并及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行了認(rèn)真整改。多次召開邯石段所有參建單位參加的會(huì)議，通報(bào)質(zhì)量檢查情況，明確質(zhì)量管理及控制要求，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量總體可控、持續(xù)向好。

5.上下聯(lián)動(dòng)做好新聞宣傳，為工程建設(shè)造勢(shì)鼓勁

我們將宣傳工作作為促進(jìn)工程建設(shè)的重要抓手，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，健全考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)南水北調(diào)宣傳工作上新臺(tái)階。在工程建設(shè)高峰期，省辦每半月邀請(qǐng)媒體記者深入工程建設(shè)一線進(jìn)行深度采訪報(bào)道，《河北日?qǐng)?bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》多次刊發(fā)南水北調(diào)專版，省電臺(tái)、電視臺(tái)多次報(bào)道勞動(dòng)者風(fēng)采、工程進(jìn)展情況，并組織開展了南水北調(diào)宣傳標(biāo)語(yǔ)有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)、“我與南水北調(diào)”征文活動(dòng)等。沿線各市、縣也全面加強(qiáng)了南水北調(diào)宣傳工作，主要新聞媒體多次專版報(bào)道南水北調(diào)工程建設(shè)情況。全省上下聯(lián)動(dòng)抓宣傳、齊心協(xié)力促建設(shè)，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)營(yíng)造了良好氛圍、提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)河北南水北調(diào)宣傳工作作出批示，給予肯定和表?yè)P(yáng)。

圖為南水北調(diào)中線干線工程滹沱河倒虹吸畫川攝

二、周密部署，確保通水順利

2014年是南水北調(diào)工程通水之年。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室要求各有關(guān)單位明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位通水準(zhǔn)備和運(yùn)行管理工作的具體實(shí)施。省政府省長(zhǎng)張慶偉、副省長(zhǎng)沈小平就做好南水北調(diào)中線一期工程通水相關(guān)保障工作作出重要批示，明確要求各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)通水運(yùn)行準(zhǔn)備、工程設(shè)施安全保護(hù)、水質(zhì)保障、供水宣傳、應(yīng)急處置工作逐項(xiàng)抓好落實(shí)，制定好預(yù)案。我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室和省政府工作要求，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，全力以赴做好中線通水保障工作。

1.加快工程建設(shè)步伐，為中線通水做好工程準(zhǔn)備

我省境內(nèi)南水北調(diào)工程包括中線干線工程和省內(nèi)配套工程，隨著中線干線工程全線貫通具備通水條件，配套工程成為制約我省能否及時(shí)用上長(zhǎng)江水的關(guān)鍵。我省配套工程估算總投資600億元，工作任務(wù)重，建設(shè)工期緊，投資強(qiáng)度大。省委、省政府高度重視南水北調(diào)配套工程建設(shè)，省政府與受水區(qū)各市政府簽訂了配套工程建設(shè)責(zé)任書，省長(zhǎng)張慶偉主持會(huì)議專題研究配套工程資金問(wèn)題，副省長(zhǎng)沈小平實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)配套工程建設(shè)，省政府督查室對(duì)配套工程建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查。我辦組織搭茬開展前期、征遷、建設(shè)工作，以按時(shí)通水為總目標(biāo)，認(rèn)真做好配套工程建設(shè)計(jì)劃，對(duì)控制性工程、“瓶頸”工程和難點(diǎn)工程先期開工建設(shè)，辦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人深入工程建設(shè)一線調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決影響工程建設(shè)的各類問(wèn)題，多措并舉強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，全力以赴加快工程建設(shè)進(jìn)度，為中線通水做好工程準(zhǔn)備。

2.做好充水安保工作，為全線通水奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室工作部署，南水北調(diào)中線干線工程我省境內(nèi)渠段2014年6月5日開始進(jìn)行充水試驗(yàn)，我省負(fù)責(zé)渠道外部安全保衛(wèi)工作。省政府省長(zhǎng)張慶偉、副省長(zhǎng)沈小平就做好通水相關(guān)保障工作、確保河北段暢通分別作出了重要批示。省政府辦公廳專門下發(fā)通知全面部署充水試驗(yàn)各項(xiàng)外部保障工作，明確工作任務(wù)和責(zé)任。我辦在認(rèn)真總結(jié)借鑒京石段應(yīng)急供水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與省直有關(guān)部門和工程沿線市縣政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)充水外部保障工作，為做好全線通水保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時(shí)組織各市南水北調(diào)辦公室、建運(yùn)管單位以及教育、公安、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)省直部門，分別召開了充水試驗(yàn)和通水初期座談會(huì)，就協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同做好充水試驗(yàn)和通水初期保障工作進(jìn)行研究部署，并建立了工作聯(lián)系機(jī)制。制定印發(fā)了《南水北調(diào)中線干線工程（河北境內(nèi)）充水試驗(yàn)及通水初期安全保衛(wèi)方案》，并對(duì)總干渠充水安全保障工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理匯總，與省直相關(guān)部門進(jìn)行溝通對(duì)接。牽頭整理了包括教育、公安、環(huán)保、交通、水利、南水北調(diào)系統(tǒng)和建運(yùn)管單位在內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)充（通）水安全保障工作通訊冊(cè)2300冊(cè)，及時(shí)分發(fā)到相關(guān)單位和部門，確保信息暢通。會(huì)同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了5萬(wàn)份《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線工程充（通）水安全管理的通告》，在工程沿線遍布張貼，對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳警示教育。與省教育廳聯(lián)合對(duì)總干渠工程沿線市、縣進(jìn)行了秋季開學(xué)學(xué)校安全重點(diǎn)督查，對(duì)南水北調(diào)防溺水宣傳教育、防護(hù)措施、警示標(biāo)志等情況等進(jìn)行了檢查。省教育廳專門印發(fā)了40萬(wàn)冊(cè)“南水北調(diào)總干渠預(yù)防學(xué)生溺水手冊(cè)”，以及“珍愛生命 預(yù)防溺水——南水北調(diào)總干渠預(yù)防學(xué)生溺水”宣傳掛圖，在總干渠沿線學(xué)校進(jìn)行張貼發(fā)放。協(xié)調(diào)省環(huán)保廳對(duì)總干渠沿線污染源進(jìn)行了排查，制定了防治方案。協(xié)調(diào)省水利廳對(duì)河道非法采砂影響總干渠工程安全事件進(jìn)行了排查處理，對(duì)南水北調(diào)防汛工作進(jìn)行安排、調(diào)度、檢查，要求市、縣政府將南水北調(diào)防汛工作納入防汛體系，明確政府責(zé)任，統(tǒng)一指揮調(diào)度。工程沿線各級(jí)政府對(duì)充水試驗(yàn)保障工作高度重視，各市政府分別召開了南水北調(diào)中線總干渠充水試驗(yàn)安全保障會(huì)議，沿線各市充分利用報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)短信等多種形式，積極做好沿線群眾安全教育宣傳工作。

3.加強(qiáng)通水組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力保障順利安全通水

根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室工作要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，為加強(qiáng)通水準(zhǔn)備和通水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)，確保順利通水、安全通水，我辦成立了南水北調(diào)中線一期工程通水領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安全保衛(wèi)和綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理協(xié)調(diào)、征遷遺留問(wèn)題處理、工程運(yùn)行調(diào)度、新聞宣傳、資金管理和后勤保障6個(gè)工作組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和各工作組的人員組成、工作職責(zé)、工作規(guī)則及工作要求。各相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際建立通水相關(guān)工作制度，制定相關(guān)工作實(shí)施方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行通水值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)巡查制度。通水工作全體人員全天24小時(shí)保持手機(jī)通訊暢通，結(jié)合各自崗位職責(zé)，深入工程一線調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況，扎扎實(shí)實(shí)做好通水各項(xiàng)工作，以臨戰(zhàn)的狀態(tài)迎接江水入冀。經(jīng)省政府同意，2014年10月27日我辦與省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了《南水北調(diào)中線一期工程總干渠河北段兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，并據(jù)此調(diào)整沿線城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，確保水質(zhì)安全。